根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》以及市审改办《关于试行行政许可实施情况年度报告制度的通知》等有关的规定，现将静安区烟草专卖局2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2022年，静安区烟草专卖局持续深化“放管服”改革要求，严格落实“信息公开”、“一次性告知”、“两个免于提交”等制度，积极推进行政许可信息化、电子化管理，并聚焦“一网通办”，不断提高静安区局政务服务效能。

特别在今年上半年的上海疫情阻击战中，静安区局以“一网通办”和“随申办”为依托，始终保持线上政务服务工作无断点，将疫情对于工作的影响降到最低，切实解决申请人在特殊时期无法进行线下办理业务的难点问题，维护了申请人的合法权益，充分展现了静安区局的担当和作为。

二、行政许可办理情况

2022年度，静安区局依照法律、法规的规定共计办理行政许可事项422件，其中包括新办104件、变更78件、延续157件、歇业68件、停业8件、恢复营业5件、补办2件，并在上海市烟草专卖局官网和静安区局政务服大厅公开办理结果。

静安区局严格落实《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第七十五条规定，未以办证为名收取各种费用，并自觉接受社会和群众的监督。

坚持“两个压缩，一个推广”，持续提高静安区局政务服务效能，不断提升申请人的获得感和满意度。一是，对新办、变更、延续业务的现有流程进行优化，做到即时受理申请，48小时之内完成实地核查，严格落实 “受理申请至发证时间”为5个自然日的承诺。二是，压缩补办、歇业、停业、恢复营业业务的审批时限，做到当日办结。三是，通过电话咨询、邮件等形式，积极向申请人介绍网上办理的途径、步骤和优点，足不出户办理业务，全年网办比例为89.81%，全程网办比例为49.14%，政务“好差评”评价率为74.66%，且未出现确责的一星或二星评价。

三、批后监管开展情况

2022年，静安区局依法依规对已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动开展监督管理，根据擅自停业、未开展经营、取消从事烟草专卖业务资格、营业执照注销等情形，依职权分别收回烟草专卖零售许可证34户、注销18户。

2022年，静安区局扎实开展市场监管工作，依法对涉烟违法违规行为立案94起。其中，真烟案件54起，假烟案件22起，走私烟案件18起；依法对持证户违法违规行为作出责令暂停烟草专卖零售业务、进行整顿决定9户次，取消从事烟草专卖业务资格1户，切实维护辖区卷烟市场的良好秩序。期间，静安区局未发生行政执法违规错案、行政诉讼败诉、行政复议撤销和重大信访、群访事件，也未发生应执行未执行或存在重大执法瑕疵的情况。

2022年，静安区局共承办12313热线管理平台下派的行政许可、行政处罚、打私打假、市场监管等具体业务有关服务工单149件，其中涉及行政许可咨询2件，举报147件，均按期办结。

四、改革创新情况

持续加强窗口建设，提升政务服务水平。静安区局在2022年着重政务服务窗口建设，落实上海市烟草专卖局《烟草政务服务窗口视觉识别管理标准》，规范视觉识别系统，完善功能区域设置，科学合理设置窗口大厅功能区域，包括窗口服务区、便民服务区、自助服务区、等候休息区、信息公示区、政策宣传区。此外，静安区局已在政务服务窗口完成了自助终端设备的配备，并将部分烟草服务事项纳入政府超级自助终端。

健全联合联动机制，形成市场监管合力。静安区局稽查支队与辖区各监管部门持续协调沟通，逐步完善长效机制，不断强化对电子烟共管、共治、共享的执法合力。一是，稽查支队积极会同区市场监督管理局签署《关于进一步加强上海市静安区电子烟市场监管的合作备忘录》，并按照备忘录的分工安排，组织了两部门共计20余人次的联合检查，涉及重要商圈路段销售电子烟商户共计22户。二是，稽查支队与辖区派出所密切联系，通过签署电子烟市场监管的合作备忘录，并及时移交线索，不断加强协同办案能力。

五、监督制约情况

2022年，静安区局按照深入开展纪律和作风建设专项整治工作的部署和要求，聚焦当前专卖队伍纪律和作风建设问题，以坚持政治引领、坚持四责协同、坚持问题导向、坚持标本兼治为基本原则，通过动员部署、自查自纠、督导整改、总结提升、抓常抓长等步骤，采取警示教育、开展学习、纪律谈话、深入自查、征求意见、检视剖析、问题整改、支部组织生活、专题会议、监督检查等方式，深入排查纪律和作风问题，持续整肃区局专卖队伍思想作风、工作作风和廉洁作风，持续巩固严的氛围、持续净化政治生态，为高质量发展提供坚强的政治、纪律、作风保障。

静安区局严格遵守国家局“六个严禁”、《上海市烟草专卖管理人员行政执法行为规范》及其负面清单、廉政风险防控手册等要求，切实强化责任担当，严格履行监管职责，依法行使执法权力，有效保障市场主体合法权益，维护好本区烟草市场秩序。一是，着力规范行政许可管理。认真落实“放管服”改革要求，严格履行法定职责，依法规范实施行政许可。严格遵守许可证办理时限要求，对外承诺缩短期限的，严格兑现承诺；需要延长的，履行逐级审批、通知申请人等法定程序。二是，着力规范专卖执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，结合新修订的《行政处罚法》，积极推进行政处罚案件管理规范化建设，健全专卖执法行为监督机制，通过配备摄录设备、移动执法装备等对执法过程进行录音、录像，做好证据的收集、固定和保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

六、存在的主要问题及改进措施

2022年，静安区局在网办比例和全程网办比例等工作方面取得了一定的进步，但是在政务“好差评”评价率方面仍有提升的空间。为此，静安区局将通过多渠道开展宣传引导，积极向申请人介绍政务“好差评”工作对于提升政务服务质量和水平的重要意义，提升申请人的评价意愿。同时，静安区局也将通过电话、邮件等方式告知申请人参与评价的流程和方式，进一步提升申请人的评价率，使区局政务服务水平再上新台阶。

上海市静安区烟草专卖局

专卖监督管理科

2023年2月6日

附件：静安区烟草专卖局2022年度行政许可办理和批后监管情况统计表