各中小学及相关单位：

为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，创造良好的教育环境，构建良好的教育秩序，维护良好的教育生态，根据《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号）、《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕11号）、《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号）、《教育部关于印发〈中小学课外读物进校园管理办法〉的通知》（教材〔2021〕2号）、《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》（教体艺厅函〔2021〕16号）和《上海市教育委员会关于印发加强本市义务教育学校作业管理相关措施的通知》（沪教委规〔2019〕9号）、《上海市教育委员会关于进一步加强本市中小学生睡眠管理工作的通知》（沪教委基〔2021〕29号）、《上海市教育委员会关于加强中小学生手机管理工作的通知》《上海市教育委员会关于加强中小学生课外读物进校园管理工作的通知》（沪教委规〔2021〕4号）、《上海市教育委员会关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》（沪教委体〔2021〕22号）等文件精神，静安区教育局将进一步全面而系统、科学而精准地加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质健康管理（以下简称“五项管理”），特制定本实施方案。

一、指导思想

充分认识加强“五项管理”关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重要举措；是进行五育并举的重要体现；是提升学校现代化管理水平的重要抓手；是体现静安教育“轻负担 高质量”教育生态的重要指标。

二、工作目标

推进与加强中小学“五项管理”，要坚持正确的作业管理导向，加强作业设计与实施，不断提升作业实效；要帮助学生养成良好健康睡眠习惯，形成科学的学习与生活方式；要加强手机使用的教育和管理，让学生专心学习，保护视力，防止沉迷网络和游戏；要丰富学生阅读内容，拓展阅读活动，规范课外读物进校园管理，充分发挥课外读物育人功能；要牢固树立“健康第一”的教育理念，加强体质健康重要性的宣传，不断提升学生体质健康水平。

各中小学要提高认识，不越底线、不踩红线、明确标准线，从“综合使用教育测量工具——有序开展中小学生学业、生活、体质健康质量监测”到“保护静安良好教育生态——分层普及全员导师制度”和“凸显学校图书馆育人功能——提升图书馆使用与管理水平”等方面具体推进落实“五项管理”，最后通过“督-导结合促发展——形成良好学校管理机制闭环”，落实“五项管理”系统工程，加强五育并举，提升学校现代化治理水平和能力。

三、重点任务

1.综合使用教育测量工具——有序开展中小学生学业、生活、体质健康质量监测

在静安原有小学生“活力指标”、初中生“学业、生活质量监测”的基础上，修订质量监测指标，每学年在中小学全学段中选取不少于30%的学校参加“静安区中小学生学业、生活、体质健康质量监测”并形成一校一报告，在区中小学校长会上由局长对各校正职校长进行解读分析并督促制定整改方案；建立学生健康档案，对体质健康管理内容定期进行全面监测。

2.保护静安良好教育生态——分层普及全员导师制度

⑴以“导师匹配”为基础，形成全新育人氛围。根据全员导师制有关要求，每位导师与学生之间的配置比例原则上不超过1:15；各校至少在一个重点年级，完成导师匹配；要充分根据各学段特性和学生实际，义务教育阶段为学生匹配导师，高中阶段双向选择导师，并跟踪成效、落实动态管理。

⑵以“良师益友”为核心，深化师生关系内涵。结合学校实际和学生个性特点，以多样化的谈话、沟通、互动方式，做学生的良师益友。鼓励各校形成特色，打造品牌。

⑶以“家校互通”为载体，增加“五项管理”教育内容。关注学生家庭的差异，灵活有效地开展家访、家长会等多种途径的家校沟通，着力在指导家庭教养方面，让家庭教育在学生成长中发挥应有的作用。

⑷以“多元培训”为平台，促进学生身心健康。加强区域培训、校本培训，创设资源共享平台。

3.凸显学校图书馆育人功能——提升图书馆使用与管理水平

⑴实施图书馆空间再造，增强图书馆黏性。依托“静安区新型学习空间建设”项目，推动区域中小学图书馆空间再造，引发图书馆管理理念的转型，形成以一师附小为代表的乐园型、上戏附校为代表的主题型、新中高级中学为代表的学习型、市西中学为代表的共享型图书馆学习新空间。拓宽图书馆服务边界，强化图书馆对学生自由阅读和自主学习的影响力和辐射度，发挥学校图书馆资源在学生成长与发展中思想引领和价值导向的作用。

⑵加强区域图书馆数据平台建设，赋能图书馆管理。打破区域中小学图书馆管理壁垒，开放全区中小学图书馆管理系统，开发区域中小学图书馆数据平台，实现全区书目数据、读者数据、流通数据的深度融合。跟踪文献利用轨迹，分析学生阅读倾向和阅读风格，主动对接学校和学生，生成个性化阅读帐单，实现“为学生找书，为书找学生”的图书推送范式。

⑶打造以校为本的图书馆课程，提升学生阅读素养和学习能力。根据“小学阶段培养阅读兴趣，中学阶段养成阅读习惯，高中阶段提高阅读能力”的阅读目标，加强图书馆知识的教育，鼓励图书馆资源融入学校育人课程，开发与学科教学相融合的图书馆系列课程。加强数字阅读指导，提升数字阅读素养。进一步丰富阅读活动形态，拓展阅读时空，打造阅读品牌，发挥阅读奠基学生成长的作用。

4.督-导结合促发展——形成良好学校管理机制闭环

区教育督导部门依据市级部门“五项管理”督导指标，结合区“五项管理”实施的具体要求，将学校“五项管理”作为日常督导检查内容，并纳入责任督学日常监督和每月督导重点内容；同时，将“五项管理”落实情况纳入对学校的办学行为和发展性督导范围，定期开展经常性督导、专项督导和综合督导，以督促改、以督促进，及时反映学校在“五项管理”中存在的问题，总结和推广有效经验，评选出一批在“五项管理”方面有突出表现的集体与个人，助推学校现代化治理能力提升。

建立严肃查处整改机制，将校长落实“五项管理”和教师全员导师制试点工作开展情况和工作成效，作为评聘考核、荣誉评选的重要指标。设立监督举报电话，畅通家长反映问题和意见渠道，落实问责制度，凡发现违反“五项管理”底线、红线的情况，一经查实，将追究校长和其他相关人员责任，并及时督促整改，确保各项任务落实到位，确实促进学生身心健康。

四、工作保障

（一）强化组织领导

对标市级工作要求，联合区委宣传部、区科委、区民政局、区文旅局、区卫健委、区市场监管局、区体育局、区委网信办、区文明办、团区委、区妇联等相关委办局成立专项工作小组，研究制定区域工作方案。区教育局设立静安区教育局“五项管理”领导小组，推动相关政策规定落实落地，将相关管理纳入学校绩效考核指标，建立健全长效管理工作机制。明确学校实施任务的主体责任，建立校长第一责任人制度，研制“一校一方案”，党政齐抓共管，将各项任务落细落实。

（二）加大经费投入

区域建立并完善经费保障机制，将“五项管理”经费纳入年度预算，加强专项经费投入，满足设施设备、讲解宣传、监测诊断等需要，优化学校教学空间。完善绩效工资分配，提升学校管理能级。

（三）提升教师素养

明确学校各岗位教职工的育人责任，组织开展“五项管理”工作培训、专项研究和交流研讨，将相关工作任务纳入中小学全员导师制试点工作，指导教师遵循学生的成长规律开展教育教学工作，不断提升教师专业素养，确保各项管理工作有效落实。

（四）加强宣传引导

积极利用专项培训、讲座等多种途径，通过政策讲解、数据对比，案例分析等形式广泛开展政策宣传。学校通过家委会、家长会、家访等途径，加强家庭教育指导，引导家长树立正确的育人观，充分发挥家长在育人中的积极作用，形成家庭、学校、社会协同育人的合力。

附件：1.静安区中小学严控“五项管理”底线要求清单

2.静安区关于加强“五项管理”的监测制度

上海市静安区教育局

2021年6月8日