“十二五”静安绿化市容规划
（2011—2015年）
前言
2011年—2015年是上海加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要时期，是上海实现发展转型的关键时期。作为城市的中心区域，十二五将是静安深入推进国际静安建设的第一个五年规划，更是静安主动对接上海“四个中心”建设，坚持错位发展、以高取胜的关键时期。
市委、市政府提出“管建并举、管理为重、以人为本、安全为先”的工作方针，静安的绿化市容环境如何在新一轮的发展中，继续在全市领先，关键在于定位、在于标准。规划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和设计的一套行动方案；标准则是一个直接决定工作质量高低的尺度。静安区委、区政府提出要求巩固世博期间绿化市容管理好的做法和成功经验，提高工作效率，提升工作水平。要实现这一目标，不仅要有一流的工作意识，更要一套完整的工作规划，并有一流的标准引领。
本规划以可持续发展、优化环境为基本条件，紧扣构建和谐静安，打造国际静安发展战略，以实现“网格化发现，扁平化处置，信息化管理”为目标，不断推进完善城区绿化市容长效管理机制，力求使静安绿化市容工作始终走在全市前列。
一、基本情况
（一）回顾总结
十一五（2005年至2010年）期间，按照“立足长效，明确责任，形成合力，综合整治”的要求，以开展“迎世博，创优美环境”活动为抓手，构建城区管理两级平台，巩固国家卫生区成果。结合全国文明城区的创建和健康城区建设，健全、完善长效管理机制。建立政府与行业两大监管体系。2006年利用GPS、GIS、GDPD技术信息网络，建立城市网格化管理平台及市容、城管监控信息管理系统；2008年底前全面完成生活垃圾箱房改建；全区各街道在2009年前全部建成市容环境达标示范街道。吴江路、愚园路、华山路、南京西路等景观区域基本实现常态控制。重点路段和地区灯光品位明显提升，景观道路橱窗透亮工程与延安路高架、成都高架沿线灯光带工程得到有力推进。落实户外广告、店招店牌等非广告设施和条幅的安全承诺制，增加公共绿地11.3万平方米，人均公共绿地达1.46平方米/人，增加专用绿地8.33万平方米，人均绿地达3.28平方米/人，绿化覆盖率达20.19%。实现市容环境与经济、社会同步发展，不断提升居民生活环境的品位，以常态优良的环境服务于双高区建设，顺利迎接世博会的召开。
（二）问题分析
问题就是现实状况与标准要求之间的差距。市民对后世博寄予了厚望，而城区管理现状和日益提升的环境需求之间还有较大落差，与国际静安的发展定位相对照还存在不少薄弱环节和差距，如市容环境状态中违法违章现象不同程度的存在、绿化市容存在着突击整治冲得出，常态管理守不住的矛盾，这就是问题产生的根源。
1、城区市容环境管理自身的特点：
（1）市容环境管理只有起点没有终点。市容环境管理贯穿整个城区发展的全过程。城区建设有周期性，因此绿化市容管理工作具有长期性、连续性的特点。
（2）市容环境管理没有最好，只有更好。市容环境与百姓生活密切相关，人人都希望生活于优美的环境之中，这就要求绿化市容管理部门必须用高标准、高要求来推进工作。同时，更好的、优美的环境创建，也需要管理者和市民的共同努力。因此绿化市容管理工作具有艰巨性、互动性的特点。
（3）市容环境管理涵盖范围广。它综合了市容、绿化、执法、环卫、景观等多方面工作。既涉及静态的建构筑物和各种市政设施，又与动态的管理对象密切相关。因此绿化市容管理又有系统性、复杂性的特点。
（4）市容环境整治与回潮反复。城区环境常常在“整治——反弹——再整治——再回潮”的怪圈中反复，突击整治难以见到长期效果。因此绿化市容管理工作又具有动态性、反复性的特点。
2、问题既是挑战，更是机遇
一个城区的市容环境，应该有一个相对固化的良好常态，而常态又必须有一套长效机制做保证。就现状而言，究其原因：一是管理思路、模式与现状脱节或滞后；二是点面结合还未到位；三是管理机制有待健全完善。要实现城区环境常态优良的目标，需正视不足，自我剖析、许多发展的契机就孕育在对问题的认识和解决中。只有解决了问题，才能实现自我突破，工作才能上新的台阶。因此，进一步完善长效管理机制，达到管理面的无缝衔接，是十二五攻克的关键所在。
二、发展目标
（一）指导思想
“以人为本、构建和谐静安、打造国际静安”为指导，坚持可持续发展战略和“建管并举，重在管理”的方针，巩固十一五各项创建成果，充分利用上海后世博效应，按照“统一规划、远近结合、突出重点、分步实施”的原则，全面推进绿化市容、城管执法、信息网格的建设与管理，形成绿化市容常态长效管理机制，优化城区环境，实现绿化市容环境各项事业阶段性目标。
（二）总体目标
按照静安“高起点，开放型、国际化”的发展定位，以制度之间的有效衔接，形成综合管理、综合执法、综合服务的一体化管理模式，建立完善绿化市容高标准、高水平、可持续的长效管理机制，实现静安城区绿化市容常态优良的目标，使静安的城区环境水平位居上海中心城区前列。
（三）主要指标
1、绿化建设
——至2015年，人均公共绿地达到1.62M2/人，人均绿地达到3.44M2/人，绿地率达到13.92%，绿化覆盖率到达20.85%。
（按2009年底市统计口径7.62平方公里、30.84万人口计）
2、市容环卫
——全区街道市容环境建设保持全市领先水平；
——全区16条交通主干道市容环境管理常态优良率达到95%、其他非主干道市容环境管理常态优良率达到90%；
——全区封闭式小区生活垃圾分类率100%，生活垃圾无害化处置率100%。全区餐饮单位餐厨垃圾申报率达到100%，中小餐饮免费上门收集率达到80%；
——全区一、二级道路机扫、冲洗覆盖率达100%，其他道路机扫、冲洗率达到90%。500万平方米以上的城市广场冲洗率达到100%；
——全区公共厕所、流动厕所免费开放率100%，公厕服务规范达标率100%。
——全区建筑施工渣土专营率达到100%。
3、景观设施
——全区景观灯光完好开灯率达到95%以上；
——全区道路两侧建筑立面整洁完好率90%以上。
4、城管执法
——执法勤务覆盖率达到100%。示范道路（含景观道路）巡察达到固定岗与机动队的“双覆盖”；
——提升执法应急反应能力，接到投诉后实现一般情况下10分钟内、重大情况下20分钟内赶赴现场查处违法行为；
——违法行为依法查处率达到90%。
5、网格管理
——城市网格化管理实行24小时监控，立案处置率达99%以上。
三、发展重点
（一）建立与国际静安相匹配的绿化市容长效管理机制，形成综合管理、综合执法、综合服务的一体化管理模式，实现静安城区绿化市容常态优良的目标。
（二）全面贯彻落实“4+5”居住区绿化管理模式，形成全覆盖管理、全过程监督的居住区绿化管理新模式。建成静安区域延安路、华山路、南京西路、北京西路特色绿化街，形成具有静安品牌特色绿化。
（三）按照国际静安建设标准，编制《静安区灯光景观优化纲要》并推进落实。建成景观灯光及广告、招牌的数据库。
（四）拓展绿化专业网格化管理系统建设，深化完善市政专业网格化管理系统，完成市、区两级网格化系统数据更新和功能完善，继续保障系统平台平稳有序运行。强化日常巡查、反馈、督导，确保各类案件的立案处置率达99%以上。
（五）建立健全现代化城市管理行政执法体制，落实行政执法责任制，完善城管联动联网机制，重点把握执法与管理、人力与效率、有效监督与自我管理、主观能动与携手联动的关系，增强城市管理行政执法的快速反应能力，构建信息沟通和管理执法合一的管理平台，打造“数字城管”。
（六）全面推广精细化作业服务规范，力求达到服务设施一流、服务品质一流、服务水平一流。
四、主要任务
（一）绿化发展
1、绿化建设
（1）公共绿地建设。结合城市建设项目，以丰富绿地形式、优化群落结构、遴选新优品种、优化植物配置、应用环保材料、增加服务功能、融入文化内涵等为发展目标，发展各具特色的公共绿地5万平方米，实现公共绿地建设有景观、有主题、有内涵。
（2）特色绿化建设。坚持“小、巧、高”特色绿化，不断创新特色绿化形式，形成特色鲜明，全市领先的特色绿化景观。继续推进以增加绿视率、缓解热岛效应为目标的屋顶绿化建设。结合建筑特色、因地制宜建成各类型的屋顶绿化2万平方米；探索推进以绿色生活、绿色家庭为主题的阳台绿化建设；巩固提高以美化城区、提升面貌为重点的特色绿化建设。在重要路口、重要路段等地方多层次发展特色绿化，强化以静安寺区域为中心的“三横三纵”特色花街，优化花卉配置，呈现“四季有花、处处有景”的景观面貌。
2、绿化管理
（1）公共绿地管理。巩固、发展世博期间绿化管理的经验和做法，逐步实现常态优良的管理目标。按照“标准化、规范化、机械化、科技化”要求，提高绿地质量和服务水平。在行业标准的基础上，推广“精细化、个性化”养护作业方式。对全区现有存量绿地每年以20%的比例进行改造提高。根据绿化养护和保洁要求不同，将绿化养护和绿化保洁工作实行全部分离，实行专业保洁。对应园林废弃物收集点的布局，设置8个地坑式生活垃圾收集点，实现园林废弃物利用率达到70%。结合绿地建设和改造，设立五个点的管理用房和场地，解决绿化养护作业的基本保障。建立各养护责任单位管理层和操作层之间的实时网格化检查和管理模式，提高工作效率。以人为本，增强公园、绿地的生态功能、文化功能、健身功能和休闲功能。
（2）群众绿化管理。坚持“区绿化办牵头，多方联动”的工作方式，加强区绿化办宣传、检查、指导、评比的工作职能，工作形式、管理水平有新举措，群众绿化面貌有显著提高。继续完善“4+5”居住区绿化管理模式，结合“小区物业一体化”工作，提升居住区绿化管理水平。强化单位绿化管理工作，完善单位绿化养护管理实施意见，巩固市级绿化合格单位、市级花园单位成果。针对沿街绿地管理不力，卫生面貌差的状况，建立沿街群众绿化保洁员队伍，并根据需求将保洁工作时间向早晚延伸，达到道路沿线绿化常态化管理。多形式、多途径开展全民义务植树宣传活动，普及绿化知识，拓展认建认养工作形式，扩大和发展绿化志愿者队伍，形成人人爱绿、护绿、植绿的良好局面。
（3）特色绿化管理。加强屋顶绿化管理：完善屋顶绿化巡视制度，加强对屋顶绿化管理的指导、监督和检查；定期对屋顶绿化进行维护，确保屋顶绿化景观面貌良好。加强窗阳台绿化、绿墙、沿口绿化管理：以实现精细化管理为目标，优化植物配置方案，选用适应上海气候、花期长的花卉植物，形成四季有花的良好景观面貌。加强特色花街管理：保持全年花卉景观良好状态。研究确定每季花卉配置的最佳模式；优化花卉容器保洁操作流程；通过科技措施，促进花卉的生长势、延长花卉的生长期，呈现亮丽的花卉景观。
（二）市容环卫
1、市容环境管理
（1）景观道路、主要道路基本遏制跨门营业、乱设摊等违章行为、支小马路、一般道路控制到5%以下；
（2）三乱（贴、涂、刻）清除质量和及时率进一步提升，每天8︰00以后基本无三乱。
（3）门责管理。加强全区门责管理以及门责志愿者宣传力度，积极调动各门责单位积极性，发挥门责组长带头作用，加强自查、自律意识，力争全区门责履约率达到97%。
（4）摊、亭、棚整治。继续贯彻市政府关于“人行道亭棚逐年减量，还路于民”的文件精神，在十一五期间已拆除158个占路亭棚的基础上，“严防产生新的占路亭棚”，对确实需保留使用的亭子（如：公安交警工作亭），要加强亭容亭貌的日常维护保洁，有损坏的要及时维修整新。对东方书报亭要加强跨门营业、亭外堆物等违章行为的管理整治，亭容不洁或有损坏的要督促东方书报服务公司加强保洁及时修缮。
（5）集贸市场及其周边环境整治。在十一五期间开展市容环境管理达标单位活动的基础上，提升为“创市容环境管理优胜单位活动”，以此推动集贸市场及其周边市容环境常态长效优良。
（6）确定道路环境整治循环周期。按照区政府整体规划并结合当年市容保障具体要求实际情况，确定整治周期。对全区临街建筑物、构筑物外立面、墙体损坏等进行周期性整修粉刷及清洗;对道路两侧电杆、灯杆、电表箱及其附属物进行周期性油漆粉刷;对道路两侧一楼以下“遮阳雨蓬”进行周期性整修更新。
2、环境卫生管理
（1）确保道路常态优良。扩大道路保洁范围，实现道路墙脚至墙脚的保洁；主要道路实行24小时保洁，其余道路延长夜间保洁时间；推行小型环保机械设备，提高机械设备配套使用率，改进道路保洁作业工艺流程；强化道路精细化作业，确保道路质量长效与常态。
（2）规范公共厕所管理。进一步完善环卫公共厕所配置，监督区域内社会公厕对外开放；完善公共厕所导向标志，推行废物箱公厕导向标志；延长公厕对外开放时间，完善各项管理制度，规范操作服务，提高公共厕所管理水平。
（3）加强生活废弃物监管。加强生活废弃物的源头监管，规范生活废弃收集、运输、处置，确保处置出路；积极推行生活垃圾分类投放和分类收集，严格控制生活垃圾增量；继续推行中小餐饮单位餐厨垃圾上门收集，规范餐厨垃圾处置。
（4）强化建筑渣土监管。推进建筑渣土垃圾的全程监管，加强对重大工程及重要工地建筑渣土的管理，实现运输车辆达标，车容车貌整洁；工地规范装载、全面落实保洁，确保建筑渣土运输处置规范有序。
（5）完善环卫设施与车辆装备管理。继续加大全区环卫设施更新改造力度，加大对各类环卫设施的检查与考评制度，确保环卫设施整洁；及时更新环卫车辆装备，加强对车辆装备使用维护，确保车辆车容车貌整洁。
（三）景观建设
1、灯光广告
（1）景观灯光
以“国际静安”发展定位为目标，进一步贯彻“新工艺，新材质，新设计，新尝试”的四新理念，对本区景观灯光进行整体的补充、完善和提升，新建或改建景观灯光设施，节能光源应占80%以上。
静安寺地区景观灯光：调整景观的各项技术措施，进一步完善提升该地区夜间的形象，塑造出静安高雅卓越的景观风格。
重点区域景观灯光：以点、线、面的有机关系，带动道路景观整体性的提升和优化，使灯光达到重点精彩，路段出彩，整段提升的目的。
一般区域景观灯光：配合街区改造和特色产业的兴起，使景观灯光工作作相应的调整和提高。
区际结合部景观灯光：从加强景观灯光建设着手，弥补不足，发扬静安优秀品质，呈现静安高雅风格。
特色街景观灯光：景观灯光的设置要强化街区产业特色功能，打造静安特色街的面貌和风情。
保护性建筑灯光建设和管理：协同区房管局，对应需要建设景观灯光的建筑，按规定进行方案设计，通过专家评审，做到灯光为老建筑增光添彩。
（2）户外广告
完成南京西路广告阵地实施方案修订工作。
完成全区广告实施方案编写及送审工作（延安路高架、成都高架及周边100米范围内属市管区域，广告实施方案由市局统一编制）。
坚持每年一次的户外广告钢结构检测，确保钢结构设施安全设置。
按批准的广告实施方案，规范执行审批手续，确保广告管理规范，设置合理。
2、店招店牌
完善户外招牌审批流程和长效管理机制。
加大巡查力度，发现招牌缺字缺划、灯光不亮、用字不规范等及时整治，确保户外招牌的日常管理做到常态优良。
（四）城管执法
1、综合治理
（1）市容环境方面。按照“划分路段、细化标准、分类实施、不断提升”的工作思路，不断推进“三大工程”建设。积极创建示范街4条（南京西路、华山路、延安中路、北京西路），严管街10条（常德路、胶州路、余姚路、安远路、昌化路、大田路，山海关路、成都北路、长乐路、镇宁路），特色街10条（吴江路、铜仁路、青海路、石门一路、威海路、巨鹿路、常熟路、茂名北路、陕西北路、昌平路）。大力整治店外设摊、占道经营等现象；加强对沿街店家单位的教育，加强与示范街沿线大商场共建共管，深化门责联保与自管自律模式；依法加强对乱吐乱扔乱倒、非机动车无序停放、车辆污染路面等违法行为的处理，维护公共环境整洁优美；强化对擅自设置户外广告、店面招牌、指示牌、霓虹灯、非法张贴涂写、随意吊挂晾晒、乱搭建等影响市容观瞻的违法行为的查处，确保市容街景协调和谐，凸显海派风貌，达到零缺点、精细化管理。
（2）城市规划方面。按照“区别情况、分类管理、严管严查、规范处罚”的要求，加强与规土、房管等职能部门的联系协作，建立违法建设防、控、查一体化机制。抓好日常监管，强化节假日期间的巡查，确保及时有效制止各种违法建设行为，坚决遏制违法建筑反弹势头，防范新违法建筑的产生。重点抓好辖区主要道路、历史街区、新建道路两侧的各类新建违法建筑物的遏制和防控，达到零增长、高强度管理，使市区新的违法建筑的产生逐年按10%比列减少，对新建的严重影响城市规划的违法建筑拆除率达到100%，历史遗留的违法建筑的处理做到标准明确，处置合理。
（3）园林绿化方面。实行与园林绿化管理部门联动机制，坚决查处损绿、毁绿、占绿的违法行为，达到全方位、高密度管理，违法行为查处率达到90%以上。
（4）环境保护方面。加强对夜间建筑施工噪声、社会生活噪声的监管，加大日常执法查处力度，组织开展“绿色护考”等专项治理活动。建立健全市政工程建设联合执法机制，达到生态化、高质量管理，违法行为查处率达到90%以上。
（5）工商管理方面。建立完善网格化执勤巡查机制，实行执勤时间无缝化、管理范围边缘化、依法查处力度化，在数量上控制、在时间上限制无照商贩、流动摊点，消除主要道路、窗口单位和景点周边的摊群集聚点，违法行为查处率达到90%以上。
2、执法管理
（1）完善网格化执勤机制。强化以执法队员车巡、查处、执法为主，协管员巡查、教育、劝导为辅的管理职责，完善路段责任制，做到重点路段定员定岗定位，实行倒班工作制和差时延伸制，实现特殊时期24小时，严管区域16小时，一般区域11小时巡查制，使执法工作从力量上、时间上得到保证。
（2）完善指挥巡查机制。推进城管执法信访投诉中心信息化、智能化建设，强化其接处各种举报投诉、信息收集和综合分析、指挥调度、实施应急预案等职能，使之具备较强的信息交换和整合等辅助功能和指挥调度功能，形成一个综合信息和指挥调度平台，增强执法队伍的快速反应能力、处置突发事件的能力，实现一般情况下接到投诉后10分钟内、重大情况下20分钟内赶赴现场查处违法行为。
（3）完善分级目标管理机制。坚持以“依法治理、规范巩固、创新提升、建立长效”为原则，对全区道路按等级划分，分别在实施严管、严控和规范管理的基础上，着力打造样板路、特色街、示范巷。以南京西路、华山路、延安中路、北京西路为试点，把这四条主干道建设、提升为“城市管理样板路”，以此辐射和带动其他路段的管理升级、标准提高，凸现管理特色，提升城市品位。
（五）网格管理
1、巡查发现
（1）调整管理规范，提升管理要求
结合实际，开展城市网格化管理规范调整完善工作，适时调整《工作手册》，对问题描述进行完善扩充，对部分责任部门进行变更，对相关部件的处置时限进行调整。
（2）应发现尽发现，突出重点监管
强化巡查发现做到应发现尽发现，重点落实重点区域和重点事部件的监控管理，重点强化对长期位列网格化管理立案量前5位的事件和部件的发现监控，尤其是发生在重点区域的重点事部件问题。
2、处置反馈
（1）应处置尽处置，强化难点化解
加强对难点问题的协调力度，督促各终端职能部门快速处置，同时按照重心下移的原则，进一步明确归责部门的处置责任，强调责任落实到岗到人，在基层一线直接快速的解决问题。
确立“以解决问题为中心”的理念。对新发现和管理标准尚不明确的综合性问题，拟用“静安区城市网格化管理责任认定书”、“静安区网格化管城市理案件督办书”实施协调解决，完善常态长效城市管理。
（2）加强督办力度，强化监督考评
全面推进静安网格化城市管理工作,充分发挥网格化管理效能,促进城市长效管理机制,健全静安城市网格化管理部门评价体系。
五、保障措施
1.组织保证，狠抓落实
充分发挥政府职能部门的牵头协调作用。切实加强领导，统一标准，强化协调，保持市容环境卫生行业发展按照全区总体发展规划，符合静安区情，有计划、分层次、按步骤地进行。根据实施过程中的具体情况，及时进行跟踪控制和调整，确保规划目标的实现。
2.依法行政，长效管理
按照城市现代化管理的要求，完善城区绿化市容环境长效管理运作体系。按照法律、法规所赋予的权力，严格依法行政，不断完善、不断提升，以舒适的城区环境，规范的管理操作，文明的城管执法，精细的作业服务，努力实现区域环境的可持续发展。
3.健全制度，精细操作
总结、提炼、创新绿化园林、市容管理、景观灯光、城管执法、环卫作业等各项机制。形成符合静安区域功能定位的相对稳定、配套的制度规范。确保绿化市容管理工作稳步推进、精细操作，实现良性循环。
4.科技兴业，树立品牌
积极开展环卫设施生化处理推广、园林废弃物循环利用等科技工作，扩大信息技术应用领域，逐步推广于绿化市容环境管理全过程，不断提高管理、执法、作业的科技含量，树立静安服务品牌。
5.培养人才，提升形象
增强绿化市容行业队伍发展的战略意识，完善人才引用、实力竞争的良好环境与机制。大力培养专业技术人才、经营管理人才以及各类具有应用能力的复合型人才，形成一支创新和实干结合、科技和应用结合的行业市场化人才队伍，打造敢于突破、敢打硬仗、甘于奉献的绿化市容队伍形象。
6.氛围宣传，增进共识
充分利用舆论媒体、单位社区等阵地，强化社会宣传发动，加强法规的宣传力度和深度，落实市民在城区环境管理上的知情权、参与权和管理权，增强全社会参与城区管理的积极性和主动性。整合区属、区域内的城区管理资源，构筑“全社会共同行动，共建共享”的扁平化社会参与模式。
附：
二○一一年六月