根据上海市静安区发展和改革委员会工作职责，我委组织起草了《静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告》（征求意见稿）。现将主要内容面向社会公开征询意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

通过电子邮件方式将意见发送至：duanliangb@jingan.gov.cn。

通过信件方式将意见邮寄至：静安区巨鹿路915号2001室发展规划科；邮编：200040。

意见反馈截止时间为2023年10月18日。

附件：《静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告》（征求意见稿）

上海市静安区发展和改革委员会

2023年9月18日

附件：

静安区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

实施中期评估报告

（征求意见稿）

静安区第一届人民代表大会第十一次会议通过的《静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），是指导静安区“十四五”发展的宏伟蓝图。开展“十四五”中期评估，对如期完成《纲要》提出的各项目标和任务，实现“国际静安、卓越城区”奋斗目标，具有承上启下的重要意义。

第一部分 《纲要》实施总体情况

“十四五”以来，静安区全面贯彻落实党的十九大和二十大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚决担负起“新标杆、新亮点”“新作为、新局面”的使命职责，在区委、区政府的坚强领导下，更加主动服务上海构建新发展格局，围绕打造“国际静安、卓越城区”的奋斗目标，加快建设全球服务承载区、创新创业活力区、现代治理标杆区、国际文化大都市核心区和美好生活实践区，着力推动全区服务功能更加完善、综合实力更加雄厚、城区治理更加高效、文化魅力更加彰显、群众生活更加美好，努力打造能够代表上海水平、体现上海形象的卓越的现代化国际城区。

《纲要》明确提出了服务功能、综合实力、城区治理、文化魅力、美好生活等五个方面的具体发展目标。“十四五”以来，上述五方面具体目标都取得了阶段性进展和成效。

按照国家要求，中期评估报告中采用的指标数据截止时点原则上是2023年6月30日，没有半年度统计的指标采用2022年底数据。

——服务功能持续进阶。高能级全球服务机构加速集聚，“全球服务商”名录机构由48家增至78家。总部经济能级持续提升，累计引进各类型总部及总部型机构165家（“十四五”以来新增40家），其中，跨国公司地区总部118家（“十四五”以来新增30家），大中华区及以上高能级总部37家，总部数量位居全市前列。开放经济继续领跑中心城区，累计引进外资项目656个，实到外资23.09亿美元，累计实现外贸进出口总额1337.10亿元，外税总额和比重持续保持中心城区第一。

——经济实力不断增强。“十四五”以来，区级一般公共预算收入连续保持全市中心城区第一，前两年年均增长率为5.69%，地区生产总值（GDP）位居中心城区前列。社会消费品零售总额保持中心城区第一，商品销售总额稳居全市前列。招商引资实现质的有效提升和量的合理增长，年新增注册企业数由3643家升至9230家，前两年年均增长59.17%；累计引进千万级以上项目254个，百万级以上项目1485个。

——城区治理更加高效。“一网通办”更加便捷，在全市率先推出远程政务服务模式“静邻帮办”，将服务平台延伸至社区居委和园区点位。“一网统管”更加精准，基本实现城市运行管理和处置“一张图”。创建8个市级“美丽街区”，高标准保洁区域达到14个。全区市容环境综合管理达标街镇比例达100%、示范街镇比例达64%。成功创建上海生活垃圾分类示范城区、2023年上半年生活垃圾分类实效综合考评全市第一，市容环境质量社会公众满意度测评持续位居全市前列（2023年上半年成为全市第一），其中，静安寺街道连续28次蝉联全市街镇第一。成功入选国家“无废城市”建设试点。获全国首批自然资源节约集约示范县（市）称号。

——文化内涵不断丰富。连续五次成功复评全国文明城区。打响15项重大文旅活动品牌，上海·静安现代戏剧谷、 浓情静安·爵士春天音乐节与静安世界咖啡文化节实现“三节汇”。结合城市更新打造文化地标，完成张园（西区）、天后宫、慎余里等项目的保护性开发。完成10个文旅融合点建设，升级12个“家门口的好去处”，北站艺术中心荣获全国“最受欢迎公共文化空间”前50强。中共二大会址纪念馆成功创建国家5A级景区。建成42个示范性“灰引力”基层公共文化服务点，人均公共文化设施面积达0.369平方米。

——人民生活稳步改善。“15分钟社区生活圈”不断完善，已建在建教育设施项目16个、医疗卫生设施6所、养老机构6所，10个街镇成为上海市“一刻钟便民生活圈”示范社区。启动29幅零星地块旧改，完成19幅地块收尾，受益居民共计1082户。深化“美丽家园”建设，实施旧住房综合改造186.66万平方米；有序推进5个旧住房成套改造项目，彭三小区成为全市首个整街坊成套改造住宅区，全市最大小梁薄板不成套职工住宅小区蕃瓜弄100%签约生效。既有多层住宅加装电梯开工1448台，提前超额完成“十四五”目标；完工757台，完工量位列全市第一。新增养老床位700张，全国首创“五床联动”居家和社区整合性照护服务模式。在全国率先推出“宝宝屋”社区托育服务，建成9家社区“宝宝屋”。在全国率先探索“三段式”课后服务，并在全市推广。4家社区卫生服务中心建成市级示范性社区康复中心，连续两年获评上海市“便捷就医服务”数字化转型示范区第一名。新增体育场地11.32万平方米，人均体育场地面积达0.89平方米，提前完成“十四五”目标。

同时，根据市委市政府的新部署、新要求，一些重点领域的新工作也取得成效，如全面推进经济、治理、生活数字化转型，全力落实区委“七增计划”，推进存量工业用地转型利用等。经受住了疫情的严峻考验，打赢了大上海保卫战，并实现了疫后经济的持续恢复重振，展现了城区的韧性。《纲要》确定的主要指标和各项任务基本实现“规划时间过半、完成任务过半”。预计到“十四五”期末，可以完成《纲要》确定的经济社会发展各项目标和任务。

第二部分 《纲要》主要指标、重大项目完成情况

（一）主要指标完成情况

《纲要》明确的26项主要指标，其中，约束性指标8项，预期性指标18项。截至2023年6月底，各项指标总体进展顺利（见表1），其中，7项指标提前完成《纲要》目标，15项指标符合预期，另有3项指标进度低于预期。

静安区“十四五”规划《纲要》主要指标完成情况表

注：主要指标三年进展详情见附件1。

（二）重大项目推进情况

《纲要》共确定82个重大项目，其中，目标竣工73个、目标开工9个。截至2023年6月底，24个项目已完成，40个项目按计划有序推进，1个项目因故暂缓实施（大宁公园改造和地下空间建设项目），17个项目进展慢于预期。

第三部分 《纲要》重点任务完成情况

为确保发展目标的全面完成，《纲要》确定了推进“一轴三带”发展战略和全球服务承载区、创新创业活力区、现代治理标杆区、国际文化大都市核心区、美好生活实践区建设等186项重点任务，紧密围绕基本建成卓越的现代化国际城区的奋斗目标，聚焦高能级服务、高质量发展、高效能治理、高品位文化、高品质生活、高水平参与持续发力，目前总体进展情况较好。

“一轴三带”发展战略高质量落实

“十四五”以来，“一轴三带”发展战略全面深入推进，三大集聚带前两年占全区总税收入比重分别为64.6%、72.2%，2023年上半年达到64.8%；已开工建设（含建成）24个产业载体项目、2个重点文化体育项目，已建成7个市政交通项目（占全区的70%）、3个公共绿化项目（占全区的75%），引领带动全区经济社会全面发展、形象功能整体提升。

南北复合发展轴串联融合作用逐步显现

“骨干交通轴”作用持续强化。北横通道天目路高架立交建成通车，骨干道路网络更加完善；昌平路桥、安远路桥建成通行，苏州河两岸联通性进一步提升。“协同发展轴”引领产业布局优化。跨国公司地区总部、行业龙头企业布局逐步由南向北辐射拓展。“文化融合轴”功能逐步凸显。静安三大文化节庆活动实现“三节汇”，串联从南到北三大商圈，联结全区演艺、文化、商业空间，打造静安专属的文化特质。“都市景观轴”生动贯穿全域。南北高架沿线绿化、桥荫桥柱绿化形式不断丰富，南北高架沿线景观灯光改造提升工程顺利推进。

南京西路高端服务集聚带引领辐射作用进一步强化

“十四五”以来，南京西路集聚带累计贡献税收942.28亿元，占全区总税收入的44.74%。全球资源配置能力不断增强。跨国公司地区总部辐射能级持续提升，欧莱雅中国区总部升级为北亚区总部，截至2023年6月底，南西功能区跨国公司地区总部39家，其中，大中华区及以上高能级总部15家；其他类型总部2家；高新技术企业65家，专精特新企业13家。2022年区域内亿元楼达35幢、月亿楼达9幢。“国际消费中心城市示范区”引领度不断提升。“十四五”以来，引进各类首店263家，其中全球、亚洲首店13家，首店数量与能级均居全市商圈榜首。本土品牌蓬勃发展，华山路久佰里、开开伴手礼旗舰店开启老字号“国潮新品”新模式；巨富长街区打造“本土品牌集聚区”，助推本土品牌走向国际。城市更新再造时尚新地标。中信泰富广场、锦沧文华广场等载体完成更新改造、功能提升；张园（西区）完成保护性修缮后正式开业，茂名北路限时步行街开放，串联吴江路、丰盛里，带动大张园地区消费潜力充分释放。

苏河湾滨水商务集聚带功能形态焕新升级

“十四五”以来，苏河湾集聚带累计贡献税收225.6亿元，占全区总税收入的10.71%。经济能级进一步提升。截至2023年6月底，苏河湾功能区跨国公司地区总部共21家，其他类型总部11家；高新技术企业64家，专精特新企业35家；阿斯利康全球研发中心、全球高端消费品牌Tapestry集团等高能级主体相继入驻。滨水商务区形态逐步展现。“十四五”以来，区域内已建在建商务商业载体128.87万平方米，苏河湾中心、丽丰天际中心、龙盛福新汇、盈凯文创广场等一批高品质商办载体投入使用，2022年，区域内亿元楼达18幢、月亿楼1幢；苏河万象天地、金融街购物中心等高品质商业综合体正式开业。滨水历史文化魅力初步显现。全面贯通苏州河（静安段）滨水步道，新增北苏州路滨水公共空间，完成蝴蝶湾公园更新改造、沿河景观灯光一期建设，完成天后宫、慎余里保护性修缮和新功能导入，沿河历史建筑群落逐步形成滨水艺术走廊；“悠游苏州河”水上航线正式运营，四行仓库游船码头成为苏河湾文旅漫游新入口；举办静安·上海国际光影节、苏河湾上海桨板公开赛等商旅文体活动。

4、中环两翼创新创意集聚带呈现双轮驱动态势

“十四五”以来，中环两翼集聚带累计贡献税收246亿元，占全区总税收入的11.68%。

北翼市北功能区产业集聚度进一步增强。截至2023年6月底，园区内跨国公司地区总部26家、民营企业总部12家，高新技术企业208家、专精特新企业62家。2022年，区域内亿元楼达16幢。“十四五”以来，新增国家级、市级研发中心5个，数据智能企业数量从300余家增长至700余家，大数据核心企业达170余家，形成“云数智链”一体化生态集群。先后成为国家区块链创新应用综合性试点、上海城市数字化转型市级示范区、上海市民营企业总部集聚区，在全市率先提出打造静安可信数据经济试验区，推出可信数据10条政策、8大标杆项目。

南翼大宁功能区“文创+科创”产业特征更加鲜明。截至2023年6月底，区域内跨国公司地区总部11家、民营企业总部5家，高新技术企业134家、专精特新企业34家。2022年，区域内亿元楼达13幢。区域内影视企业立项影片达49部，上映影片10部；集聚头部电竞企业43家。拓展科创产业新赛道取得成效，聚焦集成电路、数字安全、智慧健康三大行业，新引进重点企业总部或研发中心5家；区域内科创企业累计超260家。

（二）全球服务承载功能进一步增强

1、经济综合实力再上新台阶

“十四五”以来，静安主动服务新发展格局，深入实施全球服务商计划、总部经济增能计划、亚太运营总部支持计划、外资促进合作伙伴计划，总部经济、楼宇经济、开放经济进一步发力，全区经济综合实力再上新台阶，税收总收入在全市名列前茅，区级一般公共预算收入连年位居全市中心城区第一（前两年年均增速为5.69%），地区生产总值（GDP）连年位列中心城区第二。

2、“全球服务商计划”取得成效

“十四五”以来，高能级全球服务机构在静安加速集聚，“全球服务商”名录机构由48家增至78家，包括全球顶尖的法律服务、会计审计、商务咨询等企业；国际高端生产性服务业GaWC175名录中，有78家企业进驻上海，其中44家进驻静安。积极服务长三角一体化国家战略，联合长三角城市发布《全球服务商融入长三角经济高质量发展行动方案》，提出高端服务升级、跨境出海助力等6大专项行动。搭建合作交流平台，成立全球服务商理事会、全球服务商党建联盟，促进全球服务伙伴合作共赢。

3、总部经济、楼宇经济能级进一步提升

有力推进总部经济增能计划、亚太运营总部支持计划，截至2023年6月底，全区累计引进各类型总部及总部型机构165家（“十四五”以来新增40家），总部数量位居全市前列，其中：跨国公司地区总部118家（“十四五”以来新增30家），大中华区及以上高能级总部37家；民营企业总部23家，贸易型总部14家，外资研发中心10家；2022年总部企业户均税收产出超过1.3亿元。2022年，全区亿元楼达82幢，月亿楼10幢，幢均产税突破7亿元。

4、开放经济继续领跑中心城区

“十四五”以来，全区累计引进外资项目656个，实到外资23.09亿美元，累计实现外贸进出口总额1337.10亿元，均超额完成中期节点目标，外税总额和比重持续保持中心城区第一。创新推出外资促进合作伙伴计划，进一步加强与各国商会、各大经济投促组织之间的互动，搭建合作交流平台。以南京西路为核心探索打造“扩大优质产品进口示范区”。积极借力进博会平台效应，连续五届意向成交金额在全市各交易团名列前茅。

5、营商环境持续优化

大力实施服务效能增优计划，全面推进系统集成改革，在全市营商环境测评中排名持续提升、名列中心城区前茅。创新推出住所标准化登记模式“易码办”，6个住所试点简化场地证明材料。建立“区长每周帮办日”机制，打造“静心帮办”品牌，推广远程虚拟政务服务窗口。全市首个智慧税务社会共治点落地，在全市率先试点智能退税模式。打造一站式人才服务云平台“静安才管家”，上线“政策e点通”自测系统。上线“静安区企业投资服务平台”，完成14个街镇规范化企业服务中心建设，市北功能区挂牌首个功能区规范化企业服务中心。落实信用修复“一件事”改革，静安区信用工作连续三年获评全市第一。

（三）创新创业活力不断迸发

科技创新动能进一步增强

技术创新能力不断提升。大力实施科创动能增强计划，充分发挥企业在科技创新中的主力军作用，吸引创新型领军企业、细分领域的“隐形冠军”落地，“十四五”以来，新增高新技术企业114家、累计达499家。加大力度培育中小创新型企业，新增专精特新企业75家、累计达144家。建成一批科技创新功能性平台，共有国家级技术（研究）平台18个，其中：国家级企业技术中心7个、国家级技术转移示范机构4个、国家级资质产品检验检测机构3个、国家级医学（研究）中心3个、国家级工程技术研究中心1个。

创新人才、资金要素不断汇聚。构建多渠道引才和全方位服务体系，发布“静安人才18条”等系列重要政策，大力吸引科技创新领军人才、青年人才。全区共有院士工作站3家，专家工作站16家；区认定的高层次人才192人，其中，国家级高层次专家15人、市级高层次专家21人。设立上海静安留学人员创业园，引进留学生创业企业28家，留学生创业人数达35人。围绕科创企业不同发展阶段的融资难点，构建综合性金融服务体系，在四大功能区成立“静安区普惠金融顾问工作室”，为初创期企业制定专属金融服务方案；以“融无限·创未来”路演活动为载体，为成长期企业搭建资本对接平台，累计29家企业获得融资近6亿元；为成熟期企业提供对接多层次资本市场的综合金融服务。截至2023年6月底，全区共有上市及挂牌企业39家，其中科技企业21家。

创新创业生态不断优化。形成以科技企业孵化器—众创空间—大学科技园为主的创新载体，截至2023年6月底，区内共有众创空间品牌24个、科技企业孵化器7家、国家级大学科技园1个以及科技主导型园区8家。积极融入全球创新网络，众创空间XNode助力12家中国科技创业团队出海东南亚。建立知识产权多元化纠纷解决机制，设立6家知识产权纠纷调解工作室。

“3+3”现代服务产业体系更加完善

“十四五”以来，静安深入实施“重点产业增效计划”，聚焦商贸服务业、金融服务业、专业服务业三大优势产业，以及数据智能、文化创意、生命健康三大潜能产业，形成了更具活力的“3+3”重点产业体系。“3+3”重点产业累计实现税收收入1586.18亿元，占全区总税收入的80.62%。

商贸服务业支柱作用明显。“十四五”以来，商贸服务业累计税收占全区总税收入比重为33.97%。依托“上海国际消费中心城市示范区”建设，品牌经济、首发经济、夜间经济全面发力，连续两年商品销售总额规模保持在万亿以上、社会消费品零售总额保持中心城区第一，创新举办上海国际美妆节等品牌促消费活动，成为“上海购物”的典范。全区累计引进各能级首店479家，其中全球首店8家、亚洲首店6家、全国首店69家。

金融服务业特色进一步巩固。“十四五”以来，金融服务业累计税收占全区总税收入比重为16.55%。上海全球资产管理中心重要承载区、国际财富管理高地建设取得成效，中外合资理财公司施罗德交银理财、外资独资公募基金联博基金等高能级资产管理机构落地静安。努力培育金融科技高能级企业，中金所数据有限公司正式落户。截至2023年6月底，全区共有金融市场主体超过500家，包括国泰君安、光大证券等头部券商，平安资管等资管巨头，上汽财务等大型国企资金平台，多层次、高能级的金融产业体系逐步形成。

专业服务业优势进一步凸显。“十四五”以来，专业服务业累计税收占全区总税收入比重为14.27%。以南京西路为重点打造“专业服务贸易集聚区”，助力上海市国家服务贸易创新发展示范区建设。中国（上海）人力资源服务产业园区成为人社部、商务部联合认定的全国首批人力资源服务领域特色服务出口基地，入选上海市服务业创新发展示范区。

数据智能产业规模进一步壮大。“十四五”以来，数据智能产业累计税收占全区总税收入比重为6.22%。发布《静安区加快吸引和培育创新型领军企业打造高水平产业集群的若干政策》，积极引进和培育行业龙头创新型企业、细分赛道“隐形冠军”。截至2023年6月底，全区大数据核心企业超过260家，数量超过全市的三分之一、位列全市第一。

文化创意产业业态进一步丰富。“十四五”以来，文化创意产业累计税收占全区总税收入比重为4.63%。全力推进全球影视创制中心、全球电竞之都核心区建设，影视、电竞类文创企业累计超过1400家，影视企业累计备案、立项影片200多部；区内电竞类企业累计超过100家，涵盖游戏研发、运营、发行、战队等全链条。新增市级文创园区4家。

生命健康产业加速培育。“十四五”以来，生命健康产业累计税收占全区总税收入比重为5.18%。全球医药行业前50强中，辉瑞、赛诺菲、百时美施贵宝、阿斯利康等企业均在静安有业务布局，集聚了阿斯利康医疗人工智能（AI）创新中心、有临医药、信医科技等一批数字健康代表企业。

招商引资量质齐升

“十四五”以来，“招商引资倍增计划”“招商引资增质计划”成效显著，新增注册企业数由2020年的3643家增至2022年的9230家，年均增长59.17%；累计引进千万级以上项目254个。招商工作格局进一步优化，功能区、街镇及相关部门成为招商中坚力量，推动招商项目实现质的有效提升和量的合理增长。开展培育本土优质企业研究，构建以总部企业为引领、行业龙头为骨干、中小企业为基础的本土企业梯队，“一企一策”支持企业成长发展。发布《静安区促进民营经济高质量发展行动计划》，搭建民营经济圆桌会平台。

（四）现代治理标杆区品质持续提升

1、治理数字化转型步伐加快

“十四五”以来，“一网通办”精准化、便捷化服务水平持续提升，在全市首批上线随申办（市民云）（企业云）静安旗舰店，静安区企业专属网页上线55个企业政策体检服务、6个“亮数”和13个“授权代办”应用场景。服务终端进一步延伸，部署自助终端47台。在全市率先推出远程政务服务模式静邻帮办，将服务平台延伸至14个街镇的245个居委会、3个园区点位。深化数据治理，在全市率先落实首席数据官制度。“一网统管”更加精准高效，基本实现城市运行管理和处置“一张图”；依托151项目和雪亮云平台，风险感知能级显著提升；落实一企一码、一物一码建设任务，构建全方位的“城市码”服务和治理体系；打造数字化转型标杆，建成苏河湾“数字湾区”、上海火车站“数字站区”、大宁中心广场二期智慧园区以及临汾路街道“数字家园”等示范应用。

2、“美丽城区”建设彰显品质

推进新一轮“美丽街区”建设，成功创建8个市级“美丽街区”。打造更具温度的城区空间体验，优化城市家具设置，新增238把公共休憩座椅。加强精细化环卫保洁，高标准保洁区域达到14个。全区市容环境综合管理达标街镇比例达100%、示范街镇比例达64%，市容环境质量社会公众满意度测评持续位居全市前列、2023年上半年成为全市第一，静安寺街道连续28次蝉联全市街镇第一。垃圾分类实效稳步提升，成功创建上海生活垃圾分类示范城区、2023年上半年生活垃圾分类实效综合考评全市第一，居住区、单位垃圾分类达标率保持在95%左右，生活垃圾回收利用率50.12%。成功入选国家“无废城市”建设试点。积极创建低碳示范试点，市北高新园区成功复评国家级生态工业示范园区，苏河湾东部核心区开展绿色生态城区创建，彭浦镇争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

3、重大工程建设加速推进

“十四五”以来，大力推进重大工程增速计划，工程建设项目审批制度改革有效落地，全区新增商务商业楼宇建筑面积131万平方米，轨道交通14号线静安段三站点已建成并投入运行，建成8条道路（含桥梁），完成48项道路大中修工程、30.8公里架空线入地和合杆整治工程。新型基础设施建设深入推进，全面推进千兆宽带、5G网络建设，完成5G室外基站建设2559个，千兆网络覆盖率达到100%。

4、土地亩产增长计划深入推进

研究制定47幅低效工业用地开发计划及“一地一策”转型方案。“十四五”以来，推进12幅存量工业用地转型升级，面积约30.66公顷。完成产业空间信息平台建设并上线运行，加强土地利用全要素、全生命周期管理，推动跨部门协同，提高土地利用质量和效益。深化城市更新与楼宇转型升级，重点推进淮安路681园区、城市航站楼、阿波罗大厦等更新项目。获得全国首批自然资源节约集约示范县（市）称号。

5、城区公共安全更加稳固

“十四五”以来，城区安全在多领域多维度得到有效保障。开展安全生产专项整治三年行动，共排查整改各类安全隐患1.26万个。开展危险化学品安全生产专项治理，食品药品监督抽检合格率达98%。深化消防隐患大排查大整治工作，建立健全自然灾害防治机制，加强建筑工地安全隐患排查和风险防控，推进道路交通安全隐患常态化治理，平安建设满意度保持在98%左右。启动安全发展示范城市创建，建设韧性城区。因时因势落实疫情防控措施，在疫情零星散发阶段，坚持快速响应、科学应对、精准处置；在大上海保卫战期间，全面强化应急指挥体系，全力突破资源极限挑战，打赢了大上海保卫战；在常态化疫情防控阶段，积极巩固防控成果，有序恢复正常生产生活。

6、基层治理能力不断提升

“十四五”以来，党建引领基层治理不断深化，升级建设资源整合、功能集成的“静邻一家”党群服务阵地；搭建“静邻议事厅”基层议事平台；实施静邻行动，推出基层治理“十百千”项目矩阵；打造静邻物业品牌，住宅小区综合治理连续7年位居全市第一。建立覆盖全区的全要素社区治理平台，推动各类社区治理主题数据集成共享，数字赋能基层减负成为全市亮点。推广社区云平台应用，推出民意直通车线上问卷，开展问卷调研89.2万余户次。激发群众自治热情，调动“楼组-小区-街区”三个层面力量参与。

（五）国际文化大都市核心区软实力进一步增强

1、城区文明程度全面提升

连续五次成功复评全国文明城区。推出红色原创戏剧《辅德里》，并开展全国巡演。深化各类文明创建活动，截至2023年6月底，静安共有全国文明单位13家，全国文明校园2家，上海市文明单位194家，上海市文明校园29家，上海市文明家庭24户，上海市文明社区14家，上海市文明小区162个，区级文明单位367家，区级文明校园64家，区级文明小区202个。推进文明餐桌、文明交通、文明旅游、诚信建设、志愿服务、垃圾分类等宣传教育，汇聚正能量合力。

2、新时代文明实践中心建设不断深化

“十四五”以来，已建成1个区中心、14个分中心、261个居村实践站、150个特色阵地，形成“区—街镇—居村”阵地网络，新增文明实践志愿者5.7万人，文明实践志愿服务团队1025个，文明实践项目1018个。截至2023年6月底，实名注册志愿者24.22万人，占常住人口24.8%；累计志愿服务项目15421个，志愿者服务总时长约2329万小时，各项指标均位居全市前列。全国最美志愿者、全国最美志愿服务组织、全国最佳志愿服务项目、全国最美志愿服务社区累计19个。

3、公共文化设施布局不断优化

深化完善“1家总馆＋14家分馆（街镇社区文化活动中心）＋N个居村文化活动室”格局，完成267个居委会综合活动室服务效能提升，高质量建设42个示范性“灰引力”基层公共文化服务点。静安图书馆天目路馆正式开放，形成天目路馆、新闸路馆、闻喜路馆和少儿馆四个馆点“一馆一特色”服务功能布局。进一步提升静安新业坊等12个“家门口的好去处”，北站艺术中心荣获全国“最受欢迎公共文化空间”前50强。成功引入尤伦斯美术馆、遇见美术馆等一流艺术机构，完成10个文旅融合点建设。

4、文旅资源开发利用深入推进

结合城市更新打造文旅地标，完成张园（西区）、天后宫、慎余里等保护性开发，推进愚园路历史文化街区、巨富国潮文化馆等文旅新地标开发建设。中共二大会址纪念馆成功创建国家5A级景区，以中共二大会址纪念馆为起点，串联17处红色遗址和景点，形成8.1公里红色经典步道。在全市率先开创VR数字化手段应用于“建筑可阅读”工作，以“VR全景+全媒体阅读+静安建筑”等方式智能阅读。率先将“区块链+”技术运用于公共文化配送，“静安文旅公益配送”微信小程序累计注册用户11万。

（六）美好生活实践有效满足人民向往

1、“15分钟社区生活圈”不断完善

建立“15分钟社区生活圈”工作推进机制，成立区级议事平台，设立两级（区级、社区）议事例会制度。发布年度行动方案，完成基本单元划分。试点社区规划师制度，为相关街镇配备专业力量支撑，邀请社区居民、社区志愿者、社区达人、社区工作者等共同参与，把居民需求融入社区项目建设。“十四五”以来（含“十三五”结转项目），已建在建教育设施项目16个、医疗卫生设施6所、养老机构6所。进一步完善社区商业布局，静安区成为全国“便民生活圈”试点，10个街镇成为上海市“一刻钟便民生活圈”示范社区试点。

2、社会服务保障能力不断提高

强化就业优先政策，累计新增就业岗位80238个。健全就业保障机制，成立大学生就业联盟。强化创业孵化示范基地管理，建成特色创业型社区6家，帮助长期失业青年就业创业1973人。打造多层次分类救助制度体系，实施低保救助27.27万人次、临时救助3.87万人次；积极推进“桥计划”社会救助综合服务项目，为13063人次提供服务救助。妇女健康保障不断健全，户籍女性人均预期寿命达85.36岁。未成年人权益得到有效保障，推进“为义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务”项目，每年约20余名困境儿童参与项目。做好退役军人就业创业支持，转业安置率达100%。

3、群众居住环境稳步改善

启动29幅零星地块旧改，完成19幅地块收尾，受益居民共计1082户。深化“美丽家园”建设，实施旧住房综合改造186.66万平方米；有序推进5个旧住房成套改造项目，彭三小区成为全市首个整街坊成套改造住宅区，全市最大小梁薄板不成套职工住宅小区蕃瓜弄100%签约生效。大力推进既有多层住宅加装电梯，“十四五”以来开工建设1448台，提前超额完成“十四五”目标；完工757台，完工量位列全市第一。落实租购并举的住房保障政策，三类保障房累计新增受益4135户、累计筹措保障性租赁住房15861套，均超过中期节点目标。

4、“老年友好城区”建设取得实效

“十四五”以来，新增养老床位700张，完成改建认知障碍照护床位182张，全区共有养老机构（含长者照护之家）48家，已建成养老床位7466张，其中护理型床位已达到总建成床位数的64%。打造医养联合新标杆，在全国首创“五床联动”居家和社区整合性照护服务模式。做实老年人健康管理，65岁以上老年人签约家庭医生服务达24.75万人，签约率95.5%。开展为高龄悬空老人上门医疗服务，建立家庭病床3303张。推广“为老服务一键通”等数字化示范应用，服务独居老年人10562人。新增2家“养老院+互联网医院”智慧养老院。

5、区域教育水平稳步提升

教育资源布局不断完善，学前教育普惠性进一步扩大，新增托幼一体化幼儿园21所、累计达52所，占全区园所总数的58.4%；推动社区托育创新实践，14个街镇均完成社区普惠性托育点建设，建成9家社区“宝宝屋”。积极应对小学初中结构性入学矛盾，在矛盾突出的中部地区，通过挖潜扩班、打造紧密型教育集团等措施，扩大优质教育资源覆盖面。深入推进集团化、学区化办学，义务教育阶段教育集团达13个，教育学区1个，覆盖全区66.3%的学校。中小学评价综合改革进一步深化，紧扣活力少年、未来人才培养目标，静安区小学生“活力指标”评价体系已迭代升级至4.0版，在全市处于领先水平。全面落实“双减”政策，在全国率先探索“三段式”课后服务模式，并在全市推广。推进高中多样化办学，高质量落实新课程新教材实施要求。深化产教融合校企合作，稳步推进现代学徒制试点，推动企业需求融入人才培养环节。

6、“健康静安”建设深入推进

健全医联体服务架构，推动医联体专家下沉社区，提升社区卫生服务中心专科诊疗能力，截至2023年6月底，开设27种专病（科）共计86个专病（科）门诊，定期委派社区临床医生到医联体内上级医院进行轮岗培训。强化区域医疗中心能力建设，静安区中心医院、静安区闸北中心医院和市北医院双向诊疗枢纽功能进一步增强。完善康复医疗服务体系，深入建设华东医院—静安区康复医疗联合体，4家社区卫生服务中心建成市级示范性社区康复中心。完成第六轮公共卫生体系建设三年行动任务，在基础设施、核心能力等方面明显进步。推出智慧医疗“静安特色”九大场景，连续两年获评上海市“便捷就医服务”数字化转型示范区第一名。

7、公共体育服务不断丰富

复合利用空间资源，大力提高体育场地供给，“十四五”以来，新增体育场地面积11.32万平方米，人均体育场地面积达0.89平方米，提前完成“十四五”目标。推动体育服务数字化转型，静安体育公益配送小程序服务市民超过36万人次。提升区属公共体育场馆利用率，全年接待健身市民196.25万人次。丰富体育赛事活动，开展各级各类群众体育赛事活动300余场，参与市民超30万人次；成功举办国际剑联花剑大奖赛、上海国际马拉松赛、上海赛艇公开赛、上海静安女子半程马拉松赛等国际国内重大体育赛事。

第四部分《纲要》实施中面临的发展形势及问题

《纲要》实施总体平稳有序，但面对外部环境深刻变化和静安自身发展需求，完成《纲要》既定目标任务面临新的发展形势和问题。

（一）新的发展形势和要求

“十四五”以来，百年变局和世纪疫情交织叠加，国际环境的复杂性、严峻性远超出了制定规划时的预期，国际投资贸易格局和全球产业链布局发生了深刻的调整变化。党的二十大召开，开启了推进中国式现代化的新征程，明确了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。十二届市委三次全会明确提出深化高水平改革开放、推进高质量发展，开创建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市新局面的新要求。立足“四个放在”，静安在“十四五”后半程经济社会发展中要进一步主动服务上海强化“四大功能”和深化“五个中心”建设，更加注重融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重抢抓高水平对外开放的战略新机遇，更加注重加快新旧动能转换，不断提升城区发展能级和核心竞争力。

（二）《纲要》实施中面临的困难和问题

1、经济增长仍需围绕“锻长板蓄后势”提质增效

一是总部经济需进一步增强高端资源配置能级。截至2023年6月底，全区累计引进跨国公司地区总部118家，其中，大中华区及以上能级总部37家，总部经济的数量和质量虽在全市处于领先，但在新发展格局下，仍需在总部企业的复合功能拓展以及全球资源配置能力方面持续增强。二是民营企业亟待培优引强。截至2022年底，上海民营企业总部共501家，静安区23家，占全市的4.6%，在全市排名第九。23家民企总部实现税收约6亿元（其中千万级12家，亿元级1家），占全区总税收入的0.76%，占总部经济贡献度的3.9%，总体发展能级有待提高。三是潜能产业仍需加快培育。“十四五”以来，数据智能、文化创意、生命健康产业累计税收占全区比重分别为6.22%、4.63%、5.18%，对比“十三五”期末，尚未形成快速发展态势。

2、科技创新仍需围绕“聚龙头引人才”激发动能

一是旗舰型、引领性创新龙头企业亟需加快引育。尽管静安已有科技型骨干企业落地，但拥有科技创新策源能力和核心竞争力的企业较少，高科技研发型总部、数字科技巨头相对缺乏，以龙头企业为核心、带动上下游关联企业集聚的“热带雨林”效应尚未形成。二是高质量“独角兽”仍需加快培育。在胡润研究院2023全球独角兽榜单中，列出了全球成立于2000年之后、估值10亿美元以上的非上市公司，静安区上榜的企业有2家（manner和小胖熊），估值排第15名和第35名。三是高层次人才及青年后备人才梯队需加快建设。截至2023年6月底，区内各类高层次人才331人，与其他中心城区相比仍有差距，且主要集中在传统领域，前沿新兴领域的领军人才还有不足，储备青年人才蓄水池体量还需做大。

3、重点区域仍需围绕“强功能促发展”寻求突破

一是南京西路集聚带需进一步强化世界级中央活动区（CAZ）特质。南京西路在全球品牌影响力、文化演艺功能、公共艺术特质、街区空间环境品质等方面，距离世界顶级街区仍有一定差距。二是苏河湾集聚带世界级滨水商务功能显示度尚有不足。总部经济还需进一步集聚，商圈氛围与影响力还有待提升，滨水功能形态、商业业态仍需整体塑造，区域内低效楼宇亟待更新升级，高品质城市风貌与高品位文化内涵有待进一步凸显。三是中环两翼集聚带空间转型、产业能级提升仍需加速。区域土地利用绩效还需提高。市北功能区虽已形成较为明显的数智产业集聚特征，但尚未培育出具有行业影响力的领军企业，民营企业总部集聚区还需加快建设。大宁功能区科创产业仍处于起步阶段、规模效应不强、竞争优势尚未形成，文创产业仍需做大做强。

4、城区发展仍需围绕“智能化绿色化”补足短板

一是智慧治理有待进一步深化。数据共享仍需大力推进，数据资源要进一步打通，应用场景开发需统筹推进，数字技术赋能基层治理的效能有待提升。二是绿色化发展需全面落实。“美丽街区”要持续加强建管并举，要更加关注设施维护和绿化管养。群众对公共绿地有较高需求，城区生态空间联通性有待提高。绿色低碳生产生活方式还要加快推广。

5、民生保障仍需围绕“固根基补弱项”持续改善

一是专业化养老服务能力仍显不足。全区养老机构床位数依然相对紧张，社区为老服务中心功能有待提升，居民对于专业化居家养老护理服务仍有较大需求。二是教育供给存在阶段性结构性矛盾。中部地区教育资源供求矛盾依然突出，随着人口高峰传导，初中高中阶段教育资源供给仍有压力。三是群众对于体育资源供给还有更高需求。人均体育场地面积通过补短板专项行动，虽已提前完成“十四五”规划目标，但是，市民对体育设施仍有更高需求，期待在临近家门口的绿地公园、公共活动空间更多布局。

第五部分 全面完成《纲要》目标任务的举措

“十四五”后半程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行“人民城市”重要理念，主动服务上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略大局。静安区紧紧围绕“四范目标”，深入推进“七增计划”，持续推动《纲要》各项目标任务深入实施，全面建设服务功能更加完善、综合实力更加雄厚、城区治理更加高效、文化魅力更加彰显、群众生活更加美好的“国际静安、卓越城区”，确保到2025年基本建成卓越的现代化国际城区，为中国式现代化作出静安贡献、赋予生动内涵、提供城区样板，为实现2035年远景目标奠定坚实基础。

（一）聚焦全球资源配置，持续扩大高水平开放

1、深入推进总部增能计划

构建复合功能型总部经济体系。积极吸引跨国公司亚太总部和全球总部落户，推动单一功能总部向叠加新型贸易、投资决策、资金管理等多功能复合型方向升级。鼓励增设投资中心、财务中心、研发中心、销售中心等独立运营的职能机构和非独立法人事业部，加强对发展型、成长型、功能型总部的支持力度。加快集聚本土跨国公司总部。吸引央企、国企、民企等总部落户。在四大功能区设立促进民营总部经济发展服务中心，加快集聚一批标志性、高能级的民营头部企业和功能性机构。大力引进培育新生代总部。聚焦新经济、新业态领域等新生代总部集聚，梯度培育、分类支持一批本土优秀企业做大做强。

2、深化实施全球服务商计划

培育多层次全球服务商体系。聚焦GaWC名录、国际行业协会名录等国内外权威榜单，引进专业服务细分领域的龙头机构，推动信用评级、知识产权、科技创新等领域国际组织落地。强化分类引育，培育本土全球服务商。提升长三角地区辐射能力。推动全球服务商嵌入长三角产业链，与长三角重点产业企业开展交流活动，探索建立专业服务供需对接平台。服务科创动能增强计划。支持全球服务商在自主知识产权创新、数字化转型方面发挥作用，为科创型企业提供各类专业服务，助力区域创新能力提升。打造跨境出海服务高地。支持全球服务商扩大海外服务网络。鼓励全球服务商为本土企业“出海”提供服务，助力本土企业拓展国际业务。探索推进服务业进一步对外开放。积极对接国家、市级战略，推进服务业重点领域试点开放，推动准入限制放宽等举措落地，力争在要素资源跨境流动等方面率先突破。推进专业服务标准化试点。依托国家级人力资源服务标准化示范试点，积极参与相关国际标准、国家标准制订修订。

3、加快建设高水平人才集聚区

深入实施“静英人才行动计划”。全面提升人才发展生态，集聚培育一批具有国际化视野、创新创业能力和现代管理理念的高层次人才，围绕重点产业引育专业人才，“十四五”期间，引进培育**名海外高层次人才，**名区域杰出人才、领军人才和中青年拔尖人才，**名重点产业优秀人才。建设全球人力资源服务平台。依托中国上海人力资源服务产业园区，与国际人才市场衔接联动，探索长三角一体化背景下人才服务共享对接，促进人才要素在更大范围内流动。加强青年人才培养。加快青年发展型城区试点建设，建立青年人才蓄水池。2023-2025年，选树**名左右优秀的静安青年英才、**名左右“有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗”的新时代上“静”青年。完善人才配套服务。优化“静安才管家”一站式人才服务平台功能，推进企业与人才政策、信息、服务的精准对接。落实人才安居工程，实施普惠制人才租房补贴政策。在子女教育、医疗保障等方面为优秀人才提供更加完善的服务保障。

4、打造国际一流营商环境

加强集成创新。最高标准、最高水平对标世界银行营商环境新评估体系（B-Ready)，服务企业发展全周期、产业发展全链条，统筹推进服务效能提升，持续保持营商环境测评信用工作处于全市较好水平。提升特色服务体验。全力推进重点企业“服务包”制度。聚焦企业各类需求，提供静安特色办事服务。完善企业服务中心、企业帮办网点、企业服务专员线上线下立体式服务模式。提升“一网通办”服务实效。优化“一网通办”静安频道、企业专属网页、“随申办”企业云功能，加强特色专栏、特色功能建设，提升服务的精准性、便利性。优化准入办照举措。持续推动从设立到退出全程电子化登记，加大各类审批服务事项的精简优化。探索建设示范性“市场主体身份码”应用场景。加强企业经营保障。拓展企业贷款、投资、上市等融资渠道，推广政策性信贷支持工具，提升纳税服务体验。营造公平经营环境。提升商事纠纷化解能力，落实重大政策措施公平竞争审查会审机制，提升事中事后监管效能。

5、提升投资促进能级和服务水平

积极开展投资推介活动。坚持走出去、请进来，聚焦四大功能区重点载体，举办专题推介活动，持续开展精准招商。深化拓展与第三方服务机构的合作渠道，充分利用进博会等重大平台，大力宣传静安投资环境。提升产业招商科学性、精准性。围绕重点产业进行全产业链企业画像，紧盯龙头型、链主型项目，制定招商目录图谱，为产业链招商提供指引。推进“企业大脑信息系统”开发利用。完善政企交流渠道和模式，探索开发智能化事件监测、企业服务前瞻、决策辅助智能、政企实时互动等功能模块，为安商稳商提供保障。

（二）聚焦科技创新策源，加快推动科创动能增强

1、加快推进创新能力提升

推进重点领域技术加速发展。全面落实科技创新动能增强三年行动方案，推动科技创新10条政策落地，面向重点产业、新赛道领域，集聚一批拥有核心技术的龙头创新型企业、细分领域领军企业，支持企业参与重大产业技术研发、行业共性难题开发，支持企业在大数据、区块链、集成电路、信息安全等重点领域加快前沿技术布局。至2025年，全区高新技术企业达**家，上海科技小巨人（培育）企业数达**家；“十四五”期间，新增上海高新技术成果转化项目**项，新增发明专利授权数**件。建设高水平科创研发平台。支持各类创新主体建设国家级和市级研发与转化平台、重点实验室、工程技术研究中心等功能型平台。鼓励企业与高校、科研院所共建共享科研平台，适时建立公共实验室、大型仪器设备共享平台。

2、加强科技成果转移转化

建设科技成果转化服务平台。引进技术转移办公室等科技转化服务机构，利用区内专业服务业资源为科创企业提供支持。积极与知名高校院所对接，依托专业服务机构，推进一批符合区域产业定位、具有行业特色的高质量创新成果转移转化。加强检测认证服务支撑。支持科创企业获取国际权威资质认证，开拓海外市场。统筹技术认证平台以及知识产权中心、创新成果转化及交易中心等科技服务力量，加速科创成果落地应用。提升知识产权开发和保护水平。提高PCT（专利合作条约）专利申请量，引导科技企业制定知识产权发展战略。优化知识产权转移转化的激励机制和实现模式，鼓励建立知识产权转化运营中心，落实知识产权质押融资扶持政策。完善知识产权多元化纠纷解决机制，加大知识产权保护力度。

3、加快数字化应用场景开发利用

加强应用场景建设整体谋划。全面推进经济数字化、治理数字化、生活数字化应用场景建设，加强市区两级项目对接合作，分级分类、统筹推进场景开发。探索多元参与的建设模式，鼓励市场主体以产学研合作等模式组团开发标杆应用场景，鼓励市民参与应用场景评估。积极推动传统产业数字化转型。主动对接上海市经济数字化转型标杆场景、上海人工智能应用场景建设计划，鼓励传统优势领域企业积极开发项目，围绕产业链上下游的数字化升级、智能应用场景等开展探索，发布各领域智慧创新解决方案。加强数据交易流通等创新探索。深化国家区块链创新应用综合性试点建设，形成区块链建设应用的技术及服务标准，探索基于区块链技术的数据全周期可追溯监管机制。深化可信数据试验区建设，探索开展数据确权、资产评估和安全保护等基础性制度创新。

4、完善创新生态建设

实施创新载体优化行动。完善“孵化器+加速器+产业园区+功能区”一体化创新载体链条，2023-2025年，打造**家标杆孵化器，与大学科技园、特色产业园、功能区融合发展，实现入孵企业超**家；推进存量空间资源转化、储备、优化、释放更多创新载体。提高科创金融联动水平。构建深度赋能科技创新的金融服务体系，引导更多科技企业在资本市场上市；发挥政府引导基金的撬动作用，引导股权资本有效配置至创新型中小企业；完善中小企业融资综合信用服务平台功能，引导区内金融机构接入“信易贷”平台，为金融机构服务科技企业提供支撑。加大创新型人才吸引力度。支持区内创新型企业面向全球发布技术研发需求，吸引全球高水平创新人才和团队在静安集聚发展。优化科技创新激励机制，在人才评价、职称评定、专项扶持等方面提供政策支持。营造创新创业氛围。定期举办上海开放数据创新应用大赛、GMIS全球数据智能峰会、上海（静安）国际大数据论坛、“8K+5G+AI技术”高峰论坛等国际国内创新创业赛事活动。选树一批创新企业家、优秀创业指导专家，营造崇尚创新的创业氛围。

（三）聚焦高端产业引领，夯实现代化产业体系

1、持续推动优势产业能级提升

巩固放大商贸服务业优势。深化“国际消费中心城市示范区”建设，持续保持社会消费品零售总额中心城区领先地位。大力吸引高能级首店落地，力争首店首发、首展首秀数量质量双提升。支持国际高端消费品牌总部设立面向亚太乃至全球的分拨中心，培育国际消费品展示交易和跨境电商平台。建设“优质产品进口示范区”，推动保税展示交易落地。持续推进离境退税“即买即退”试点，优化境外人士支付便利化服务。构建高能级金融产业生态体系。强化资产管理和金融科技特色，加快对接海外机构境内业务布局，集聚培育一批综合实力突出、辐射力强的金融机构，提前布局跨境投融资服务等领域，“十四五”期间新增重点金融机构达**家以上。进一步提升全球财富管理论坛影响力，搭建财富管理行业交流合作平台。提高专业服务辐射影响力。发挥生产性服务业对产业升级的赋能作用，引育具有国际竞争力、服务新经济的专业服务机构，推动专业服务业向海外拓展业务、向产业链价值链高端延伸。

2、积极推动潜能产业创新突破

推动数据智能产业补链强链。围绕数据智能产业图谱招引优秀企业落地。鼓励龙头企业进行裂变培育，支持总部企业在静安区设立新型研发机构、大企业技术创新中心等，集聚产业链上下游企业。加大独角兽、隐形冠军等企业的招引和培育力度，2023-2025年，新增**家独角兽和隐形冠军企业。加快文化创意产业创新发展。聚焦时尚消费、创意设计、影视电竞三大优势领域，拓展高附加值细分赛道。围绕影视后期制作、电竞赛事运营、游戏研发制作和运营发行、IP开发等，推动影视电竞融合发展。加快培育数字文创，积极抢占元宇宙、区块链等技术引领的数字文创发展前沿。促进生命健康产业融合发展。聚焦数字医疗服务、数字医药营销、数字个护保健等领域，构建国际化、高能级、科技型的生命健康产业链。发挥总部型医药企业引领作用，培育专业医学健康园区，发展专业化、市场化的医药、医械、医养产业。

3、加快新赛道未来产业布局

把握未来产业变革趋势，布局数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道，2023-2025年，新增**家优质新赛道科技型企业。

4、培育示范性本土优质企业

全力实施百企成长计划。聚焦重点行业和领域，筛选创新能力强、发展潜力大、成长速度快的本土优质企业，形成本土优质企业动态培育库，按照“一企一策”进行针对性培育支持。为企业提供贯穿全生命周期的服务，营造适宜本土企业成长的发展环境。加强专精特新企业培育。支持中小企业深耕主业、走好专精特新道路，至2025年，全区专精特新中小企业达**家。搭建市场合作交流平台。发挥静安跨国企业多、总部企业多的优势，为本土企业搭建业务合作平台。按照“多方共商共建共享”的原则，加强产融结合、项目合作，实现优势互补、资源共享。

（四）聚焦城市更新升级，推动城区空间布局优化

1、进一步优化重点区域功能

强化南京西路世界顶级中央活动区特质。全力打造“千亿商圈”。加快推进南京西路沿线业态优化和楼宇更新改造，建设一批品质消费、国潮新品地标，到2025年，力争实现南京西路商圈零售总额突破**亿元。进一步丰富品牌矩阵，集聚多元化的国际知名品牌，积极培育本土新兴品牌，推动老字号品牌创新升级，助力本土品牌走向国际。优化后街文旅休闲、娱乐消费体验，推动主街后街功能互补、业态联动。加快推进张园地区开发。统筹联动周边资源，坚持历史文脉传承和现代商业结合，大力推进张园（东区）开发建设，加快张园（西区）品牌招商、业态优化，放大茂名北路限时步行街的活动效应，联动丰盛里、吴江路休闲街，推动张园地区成为全市城市更新、文商旅融合的标杆。推动“国际消费中心城市数字化示范区”建设。完善数字消费基础设施，丰富智慧商圈应用，引导商圈各主体充分运用数字技术提升智慧经营、精准营销能力。打造一批“数字商圈无忧购”示范场景，推动数字消费和服务场景全面拓展。

加速苏河湾世界级滨水商务区建设。全面提升苏河湾产业规模和能级。积极引进不同功能类型的总部企业、不同产业特征的行业领军企业，围绕金融服务、商贸服务、专业服务、科技服务和文创产业，构建具有竞争力的产业集群。加快高品质商业商务载体建设，提升中央商务区氛围。打造世界级城市会客厅。提升苏州河沿岸夜间景观灯光品质，优化滨水空间体验。持续举办商旅文体、论坛峰会等国际国内大型活动，提升休闲购物体验，全面提高区域品牌美誉度。打响“科技服务业示范区”品牌。加强与上海技术交易所科技金融创新中心、阿斯利康全球研发中心等合作，培育孵化上下游创新企业。推动设立功能性创新机构，举办各类创新主题交流活动。推动区域内低效商办载体向创新空间转化。整体塑造“静安·苏河湾”文化形象。深入推进沿河历史建筑的更新利用，整合各类媒体资源，积极举办有影响力的文化展示展览，推出苏州河静安段特色水岸探秘等文旅线路，深化滨水艺术走廊建设，打响“艺术苏河”品牌。

推动中环两翼创新创意集聚带向高品质科创城区发展。北翼市北功能区打造上海国际数字之都核心区，建设一谷（上海区块链生态谷）、一环（静安国际科创社区）、一走廊（走马塘城市规划转型区）高质量发展空间。深化“大数据+区块链”产业高地建设，推动可信数据经济试验区重点项目落地，打造城市数字化转型标杆园区。发挥民营企业总部集聚区作用，引进培育一批具有核心竞争力的民营企业。充分利用创新应用空间孵化平台，积极举办各类创新创业论坛赛事，完善园区创新生态。巩固国家级生态示范园区建设成果，加快推动静安国际科创社区投入使用，提升宜居宜业的环境品质。南翼大宁功能区增强“科创+文创”产业动能，培育大宁数字源、大宁创芯谷新兴产业集群，聚焦集成电路、数字化安全、智慧健康等领域，构建开放型科技创新中心。统筹联动区域载体资源，聚焦鼓风机厂、自仪厂等项目，构筑协同创新生态圈。开拓文创新赛道新增长点，推动上海大学（延长校区）学科资源与环上大国际影视产业园区深度融合，用好电竞产业平台资源，在XR内容创作、终端应用领域积极布局，建设“大文创元宇宙”示范区。进一步用好大宁公园生态景观优势，优化区域公共服务供给，向高品质国际社区目标迈进。

2、建设绿色导向的“美丽城区”

深入推进“美丽街区”建设。加强“美丽街区”总体规划，实施道路街面景观综合性提升改造工程。推进城市微更新，持续推动休憩座椅布局优化、品质提升。加强建管并举，建立健全公共设施、公共绿地管理养护机制。推动绿色空间提质增量。全力推进“公园城市”建设，形成连续畅通、功能复合的城市绿色空间网络。2023-2025年，新建公园绿地17.7万平方米、建设立体绿化7.5万平方米。推广绿色化生产生活方式。推进“无废城市”建设，聚焦固体废物精细化分类回收及日常管理，打造“无废细胞”样板。积极发展绿色交通，加快新能源交通配套设施建设，进一步规范共享单车管理。鼓励发展绿色建筑，到2025年，完成94万平方米既有公共建筑节能改造。

3、推进城市更新可持续发展

推进多元化零星旧改模式。坚持规划先行，加强对零星旧改地块特征分析，形成“一地一策一方案”。积极拓宽旧改融资渠道，探索多元化的征收补偿方式。大力推动低效用地转型利用。持续开展产业用地综合绩效评估，按照“一地一策”，做强一批、提升一批、改造一批、调整一批分类转型。2025年前，重点推进市北与大宁地区存量工业用地转型。加快推动“工业上楼”、产业空间功能复合利用。探索低效楼宇转型发展。按照分类引导原则，分析研究存量楼宇基本情况，结合区域产业发展导向，对低效楼宇提出改造提升策略。

4、积极谋划“站城一体化”发展

推进上海站周边区域形象提升。以火车站周边楼宇为重点，探索对关键载体进行更新改造。推动上海站周边商业形态提升、空间优化和环境美化。进一步优化上海站地区交通组织管理，研究上海站南北广场连通工程。探索北郊站功能转型，加强市区联动，为南何支线货运功能外移做好前期准备，研究周边区域地上地下综合规划开发策略。

5、保持固定资产投资强度

推进重大工程项目建设提速。聚焦“十四五”规划重大项目，进一步加强重大项目协调推进机制作用，优化审批流程，落实桩基先行、分期验收、公用市政配套接入一站式服务等改革举措，加快在建项目建设进度。重点关注滞后的《纲要》项目，做好项目前期准备，加强工作衔接，确保尽早启动建设。加强数字基础设施建设。推动5G网络覆盖面进一步扩大，提高物联感知终端布设与需求适配度，将物联感知数据统筹接入城运系统。

（五）聚焦城区软实力建设，深化卓越城区品牌形象

1、深化历史文化资源保护利用

推进历史文化旧址保护性开发。加大对历史建筑、风貌街区、革命遗址、工业遗址等的保护力度，运用多种创意方式延续历史文脉。推进文化单体与历史文化风貌区、风貌保护街坊的有机融合，建设张园海派文化街区、愚园路历史文化街区、巨富国潮文化馆等一批文脉传承和活化更新相结合的新地标。升级“建筑可阅读”示范区建设。扩大经典建筑的阅读深度，提供更加丰富多元的阅读载体，提升可见、可读、可听的全新体验，全方位、多层次解读建筑及其背后的历史变迁，到2025年，全区“建筑可阅读”数量达250处以上。

2、不断提升文化影响力

打响重大文旅活动品牌。着力提升“上海·静安现代戏剧谷”等15项重大品牌活动辐射影响力，支持名家、名作、名团入驻，推动首演、首展、首秀在静安落地，形成文化旅游品牌集群。扩大国际文化交流合作。开展高层次国际文化交流活动，积极引进各类国际文化组织、专业机构总部和国际文化艺术活动品牌，争取举办更多国际文化展览、交易、汇演等活动，到2025年，在静安落地运作的国际文化组织总部及著名国际文化研发、交易、拍卖机构等达**家以上，国家文化出口重点企业达**家以上。构建特色文旅空间网络。将文旅功能注入各类空间，建设一批小而美的“演艺新空间”“家门口好去处”，打造一批文旅标杆项目，形成大小结合、错落有致的载体网络，吸引国内外优质文旅资源集聚。深入推进商旅文体融合。依托国家文化和旅游消费试点城市建设，鼓励发展多种形态的文旅消费新模式。建设世界著名旅游城市的核心承载区，升级“乐游静安”品牌，打造10个以上文旅融合的特色街区。持续举办各类国际国内重大体育赛事活动，展示国际城区活力。

3、加强基层治理体系和治理能力现代化建设

建强党建引领基层治理体系。进一步织密横向到边、纵向到底的组织体系，依托驻区单位党建、两新组织党建、网格党建等平台，建立街区治理共同体；深化居民区党建、区域化党建、楼宇党建三建联动，打造紧密联系、守望相助的社区共同体。激发多元参与活力。践行全过程人民民主，充分发挥“三代表一委员”作用，做实人大代表“家站点”、党代表和社区代表工作站以及“协商议事厅”功能，广泛开展民主监督、协商共议。完善“静邻议事厅”等基层议事平台，激发共商共议活力。优化基层治理体制机制。进一步理顺条块关系，完善条块联动机制，加强条线职能部门对基层的专业指导。深化街镇综合行政执法改革，确保下沉事项有效承接。严格落实区、街镇事务下沉的准入制度，进一步减轻基层负担。加强基层走访联系。建立定期走访、现场办公制度，常态化开展“走百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，准确掌握社区基础信息，精准服务困难群众和重点人群。深化基层队伍建设。强化基层带头人作用，推动社区工作队伍职业化、专业化发展，将优秀社区工作者纳入居民区后备干部人才库。大力培育社区志愿者队伍，探索推进年轻人参与社区治理常态化机制。

4、加快推进治理数字化转型

加强数字赋能基层治理。深入推进全要素社区治理平台建设，进一步与“一网统管”“一网通办”平台对接、与“社区云”平台整合，强化社区治理的数据支撑。推广临汾路街道数字家园建设模式，开发一批社区治理应用场景，切实推动基层减负增能。提升城区管理智能化水平。深化“一网统管”建设，持续提升“三级平台、五级应用”城运系统功能。完善城市运行主题数据库、社区主题数据库，建设城市管理和社区治理的共同数据底座。加快推动各类系统和数据库的互联互通，开发一批赋能基层工作的应用场景，持续建设治理数字化转型标杆项目。强化数字技术支撑。推动公共数据共享，完善公共数据分类分级管理制度。提升政务云服务支撑能力，持续推动部门信息系统部署上云，加强政务云安全管理。探索数字孪生、物联智联等新技术在治理数字化转型中的应用。

5、建设安全发展韧性城区

加强重点领域风险防范。强化安全工作统筹协调，做实区安委会职能。健全食品安全联勤联动执法机制，做好质量风险排查及监测等专项工作。定期针对高风险场所开展消防安全排查，加强市民消防安全培训。提升工程建设安全管理水平，系统排查建设项目安全生产隐患。深化静“安”者联盟等群防群治工作，织密织牢社会治安防控网。建设平急高效转换机制。深化城市运行应急体系建设，强化部门联动机制，探索建立联合值守、联合处置的平急转换机制。构建区-街镇-居民区三级应急联动网络，加强对基层的专项培训、演练指导、应急物资保障等。整合社区治理资源，组建多元参与、专兼并重的社区应急队伍。

（六）聚焦均衡优质供给，切实保障和改善民生

1、持续优化群众居住环境

深化“美丽家园”建设。持续优化老旧小区综合环境，大力推进非机动车充电设施加装改造，实施房屋安全隐患整治、外墙高坠隐患处置、外墙修缮等工程，“十四五”期间，完成旧住房综合改造面积达**万平方米。加快推进旧住房成套改造项目，2025年底前，完成全区小梁薄板房屋改造。规范推进既有多层住宅加装电梯工作，坚持建管并举，探索常态化运维模式。打响“静邻物业”党建品牌，提升物业管理效能，推进业委会规范化运作。加大保障性租赁房筹措和供应力度。落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障政策，2023-2025年，筹措保障性租赁房**套（间）、供应**套（间）。提升保障性住房供应效能，做好供后监管，探索跨区供应的协调沟通机制。加大人才公寓、新时代城市建设者管理者之家等住房供应。

2、推动公共服务提质增效

建设高质量“15 分钟社区生活圈”。优化综合服务设施布局，在全区范围内推进“15 分钟社区生活圈”基本单元全覆盖，按年度实施社区建设项目，大力推进基础保障类设施、品质提升类项目落地。在全区推广社区规划师制度，加强专业力量支撑，搭建多方参与平台，提升社区项目建设的科学性。到2025年，建成3个“15分钟社区生活圈”示范性街镇。进一步丰富教育资源供给。探索建立基础教育资源需求的预测模型，增加结构性矛盾突出的初高中阶段教育资源供给。完善托育服务体系，到2025年，全区开设托班幼儿园比例超过60%，宝宝屋在14个街镇全覆盖。推动义务教育均衡化、高中教育多样化、职业教育优质化发展。持续提升养老服务能力。大力推进老年健康中心等养老机构建设。统筹家门口为老服务资源，加强综合为老服务中心枢纽功能。加强居家养老服务支撑，在全区推广“五床联动”模式，推进“老吾老计划”。提升社区养老服务能力，完善老年认知障碍照护服务体系，推进“老伙伴计划”“乐龄有伴”等项目。推动卫生健康服务高质量发展。深化医联体建设，深入推进分级诊疗模式，强化区域性医疗中心枢纽功能。全面提升基层卫生服务能力，推进14个社区卫生服务中心面积达标建设，各社区建设3-5个全科家庭医生特色专科，提升常见病慢性病诊疗、康复医学等服务能力。优化公共卫生服务，从疾病管理为主向健康管理为主拓展。推进体育服务多样化供给。持续优化公共体育设施布局，拓展复合型体育运动空间，大力建设嵌入式体育健身设施，到2025年，人均体育场地面积达1平方米以上。升级优化静安体育综合服务平台，提升区属运动场馆使用效率和综合服务能力。推进儿童友好城区建设。在城区规划中落实儿童友好理念，推进公共资源配置更好满足儿童身心发展需求，提升儿童友好公共空间品质，形成静安特色儿童友好城区品牌。

3、加快生活数字化转型

全面提升数字为老服务能力。优化“为老服务一键通”服务，提供多渠道的“一键助老”服务。创建智慧社区长者食堂，开发一批为老助餐服务应用场景。在全区推广“养老院+互联网医院”模式，加快智慧养老院建设。推动就医全流程数字化。围绕诊前、诊中、诊后全流程，打造静安便捷就医3.0版，建设住院“一件事”、互联网医院多学科会诊等一批重点场景，探索构建以患者需求为中心的“云上诊疗”服务体系。推动教育数字化纵深发展。依托上海中小学数字教学系统，支持教师应用数字化手段提升教学效率。深入推进学科平台资源开发建设，支持学生开展个性化学习。探索建立基于大数据模型的未来人才培养模式。推动社区服务数字化转型。依托“一刻钟便民生活圈”建设，加大各类智慧零售终端在社区的布设力度。积极创建上海市“智慧菜市场”示范项目，建设一批运营高效、管理智能、交易便捷、体验升级的智慧菜场。加快“智慧交通”建设。拓展停车数字化服务，深化“便捷停车”示范场景建设。完善全区道路停车泊位数据库及管理平台，提供出行规划、泊位查询、停车引导等交通服务。加强与城市管理平台数据共享，提升停车服务能力。