根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年度行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2025年，区文化旅游局深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，全面实行行政许可事项清单管理，持续深化行政审批制度改革。紧密围绕优化营商环境核心目标，以提升政务服务效能为重点，着力规范审批流程、创新监管方式、强化事中事后监管。通过深化“一网通办”改革、推广“一业一证”等举措，不断提升行政审批的标准化、规范化、便利化水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，推动全区文化旅游市场健康有序发展。

二、行政许可办理情况

本年度，区文化旅游局严格依照法律法规和行政许可事项清单实施审批，各项行政许可工作平稳有序开展。全年累计受理各类行政审批共计631件，均依法按期办结，无超时办理事项。所有行政许可事项均进驻区政务服务中心办理，并实现100%“一网通办”和全程网办，不收取任何费用，为企业群众提供了高效便捷的服务。

行政审批工作注重与行业管理、产业发展相结合。截至目前，完成了包括娱乐场所、演出场所等在内的共40家文化市场经营单位年报工作，并加强对A级旅行社新标准的宣传指导，组织旅行社开展复评与新申请评定，有效规范了市场主体经营行为。

三、批后监管开展情况

本年度，我局坚持审批与监管并重，以“意识形态安全、未成年人保护、营商环境优化”为主线，不断强化事中事后监管，筑牢文化市场安全屏障。

一是强化重点领域执法监管。聚焦娱乐、演出、网吧、剧本娱乐、旅游、体育、文物、艺术品、出版印刷、电影版权等重点领域，开展常态化监管和专项整治。全年共出动执法人员1419人次，巡查各类场所1435家次，开展“双随机、一公开”检查53次，跨部门联合检查150余次。受理各类举报、上级交办件3122件，办理行政处罚案件35件（含轻微免罚1件），收缴非法出版物124件。在未成年人保护、营业性演出、网络文化、版权保护等领域查处了一批典型案件，有效净化了市场环境。

二是创新监管模式与风险防控。持续推进文旅执法行政指导制度，助力企业纠错减负、合规经营。重点开展“剧本娱乐”“未成年人保护”、小型营业性演出活动和网络表演经纪机构四大专项整治。扎实推进“扫黄打非”工作，开展五大专项行动和六大专项整治，核查相关线索，查办全国挂牌督办案件，坚决守牢意识形态安全底线。

三是规范涉企检查优化营商环境。严格落实涉企行政检查规范，明确检查标准与程序，涉企检查亮码率达到100%。通过增加联合检查比例，减少多头检查、重复检查，切实减轻了企业负担。

四、改革创新情况

我局坚持以改革创新驱动服务效能提升，深化“放管服”改革，不断激发市场活力。

一是深化“一网通办”与流程再造。着力提升行政审批即办程度和网办深度，完成“两个免于提交”专项梳理，优化相关事项受理流程。对剧本娱乐等新兴行业，积极探索综合许可改革，加强部门协作，简化内部流转程序，提升审批效率。

二是推进“一业一证”与综合监管。持续深化“一业一证”改革，优化相关事项办理流程。会同市场监管、消防、卫健等部门，推动文娱场所“综合监管一件事”，制定综合监管表格、行业风险清单及合规经营指引，形成“联合监管、统一整改、综合反馈”的监管闭环，提高了监管的智能化与协同性。

三是探索智慧监管赋能。启动指挥监管系统“人工智能+”升级改造的规划，推动监管工作从传统模式向智能化辅助模式转变。利用网络信息平台加强对文化娱乐及演出活动的意识形态监管，提升风险预警和快速处置能力。

五、监督纠正情况

一是健全监督与纠错机制。严格落实行政执法监督机制，强化涉企行政执法监督力度。对上级督查、案卷评查、行政复议、行政诉讼、投诉举报等渠道反映的问题，做到100%落实整改，并跟踪防止问题反弹。通过政务服务、信访、网络等多渠道接受社会监督。

二是强化跨部门协同监督。在大型节展活动与重要节假日及敏感节点期间，与公安、网信、市场监管、交通执法等多部门建立协同监管与应急联动机制，共享信息线索，开展联合巡查与风险研判，确保市场平稳有序。

三是深化柔性执法与信用监管。迭代升级“行政指导建议书”制度至2.0版，全年累计发出9份，帮助4家企业完成信用修复。将行政处罚与信用修复相结合，引导企业主动纠正违法失信行为，构建“服务+监管”新模式，让法治成为最优营商环境的重要组成部分。

六、存在的主要问题及改进措施

存在问题：面对文化新业态、新模式的不断涌现，监管的精准性和前瞻性有待进一步加强；行政审批的便利化、智能化水平仍有提升空间；“审管联动”的机制效能还可以进一步深化。

改进措施：

一是强化智慧监管能力。加快推进监管系统智能化升级，利用大数据、人工智能等技术提升非现场监管、风险预警和线索发现能力。加强对网络表演、人工智能生成内容、虚拟偶像等新技术的监管研究，提升对新业态的风险识别与处置效能。

二是持续优化审批服务。继续深化“一网通办”改革，拓展“全程网办”“一件事”服务范围。研究“AI+大视听”等产业领域的政策与服务创新，优化文旅商体展融合的促消费项目审批流程，提升服务产业发展的能力。

三是深化审管衔接与源头治理。完善审批与监管信息双向实时推送机制，强化源头治理。对文旅消费、景区管理、文化服务等领域的高频、共性问题进行预警，变“被动接诉”为“主动治理”，从政策和管理源头上预防和减少矛盾纠纷，持续提升文化旅游领域的治理体系和治理能力现代化水平。

静安区文化和旅游局

                                   2026年3月6日