为进一步强化行政审批制度改革，切实优化营商环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市优化营商环境条例》等有关规定，静安区卫健委不断加强窗口人员业务素质培训，推行证明事项告知承诺制，严格执行“两个免于提交”，落实全程网办服务，全面提高改革的针对性和精准度。现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2025年本部门行政许可实施情况总体良好。由区审改办、区“一网通办“”牵头，重点推行高频审批事项全程网办、无人工干预系统自动审批、好办、快办、掌上办等服务，以事中事后监管和优化营商环境为主要抓手，全面提高工作效能。根据“双随机、一公开”原则，对新设立企业开展抽查，依法开展监管工作，对存量企业进行日常工作检查，切实保护群众的合法权益。

二、行政许可办理情况

2025年本部门全部行政许可事项进驻服务中心，全部事项可以实现网上办理，按规定编制办事指南，严格落实告知承诺，受到办事群众一致好评。

2025年本部门共收到行政许可、备案申请共计6898件，受理6880件，批准6700件，不予批准180件，其中医师执业注册4992件，医疗机构执业登记716件，公共场所卫生许可466件。全部办件实现一网通办，网办率100%，按时办结率100%。收费办件量共计0件，收费金额0元。

三、批后监管开展情况

2025年静安区共有管理相对人7451户，其中公共场所1415户，控烟场所3255户，集中空调138户，医疗机构471户，放射诊疗机构236户，母婴保健技术服务机构9户，病原微生物实验室162户，学校托幼机构237户，疾控1户，职业病诊断和检查机构7户，消毒产品生产企业1户，管道分质供水管理单位7户（7个小区），二次供水1381户，自动售水机66台,职业卫生用人单位65户，水箱12215只。

2025年共抽取双随机监督检查单位758家（区抽383家,国抽375家），其中传染病防治99家，放射卫生59家，医疗机构84家，妇幼健康17家，公共场所278家，生活饮用水146家，消毒卫生11家，学校卫生40家，职业卫生24家。目前已全部完成。

共受理举报投诉1347件，其中公卫758件（控烟535件，公共场所69件，水产品9件，传防11件，咨询134件）。医政589件（无证行医39件，医疗执业550件），其中协商撤诉480件。接待医疗纠纷事故378起，其中患者来访72起，来电306起，受理医疗事故申请3起。

四、改革创新情况

（一）对医务人员许可实行无人工干预系统自动审批

2025年对护士变更注册、护士延续注册、护士多机构备案、护士取消多机构备案、护士注销实施无人工干预系统自动审批920人次。其中，护士变更注册313人次，护士延续注册144人次，护士多机构备案、取消多机构备案共451人次、护士注销12人次。

（二）进一步推进护士首次注册信用核查与告知承诺

对护士首次注册办事材料中提供的毕业证书和临床实习证明实行证明事项免于提交告知承诺制，2025年共批准护士首次注册79人次，实行证明事项免于提交告知承诺制79人次，信用核查79人次，实行护士首次注册证明事项免于提交告知承诺制100%，信用核查覆盖率100%。

（三）用医师离岗备案代替医师注销实行快速审批

以往医师按医师注销注册进行申请，要向电子化注册系统与一网通办同时申请，用医师离岗备案代替医师注销实行快速审批，提升了审批时效。

（四）新增3个事项的“1分钟即时响应”在线帮办

今年新增了3个事项的“1分钟即时响应”在线帮办，分别为：医疗美容主诊医师专业备案、设置X射线影像诊断许可、设置介入放射学卫生许可。

五、监督纠正情况

（一）实行分级分类审批制度

我委审批事项流程分为4个审批流转环节：分别是窗口人员、受理工作人员、科室领导审批、分管部门领导审批。按照责任分工，审批人员具有业务审批时限和审批层级。

（二）线下帮办

委部门领导和科室领导到窗口开展帮办工作，通过“换位式”体验，了解企业群众办事过程中的困难和意见，解决群众的难点问题。

（三）双公示原则

根据行政审批“双公示原则”，我委的行政审批事项会在区发改委构建的“信用信息平台”进行公示。相关行政许可的必要环节，例如：听证、公示环节，会在静安区人民政府官网，及时向社会公众进行公示，接受群众监督。

（四）政务服务“好差评”

我委入驻静安区行政服务中心的政务服务事项，办理人均可在办件完成后填写“好差评”，评价办件服务质量。如遇到差评件，区卫健委积极开展问题调查，积极整改。

六、存在的主要问题及改进情况

（一）行政许可方面

存在问题：系统平台的稳定性有待提升。

根据办事人员反映，上海“一网通办”系统平台在2024年行政许可系统多次发生异常事项，办事人员提交的申请材料被导入到市级部门审批系统或者办事申请直接被系统预审不通过，导致静安区卫健委无法对相应事项做出审批。

改进措施：我们一方面针对发生异常办件的事项，积极通过电话联系告知审批细节，确保群众办事顺利流畅，一方面积极与市级部门沟通，及时反馈问题，寻求市级部门技术支持，对于紧急事项采取窗口受理的形式解决。

（二）批后监管方面

存在问题：2025年全年投诉举报量较大，加剧行政工作负担

改进措施：针对当前投诉举报工作的挑战，我们从 “优化机制、压实主责、提升能力、专项施策、强化内功” 五个方面协同推进。一方面加强风险预警与舆情监测，针对社会办医因经营问题可能引发的集中投诉，建立早期风险排查机制，加强与市场监管、医保等部门的信息共享，对经营异常机构提前介入。一方面统一受理与分类处置，确保医疗机构内部和卫健部门投诉渠道畅通，对涉及多个诉求或反复投诉的同一事件，指定专人或专班负责，统一回应，避免信息碎片化加剧分歧。最后，我们做好复议诉讼应对准备，务必确保自身投诉处理程序合法、证据完整、记录规范，所有环节都应经得起法律检验，最终构建一个责任清晰、响应迅速、处理专业、化解多元的卫生健康领域投诉治理新格局，从而有效减轻行政工作负担，提升群众满意度，维护正常医疗秩序和公共卫生安全。         

今后，本部门将继续狠抓放管服改革，提升窗口人员服务质量和服务效率，严格规范卫生行政审批行为，优化网办服务能力，切实为群众、为企业办实事、办好事，提升辖区营商环境。

                          静安区卫生健康委员会

二〇二六年二月十一日