根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》《上海市优化营商环境条例》等相关规定，现将上海市静安区烟草专卖局（以下简称“静安区局”）2025年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2025年，静安区局持续深化“放管服”改革，严格落实“信息公开”“一次性告知”“服务承诺”等制度，以“一网通办”改革要点及相关评估指标为抓手，推进行政许可信息化、电子化管理，不断提升政务服务质效。

为切实解决群众办证过程中的堵点问题，静安区局多措并举优化服务流程、提升管理水平：

1. 完善办事服务平台，编制并公示行政许可事项清单与办事指南，衔接“证照分离”改革要求。

2. 深化“互联网+政务服务”，全面推行许可事项网上申办，提供优质、高效、便捷的服务。

3. 加强烟草专卖零售许可持证户宣传，重点普及区级零售点合理布局规定、许可证申请途径，推广“两个免交”“一件事”“领导帮办”“好差评”等创新举措。

4. 严格落实窗口工作责任制，设立“办不成事反映窗口”，高效解决群众办事难题。

5. 转变服务理念，推行帮办、上门办制度，为不擅长网上操作群体及残疾人、退伍军人等提供线上线下帮办、上门办服务。

6. 提升“12313”平台处置效率，规范窗口服务行为与流程，确保无低星评价及相关投诉。

二、行政许可办理情况

2025年静安区局行政许可事项清单未作调整。截至年底，烟草专卖零售许可证（含电子烟）持证户共计1423户。全年依法办理行政许可605件，其中：

1.许可类事项：新办76件、变更135件、延续288件；

2.管理类事项：歇业86件、停业15件、恢复营业4件、补办1件。

静安区局严格执行《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，未以办证名义收取任何费用，主动接受社会监督，并通过官网及政务服务大厅公开办理结果。

审批时限压缩情况：

1.补办、歇业、停业、恢复营业业务实现当日办结；

2.新办、变更、延续业务承诺5个自然日内完成全流程，实地核查48小时内办结。

网上办理推进情况：制作并发放网上办理指引，引导群众线上办理。2025年政务“好差评”评价率达88.44%，网办比例与全程网办率均符合考核要求。

三、批后监管开展情况

2025年共完成124户烟草专卖零售许可证退出管理工作，其中收回许可证7户、注销31户、办理歇业86户。批后监管重点开展以下工作：

1. 明确责令整改、责令整顿直至取消经营资格等情形的认定条件与操作程序。

2. 全面梳理擅自停业户与持证未经营户，依法收回许可证并做好监管衔接。

3. 通过国家企业信用信息公示系统核查持证户营业执照状态，对已注销的及时注销许可证。

4. 稳妥推进中小学、幼儿园周围持证户清退工作，通过宣传引导成功清退1户。

四、改革创新情况

为贯彻国家及上海市“证照分离”改革要求，静安区局自2023年起严格执行相关工作部署，针对“烟草专卖零售许可证核发”事项，进一步压缩办理时间，落实“两个免于提交”等要求。

2025年，静安区局重点加强政务服务窗口建设，依据《烟草政务服务窗口视觉识别管理标准》，规范视觉识别系统，优化窗口大厅功能区域设置，包括窗口服务区、便民服务区、自助服务区（配备“一网通办”自助终端）、等候休息区、信息公示区、政策宣传区，为群众提供更舒适便捷的办事环境。

五、监督制约情况

静安区局严格遵守国家烟草专卖局“六个严禁”及《上海市烟草专卖管理人员行政执法行为规范》等规定，依法履职，保障市场主体合法权益，维护烟草市场秩序。

（一）规范行政许可管理

深入推进许可证审批规范化运行，落实国家局相关工作指引，严格执行市局《烟草专卖零售许可行政审批业务手册》，防范利用审批权力谋取私利。

（二）规范专卖执法行为

全面落实行政执法“三项制度”，推进行政处罚案件管理规范化，健全执法行为监督机制，配备执法装备，实现现场执法全过程记录，防范滥用检查权力。

（三）落实市场监管要求

严格执行“双随机、一公开”监管，推进信用监管与智慧监管，遵守《烟草专卖市场监管业务指导手册》，防范选择性执法、随意性执法等问题。

上海市静安区烟草专卖局

2026年2月6日