静石办[2012]15号

静安区石门二路街道第十次居民委员会换届选举工作实施方案

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和上海市委、市府关于第十次居（村）委会换届选举工作的有关精神以及静安区第十次居民委员会换届选举工作实施意见的要求，结合本街道实际，制定如下选举方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，按照《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）和《关于加强本市社区居民委员会自治能力建设的若干意见》（沪委办发〔2011〕45号）精神，以及市委、市政府，区委、区政府总体要求，通过居委会换届选举，进一步优化居委会队伍结构，切实发挥居委会自治主体作用，巩固党的执政基础，推进基层民主政治建设，实现“建设邻里石二，构建和谐家园”目标。

二、基本原则

一是坚持党的领导，严格依法办事。换届选举工作要在党组织的领导下，严格按照《居委会组织法》及本市、本区有关换届选举的规定，积极推进换届选举工作的规范化、程序化，保证换届选举工作依法有序，切实保障人民群众当家作主的民主权利。

二是坚持实事求是，确保稳中求进。对在换届选举中碰到的新情况、新问题，要充分尊重群众意愿，以切实维护群众的利益为根本出发点和落脚点，实事求是地开展工作。对扩大居委会直选等符合民主自治方向的，要积极稳妥地推行，做到稳中求进。

三是注重两者结合，健全工作体系。本次换届选举，既要重视选举结果，更要重视选举后新一届居委会的良性运作，注重两者的结合。要以中办27号和沪委办45号文件精神以及区委、区政府“努力构建以居民区党组织为核心、居委会为主体、楼组为基础、其它各种力量为支撑的居民区工作体系”要求为指导，确保基层基础工作不断巩固，居委会作用有效发挥。

三、组织领导

居委会换届选举是城市基层组织建设的一项重要工作，群众参与面广，政策性、法律性强。街道在区委、区政府的领导下，在区人大的监督下，按照区民政局的具体部署，充分发挥社区（街道）党工委的领导核心作用，机关各部门和各居委会要统一思想认识、广泛宣传发动、仔细周密安排、严格选举程序、认真组织实施，确保街道第十次居委会换届选举工作圆满完成。

（一）街道成立选举工作指导小组

街道第十次居委会换届选举工作指导小组由社区（街道）党工委书记担任组长，社区（街道）党工委副书记、街道办事处主任担任常务副组长，相关党政领导担任副组长，党群工作部、平安工作部、党政办公室、妇联等相关部门负责人作为成员参加指导小组，筹划和指导选举工作；指导小组下设办公室，负责选举工作的调查研究、宣传发动、方案制定、业务培训等相关事务，街道办事处副主任、居民区党委书记兼任办公室主任，相关部门负责人兼任办公室成员；办公室下设组织组、事务联络组、秘书组、宣传组、信访维稳组等五个工作小组，加强对选举工作的力量配备。指导小组的职责是：

1、制定本街道居委会换届选举工作方案，确定选举日程；

2、宣传和贯彻有关选举工作的法律和政策；

3、组织培训居民区选举工作人员；

4、总结选举工作，汇总统计报表；

5、完善新一届居委会运作机制；

6、落实换届选举工作的其他事项。

（二）各居民区成立居民选举委员会

各居民区按照有关程序成立居民选举委员会，由居民区党总支书记任主任，其职责是：

1、依法拟订选举工作方案，提交居民会议讨论；

2、开展选举的宣传、发动工作；

3、确定选举工作人员；

4、确定选举日并予以公告；

5、组织居民登记，审查居民的选举资格，并公布有选举权和被选举权的居民名单；

6、组织居民提名居委会成员候选人，并公布候选人名单；

7、主持投票选举，公布选举结果，并报街道备案；

8、总结选举工作，建立选举档案。

（三）领导带片联系，并设指导员

为确保选举工作稳步有序开展，街道党政领导分工负责，带片联系居民区，指导居委会开展选举工作。此外，街道指派13名机关干部作为居民区指导员，分头联系各居民区，负责对具体选举事务进行指导与沟通联络，并协助居委会开展好选举工作。

四、工作步骤

街道换届选举工作从2012年4月份开始，至9月份基本结束，分为四个阶段实施。

第一阶段：建立选举机构，制定选举方案，召开动员大会（4月1日 — 6月10日）

1、开展换届选举工作调研；

2、建立街道第十次居委会换届选举工作指导小组及办公室，明确指导小组成员和办公室组成人员，并报区民政局，指定居委会换届选举工作联络员；

3、制定街道第十次居委会换届选举工作实施方案，并报区民政局；

4、组织召开街道第十次居委会换届选举工作动员大会；

5、各居民区按照有关程序成立居民选举委员会，并进行公告；

6、各居民区选举居民代表，并进行公告，制作居民代表花名册；

7、各居民区制定选举工作方案。

第二阶段：广泛宣传发动，培训选举骨干，做好选民登记（6月11日 — 7月4日）

1、开展多种形式的宣传活动；

2、对街道、居民区有关工作人员进行换届选举的业务培训；

3、完成换届选举有关表式、票张等资料的发送工作；

4、公布选举方式和选举日；

5、公布选民登记方式；

6、完成选民登记，选区划分；

7、张榜公布选民名单。

第三阶段：提名候选人，组织选举（7月5日 — 8月5日）

居委会由主任、副主任和委员共5至7人组成，原则上成员应为单数，具体职数由居民会议决定。

1、提名推荐居委会成员初步候选人；

2、居民选举委员会征询初步候选人意见；

3、公布居委会成员初步候选人名单；

4、公布选民补正名单；

5、经居民会议投票预选或民主协商后确定居委会成员的正式候选人；

6、居民选举委员会征询正式候选人意见；

7、公布居委会成员正式候选人名单；

8、居委会成员正式候选人与选民见面；

9、组织居委会选举，选举日统一为2012年8月4日（星期六）；

10、公布选举结果。

第四阶段：检查验收，工作总结，立卷归档（8月6日 — 9月30日）

1、完成居委会新老班子的交接工作；

2、做好选举工作的总结；

3、由区、街道分层组织实施换届选举工作的检查验收；

4、做好换届选举工作的资料整理、汇总、立卷归档工作；

5、召开选举工作总结会议；

6、实施新一届居委会成员的培训工作；

7、新一届居委会建立健全下属委员会和各项规章制度。

五、工作要求

（一）要力争达到“三个100%”

一是力争全街道居委会直接选举比例达到100%。要积极营造民主参与氛围，按照稳中求进的原则，鼓励党组织战斗力强、工作基础扎实、民主氛围浓厚的居民区采取直接选举的方式进行选举。二是力争新一届居委会全日制成员达到100%。继续坚持推行居委会“议行合一”的工作模式，充分发挥居委会密切党和人民群众血肉联系、保障人民群众安居乐业、巩固社会稳定的第一道防线的作用。三是力争新一届居委会成员属地化100%。本次换届选举要严格依照《居委会组织法》的要求，继续坚持属地化原则，居委会成员要从本居住区有选举权的居民中选举产生。

（二）要依法规范居民登记

选民登记工作要努力做到不错登、不漏登、不重登。对本市“人户分离”的选民，仍然实行以居住地登记为主的原则。凡持有上海市居住证或临时居住证、在本居住地连续居住满一年的，有稳定居住和稳定工作的来沪人员，如本人提出申请，经居民区选举委员会同意，可登记参选。

（三）要进一步优化队伍结构

居委会成员应当具备政治素质好、群众威信高、服务管理能力强、身体健康、精力充沛、有一定的文化素养和志愿服务精神等条件。一是鼓励和动员退休党员干部、高校毕业生参与居委会选举。二是鼓励居民区党总支成员和居委会中的党员成员通过法定程序实行双向交叉任职；三是倡导动员业主委员会成员、群众团队负责人等参与居委会选举；四是鼓励居委会社区专职工作人员通过合法选举进入居委会班子，实现居委会成员和社工交叉任职。

（四）要把握六个工作重点

1、注重宣传发动。积极开展各种形式的宣传活动，充分利用横幅、黑板报、标语、宣传栏、宣传手册等方式，加大对本次居委会换届选举工作的宣传力度，进一步激发群众自主参与选举的积极性，让居民了解换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和程序步骤，做到既充分享有法律赋予的权利，又充分履行公民应尽的义务，在民主选举的实践中正确行使民主权利，保证居委会换届选举工作健康有序地进行。

2、加强业务培训。加强业务培训是保证选举工作规范有序开展的重要环节，在参加区组织的选举工作业务培训的同时，根据街道实际情况组织培训选举工作人员，确保各居民区选举工作人员正确理解法律、法规和政策，掌握选举的规则和程序，提高选举工作的能力。选举结束后，根据区职能部门统一部署，按照分级培训的原则，及时组织培训新一届的居委会成员，提高他们的工作能力和业务水平，尽快适应新的岗位。

3、规范选举程序。在整个选举过程中，要认真地把握好选民登记、提名和确定候选人、组织投票选举等环节，严格按照选举程序认真组织好各项选举工作。选举时实行无记名投票，并设立秘密写票处，投票结束后要公开唱票、计票，当场公布选举结果。

4、做好信访接待。要认真做好选举过程中的群众来信来访工作，热情耐心答复群众咨询的相关问题，及时处理与纠正群众反映且确实存在的违规行为，对群众反映与实际情况有出入的要做好解释说明，对因选举引发的群体性事件要早发现、早报告、早处置。另外，切实做好正式选举日突发事件应急处置等相关预案。

5、保证工作经费。为切实保证选举工作的顺利进行，街道将落实好换届选举的工作经费。各居民区要做到专款专用。

6、同步实施居民区其他组织的换届选举。根据区换届选举工作实施意见的要求，要结合本次居委会换届选举，同步做好居民区妇代会、人民调解委员会的换届选举工作，要按照区妇联、司法局和街道等有关部门的要求认真落实措施，积极协调，同步实施。

上海市静安区人民政府石门二路街道办事处

                                                      二○一二年六月一日