2020年1月

一、评估概述

为进一步推动上海市静安区政务公开工作，静安区人民政府办公室委托第三方对静安区2019年度政务公开工作推进情况进行了评估。评估对象包括全区33个政府工作部门和14个街镇，围绕重大决策预公开、行政规范性文件、政策解读、机构职责、依申请公开等14个指标，通过网络浏览检索、流程测试、电话沟通等方式，全面了解静安区政务公开工作现状，找出问题并提出改进措施，以推动静安区政务公开整体工作质效的提升。

二、评估结果

经评估，静安区2019年政务公开工作整体推进情况优秀，公开内容丰富，公开形式多样，各类渠道畅通，很好地发挥了助力法治政府、服务型政府建设的正向作用。在公开内容上，范围不断拓展，内容不断深化，重点有效突出，公开效果持续优化。在渠道建设上，充分打造政府门户网站、政务微信微博等新媒体一体化综合性公开平台，并注重集约化、联动性信息发布，不断提高信息获取的便利程度。在工作开展上，注重顶层设计和整体协同，加强工作要点发布和统一部署，有计划、有步骤予以推进落实。在工作方法上，能够注重创新，不断开拓，紧密结合新形势新要求，牢牢立足社会需求和公众期待，着力打造工作亮点，务求公开实效。

三、评估内容

（一）重大决策预公开

静安区自2018年开始，每年主动公开当年度区政府重大行政决策事项目录，包括决策事项名称、承办单位等要素，并积极有序开展意见征集、意见收集采纳情况反馈等决策预公开工作，很好地落实重大行政决策相关公开要求。通过设置专栏集中公开决策和会议公开信息，决策公开透明程度良好。今后，建议进一步充实目录内容，不断优化工作方式方法，制度化推进相关工作。

（二）行政规范性文件

静安区行政规范性文件公开情况优秀。评估发现以下工作亮点：一是公开要素完整准确，行政规范性文件全文、文号和时间要素齐全，明确列出了发布日期、发布部门和公开内容，且标注了有效期。二是专栏设置细致，区门户网站上的“行政规范性文件”专栏按照区政府规范性文件、部门规范性文件、规范性文件解读、备案清理信息进行了细化分类，并设有按照年份限定查询方式，便于查找各年份信息。三是发布的行政规范性文件均同步发布了配套解读材料，实现同步发布、关联阅读，能更好发挥政策权威指导作用。后续，建议行政规范性文件制发单位加大对清理结果信息的公开力度，让公众更加及时、便利地知晓规范性文件效用情况。

（三）政策解读

静安区政策解读的内容发布和渠道建设工作开展良好。区门户网站设置了“政策解读”专题，下设领导解读、文件解读、图片解读、在线访谈四个板块，解读形式多样，栏目内发布的解读材料与政策文件相互关联且同步发布。区发展改革委、区商务委、区民政局等部门就经济发展、产业政策、社会管理等社会关系密切、群众关注度高的事项积极开展政策解读。在人民群众需求不断升级的公开背景下，建议不断丰富解读方式，充分发挥指引服务功能。

（四）机构职责

静安区机构职责信息公开完成情况很好。首先是内容全，除了领导分工、主要职责和联系方式，还都公开了内设机构职责，方便公众了解机关职责和设置情况，并直接获取联系方式，切实方便群众咨询、办事。其次是范围全，区门户网站设置了“政府机构”专栏，集中展示了区政府、32家区政府部门（区税务局属于垂直管理部门，根据其主管部门市税务局安排公开在市税务局网站）、14家街镇的机构职责等信息，占比100%，切实做到了公开透明。

（五）权责清单

静安区政府部门权责清单公开情况较好。区门户网站设置“权责清单”栏目，直接链接至上海市“一网通办”的“权责清单”页面，集中展示各单位权责清单，并做动态管理和实时更新。总体来看，静安区通过主动公开权责清单，明确政府权力运行边界，规范权力运行，方便公众监督。

（六）政务服务指南

静安区依托本市“一网通办”平台，实现主动、集中公开政务服务事项目录和具体办事指南，有助于积极推动“互联网＋政务服务”工作，方便群众办事。大多数办事指南内容明确，办理依据、申报条件、申报材料、办理地点、办事流程、办理期限、收费标准、联系方式或咨询渠道等内容限定明确，没有模糊性表述，给予公众清晰指引。评估发现个别办事指南有待进一步细化完善，建议相关单位结合工作实际，积极加强市区工作联动，不断优化工作质量。

（七）财政预决算

静安区财政预决算信息公开情况优秀，区政府、各单位均按时公开了2019年财政预算、2018年财政决算，且公开内容完整，格式规范。公开内容包括单位主要职能、机构设置、名词解释、单位预算编制说明、单位预算表、其他相关情况说明等6大项；单位预算表包括财务收支预算总表、收入预算总表、支出预算总表、财政拨款收支预算总表、一般公共预算支出功能分类预算表等8类经费预算表。此外，静安区还公开了政府债务限额、余额、使用安排及还本付息相关信息，财政资金信息公开丰富全面，切实起到了推进财政管理科学化规范化、提高财政资金使用效益的积极作用。

（八）重点领域信息公开

1. 重大建设项目批准与实施领域

公开专栏设置情况良好，区门户网站设置了“重大建设项目批准与实施领域信息”栏目，集中公开项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、施工许可、环境影响评价审批文件等各类信息。专栏里设置了查询框，可根据关键字、文号、索引号搜索相关重大建设项目信息，服务视角良好。后续，建议进一步优化信息展示形式，按照项目的生命周期进行集约化公开。

2.公共资源配置领域

静安区能严格贯彻落实本市关于公共资源配置领域信息公开的工作要求。在区门户网站设置“公共资源配置”专栏，直接链接至“上海市公共资源交易服务平台”，集中展示住房保障、国有土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等信息。对于部分重点信息，通过专栏单列形式醒目展示，例如专门开设“政府采购”专栏，点击可直接跳转至“上海政府采购网”，该网站集中发布了静安区各采购单位的采购项目公告、采购结果、招标公告等信息，以及财政部门作出的投诉和监督检查等方面的处理决定，违法失信行为记录监督处罚信息。

3.社会公益事业领域

静安区按照不同内容分别设置专栏，让社会公益事业领域信息查阅获取更加方便。在【社会救助和社会福利】方面，静安区门户网站设置了“社会救助”专栏，发布静安区城镇居民最低生活保障情况汇总表等信息。在【教育领域】方面，静安区开设“静安教育”专题，集中公开公办、民办教学招生等信息，例如办学资质、办学质量、招生范围和收费等等。在【基本医疗卫生】方面，静安区通过在区门户网站发布决策草案征集公众意见、发布正式政策文件等方式广泛公开该领域信息，让公众及时了解获取相关政策规定。卫生健康部门还通过微信公众号等渠道，积极开展健康科普。在【环境保护】方面，开设专栏公开大气污染、水污染、土壤污染、环境监管信息，公开信息种类多、内容全，切实做到了向社会及时披露环境监督监测情况。在【灾害事故救援】方面，区门户网站设置“应急预案、预警信息”栏目，发布相关应急预案、工作方案等信息。在【公共文化体育】方面，区门户网站开设有“文化快递”热点专题，公开重点文化事项。通过政务微信，高频次公开公共文化、体育的服务保障政策、设施建设和使用情况、各类服务和赛事活动等信息，内容丰富、更新及时。

评估发现，静安区在该领域信息公开上还存在一些需要改进的地方，主要是信息发布方式还不够统一，信息的归纳展示效果还需要进一步提升，建议加强改进，提高公开效果。

（九）建议提案办理结果

静安区建议提案办理结果信息公开情况整体不错，除了设置专栏、集中公开、分类展示、按时发布、内容完整等工作亮点外，绝大部分单位能够主动公开办理复文全文，体现了比较好的公开导向。在公开方式上，全区能够保持统一，页面展示规范有序，浏览体验良好。今后，应继续保持现有工作良好态势，不断扩大办理复文全文公开覆盖面。如果有不宜公开的情况，能够作区分处理的，尽量作区分处理，依法将可公开的内容予以公开，切实回应社会关切。

（十）政务公开制度

经评估，静安区政府主动公开了政策解读流程图、本区2019年度政务公开工作重点和具体工作安排、依申请公开办理流程图等信息，但各部门、街镇所公开的政务公开制度数量还不够丰富。建议抓紧补齐政务公开各项工作配套制度和操作办法，按照“应上网、尽上网”原则，及时通过门户网站集中公开，助推政务公开与政府运行、业务管理的有机融合。

（十一）政府信息公开年度报告

静安区政府、各单位各年度的政府信息公开年度报告公开情况较好，信息公开年度报告公开情况较好，一是发布及时，各单位自2016年以来的信息公开年报均在次年3月31日前发布。二是内容全面，报告大多图文结合、形式规范，涵盖了主动公开情况、依申请公开情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，能够突出重点内容和数据，直观且便于理解。但个别单位还存在内容雷同的现象，应注意改进。

（十二）政府信息公开指南调整情况

静安区各单位的政府信息公开指南调整工作完成的很好，主要有两个工作亮点，一是各单位以网站集约为契机，推进信息集约统一公开，极大地方便申请人查阅和顺利提交政府信息公开申请。二是指南内容更新及时，根据《政府信息公开条例》的修订情况，静安区各单位及时对指南内容作出更新，有效地保证相关内容符合修订后条例的要求，比如答复时限、补正要求等。

（十三）公开平台建设

静安区政务微信开通率良好，区政府、33家单位开通了政务微信，并及时发布本单位相关政务内容；微信内容更新频次高，区政府、文化旅游局、体育局等单位按日更新，形式多样，内容丰富。但评估发现静安区政务微博开通率还需要提升，个别单位还存在微博内容更新不及时的现象，建议加大政务微博开通率和使用率，做好内容维护管理，确保信息能够持续更新。

（十四）依申请公开

静安区依申请公开工作质量整体良好。评估显示主要有以下工作亮点，一是申请渠道畅通，二是答复时限的把握比较好，三是答复文书比较规范，内容完整、格式统一，四是工作上注重便民导向。从答复情况来看，能够坚持以公开为导向，比较充分地履行了便民利民职责，例如部分单位在答复时增加便民解释内容；或者在补正时予以详细的便民指引。后续，建议加强工作细节管理，例如网站偶尔不稳定影响提交申请、个别单位使用电子邮箱不够规范等，应加强优化。

四、工作建议

（一）细化工作规定，突出工作重点

及时细化上级部门对各领域政务公开工作要求，明确信息产生主体、公开方式、公开时限等内容，确保各部门各司其职、责任明确、有效落实。建议将扩大公众参与作为推进政务公开的着力点之一，选取群众关心、社会关注的重大决策事项，多种方式积极探索推进决策公开、会议公开，提升决策透明度。不断优化意见征集方式，让公众能够有效参与，广泛听取群众意见，助力科学民主决策。

（二）加强渠道建设，注重内容管理

进一步优化现有栏目设置，确保名称明确，功能唯一且排他。重点领域信息通过设立专题、专栏的形式予以集中展示，使信息有序发布。充分依托“一网通办”平台，不断促进集中化、标准化公开。加强对政府网站内容的实时更新，加大各公开渠道协同联动力度，不断充实网站第一公开平台内容。工作人员应自觉规范信息发布行为，做好信息输入、栏目选择、格式统一等内容输入工作，避免出现多栏目重复发布、信息不同源等问题。

（三）规范依申请答复，提升工作质量

行政机关在保障公众知情权的同时，还需要提供完善的服务，并接受公众监督。在依申请公开的答复上，一是各类要素应严格按照相关规定列入答复文书；二是救济渠道应完整、准确，答复告知书中应列明受复议的具体部门和受诉法院，确保公民在自己权利受到侵犯时有明确途径寻求解决；三是必须在法定时限内作出答复，要坚决避免不答复、超期答复等情况；四是坚持公开便民导向，应公开尽公开，能解释尽量释疑解惑。

（四）加强业务培训，不断总结提高

以培训宣传强化公开意识，提升工作人员尤其是领导干部对政务公开工作重要性的认识，真正把公开融入日常工作之中，成为工作流程的一环。建议加大宣传力度，发动各部门挖掘工作创新经验，尤其是从公开促进社会治理、优化营商环境、规范政府管理、构建良性政民关系等角度入手，积极总结好经验好做法，为不断提高工作质量、开拓新的创新点打好基础。

（五）自查督查结合，强化整改力度

上级部门认真做好监督指导，督促部门按照时间节点完成工作任务。各单位要加强自查，结合上级指导和检查，全面排查问题，发现问题及时分析研判，不折不扣地完成整改，尽快补齐工作短板。项目组在二次信息采集时发现静安区已经针对存在问题积极整改，例如建设专题专栏、统一布置公开内容梳理和信息发布等工作，希望继续保持这种即知即改的工作作风，查漏补缺，促进工作质量提升。