区地区办2022年法治建设工作情况报告

区地区办根据《中共静安区委全面依法治区委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》等文件精神，全面推进法治工作。对照静安区委全面依法治区委员会年度工作要点及责任分工，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

一、2022年法治建设工作总结

（一）社区治理方面

赋能增效，深化治理数字化转型，开发完成静安区全要素社区治理平台，旨在基层赋能增效，助力科学决策。平台以“1+N+X”为架构。“1”即建立统一的社区治理数据底座。依托区数据资源平台，形成以人口库、房屋库、法人库（39万条信息数据为基础，分类标签为扩展，基层实用数据为补充的数据底座。“N”即开发N个社区治理场景。分设党建引领、社区安全、社区管理、社区服务、自治共治、社区发展6大版块，26个场景。通过建设一批如精准服务、数字画像、电梯加装、数字吹哨、社区防疫、驿起公益、资源匹配、业务课堂等场景，辅助提升基层组织动员、协商议事、服务供给、风险防范、环境营造和教育引导能力。“X”即实现与市、区级条线部门及街镇各类系统衔接，包括“社区云”、“一网统管”及各业务条线（民政、建管、房管、城运等）平台。

一是加快项目落地，推动深度应用。着眼先行先试，在静安寺街道、石门二路街道、大宁路街道和临汾路街道及部分居民区开展试点，以座谈会形式建立定期联络和反馈机制，及时跟踪需求，完善平台建设。着眼面上推广，以推进会形式下发《静安区全要素社区治理智能平台工作指南》、《静安区全要素社区治理智能平台（一期）操作手册》、《静安区全要素社区治理智能平台账户体系》及《静安区全要素社区治理智能平台场景清单》，将试点成果推广至全区，注重基层互动，优化用户体验，细化分类权限，推动全区范围深度应用平台，精耕细作数据。

二是完善联动机制，形成工作合力。着眼“上接天线”，衔接全市“社区云”平台，通过基础数据、分类标签对接和应用场景联动，实现延伸拓展。全要素平台拟作为“社区云”区级试点项目，在平台嵌入、数据交互等领域纳入全市平台体系。聚焦横向联动，有效衔接全区政务数据资源平台、“一网统管”及各业务条线（民政、建管、房管、城运等）平台，畅通数据交互渠道，助推功能升级叠加。实现“下接地气”，通过系统调研，深度挖掘基层各类特色平台系统和应用场景，做好与全要素社区治理智能平台的有效衔接，以功能联动形式凝炼功能叠加的升级平台。

三是厚植数据底座，搭建社区治理主题库。建设专区主题库，依托政务数据资源平台，汇集市区多方来源的社区治理相关数据资源，同时将产生的业务数据共享至社区治理主题库，作为包括全要素平台在内的所有基层数据应用的数据底座，供基层使用，避免重复建设和数据源不统一。构建标签体系，锁定基层需求，建立标准标签目录。聚焦场景应用，实现一批标签数据落地。优化基层体验，探索标签分级分类体系。建立数据更新机制，聚焦数据真实性和动态变化，以人口库、房屋库、法人库为底数构建数据异议、核实、反馈的工作闭环，让数据真正活起来。畅通数据来源渠道，深挖数据潜力，依托“社区云”、一网统管、一网通办等平台及区各职能部门业务数据，打通数据壁垒，实现数据汇聚，推动深度应用。

（二）社区建设方面

1、开展区委“基层治理现代化建设”重点课题调研。以健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与、自治法治德治数治“四治协同”的基层治理体系为目标，聚焦疫情防控下的基层治理，会同5个分课题组深入了解当前基层治理取得的经验成效，认真查找存在的差距不足，并研究提出相关思考建议，形成课题总课题组调研报告初稿。同时，在广泛听取各方意见建议的基础上，对报告初稿进行了修改完善，切实形成“1+5”高质量的调研成果，着力提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

2、牵头开展街道所属企业清理规范工作。一是围绕清理目标，指导各街道对尚未清理完毕的企业再次进行分析梳理，形成清理的路径，细化预计完成目标数和时间节点。二是会同区市场监管局等单位，分两批组织各街道分管领导、科室负责人和具体经办人员开展问题梳理和现场答疑，就大量吊销企业、股东失联等清理过程中遇到的突出问题，给出清理路径和操作口径。三是聘请了相关律所作为法律顾问，就街道所关心的二十余个问题，制定了“一问一答”形式的清理指南和相关流程图，为街道做好全程服务，进一步助力这项工作。四是做好与区国资委、区财政局等相关业务科室的沟通协调。同时，明确相关职能部门及各街道对口联系人，通过建立微信工作群，进一步推动相关职能部门加强工作指导和服务下沉。

3、落实条块沟通协商制度。围绕区委、区政府中心工作，通过街镇例会，牵头区有关职能部门提出工作意见和工作指导，统一工作认识和基本思路，切实发挥地区办协调条块的桥梁纽带作用。今年以来，就涉及街镇的重点工作，邀请区政协等单位和部门与街镇主要领导进行面对面沟通。同时，结合区委、区政府中心和社区疫情防控工作，汇总各科室相关工作提示和提醒，落实街镇书面工作提示。

4、落实“加强基层治理体系和治理能力现代化建设”征文活动。围绕“探索超大城市中心城区基层治理现代化水平研究”这一课题，结合疫情防控背景下对本区基层治理现代化建设的思考，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，形成参评稿件。

5、做好下沉准入审核及把关工作。根据《静安区下沉社区工作管理办法的若干补充说明》，严格执行下沉准入把关制度，每月主动问询各部门和街镇相关下沉事项情况，严格审核部门下沉准入事项。积极指导相关部门开展下沉准入事项流程，根据相关规定要求，做好区人大办、区残联等部门下沉街镇社区工作事项、挂牌等情况审核和相关工作，初步建成并完善下沉准入审核申请等线上流程。

6、开展权责清单梳理工作。根据区编办《关于开展权责清单集中调整工作的实施方案》的工作要求，根据具体职能，全口径梳理本部门涉及的相关规范性文件设定的权力事项，共梳理自设权责清单3项，逐项明确行使主体、权力名称、权力类型、设定依据、行使层级及相关责任事项和责任形式。

7、开展居委会约请统计分析。对2021年我区居委会约请实施情况进行统计并形成分析报告，全区14个街镇居委会共实施约请560次，其中，已解决546件、正在解决中2件、未解决12件，解决率为97.5%。

8、完成2021年度群众满意度测评报告，启动2022年测评工作。完成2021年度静安社区治理社会绩效评价报告（1份总报告+14份街镇分报告+3份派出机构分报告）并印制发放给各街镇及相关部门和区领导。开展2022年度全区各街镇机关及相关职能部门派出机构的社会绩效评价工作。以公众满意度为评价导向，引入第三方专业机构开展社区工作社会绩效评估。

9、深入开展社区治理智库建设。围绕静安区社区治理智库平台建设，深入挖掘国内外关于社区治理的动态信息、学术文献、官方统计、研究报告以及优秀案例等并结合我区各街镇社区治理创新经验，定期印制并发放智库《学习参阅》，更新完善并完成静安社区智库网站的平台转移工作，为静安区社区治理创新提供智力支持和有效借鉴。

（三）社会组织培育发展方面

1、政策扶持，提升社会组织发展专项资金补贴有效性。一是完成两批次静安区社会组织发展专项资金补贴受理、审核、拨付工作。结合政策实施情况，为激励区内社会组织创新创业，取得更高荣誉，将“全国向上向善好青年”、“全国学雷锋志愿服务四个100先进典型”纳入社会组织荣誉补贴目录，予以补贴。完成2020年两批次专项资金项目审计工作，并对资金使用存在问题的机构发出整改通知书，督促整改。二是围绕区域发展重心严选公益创投项目。结合今年未成年人保护法、疫情防控、特殊人群关爱等领域，设置重点议题着重选择优秀项目，并设立微项目，扶持初创期社会组织发展。

2、强化管理，提升政府购买社会组织服务工作规范性。继续做好2023年政府购买社会组织服务立项申报工作，印发相关立项申报材料及规范购买社会组织服务全流程管理的指导和要求。完善静安社会治理平台，继续通过线上申报、线上审核，建立科学高效管理和精准分析机制。

3、规范运作，提升社会组织服务指导工作的专业性。一是切实发挥区社会组织服务中心的业务指导作用，理顺工作职责，完善工作流程，通过集中培训和送服务上门加强对街镇社会组织服务中心的指导，协助做好社会组织年检、规范化评估等政策咨询和指导工作；通过静益坊2.0打造、小崔热线品牌推出等措施，实现社服中心功能升级转型。二是继续推动区级培育孵化基地功能提升、优势互补，发挥创益空间、静益坊区级基地的旗舰作用，链接市孵化平台资源，促进街镇孵化基地升级完善，联动互动。

二、2023年法治建设工作计划

1、社区治理方面

一是加强数据治理，切实提升社区治理领域的数据赋能水平。善于发现数据、采集数据和更新利用数据，增强数据共享和联通、使用，制定数据标准和数据共享机制，切实深化全要素社区治理主题库建设，让数据更准确、更鲜活、更丰富；着眼于数据整理、管理、使用各项规则的制订，力求数据更“规范”、更好用、更有用；着眼于在确保数据安全底线基础上，引入各类新技术、新手段，保证数据被更广泛、安全的“可及”“可用”，让数据真正体现价值。

二是以需求和问题为导向，推动更多“好用、管用、实用”的场景建设。在数据不断丰富完善基础上，通过大数据建模、各类便捷工具的应用，为基层开发“更聪明、更智能”的场景；开发一些面对居民服务、吸引居民参与的场景设计，增加更多居社互动场景，让治理更加深入人心。

三是坚持集约、共享、互联互通，有效提升平台开放功能。积极深化对接“两网一云”，积极与各类涉及社区治理的系统对接，让基层真正实现减负增能，信息对称、数据共享。充分尊重各街镇首创精神，推动各街镇的“亮点”成为全区治理的经验，让更多成熟、有用、有利于基层治理的数治场景广泛复制推广。

四是重点领域实现突破。建设一些创新性、特色的场景开发，如面对社区老年人、未成年人的服务场景，针对社区物业、业委会等难点问题的场景，让“数字管家”、智慧服务等能真正服务于社区，让人群得益。

2、社区建设方面

一是落实疫情常态化防控。坚持“动态清零”不动摇，落实社区疫情防控各项工作，指导街镇落实社区各类风险人群的管控，完成相关政策文件、工作流程、工作提示、示范文本的起草工作，并做好相关统计和整理归档工作。

二是推动企业清理规范工作。围绕关于加强街道所办企业清理及资产管理的要求，推动街道落细落实所办企业“关停并转”各项工作，切实推动各街道企业清理规范工作取得实效。

三是深化“美丽楼组”建设。夯实楼组“微网格”，通过持续扩大“美丽楼组”覆盖面，以点带面持续推动各街镇进一步提升社区居民参与议事协商、自治互助能力，营造睦邻友好的楼组文化，形成各具特色的楼组自治品牌，提升本区“美丽楼组”的社区治理品牌影响力。

四是健全完善条块沟通制度。以助推条块工作有效对接为重点，为条块重点工作搭建沟通、协商的平台，对街镇重点工作形成工作提示，在第一时间推动面上的、共性的重点难点工作有效对接和推动落实。

五是进一步完善静安社区治理智库，促进社区治理体系和治理能力现代化。进一步完善智库的运作机制和分析研判机制，积极探索静安特色的社区建设的组织形式和管理方式，助力静安社会治理新标杆新亮点。

六是开展社会绩效评估工作。以公众满意度为评价导向，引入第三方专业机构开展社区工作社会绩效评估。通过对14个街镇公共服务、公共管理和公共安全等工作开展评估，了解静安区居民及企事业单位、居委会对各项社区工作的评价及社区服务需求，将群众满意度测评和机关工作效率、工作作风测评结果作为区政府对各街镇的年度考核依据之一，从而促进社区建设的科学发展。

七是开展居委会约请统计分析。完成2022年居委会约请统计分析工作并形成统计分析报告。

3、社会组织培育发展方面

一是继续提升社会组织发展专项资金政策的科学性和针对性。完成两批次专项资金补贴的全流程工作。

二是持续优化公益创投机制，形成常态化受理、分类资助模式，开展2023年公益创投项目的征集评审，推出新一年度符合静安重点工作及发展要求的创投项目和长周期扶持项目。

三是进一步规范政府购买社会组织服务工作机制，强化绩效评估和过程管理，继续完善《静安区政府购买社会组织服务管理办法（2020版）》，启动2024年政府购买社会组织服务立项评审工作。

区地区办

2022年11月