一、总体情况

彭浦新村街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，以加强党对基层工作的全面领导为出发点，以更高效服务人民群众为中心点，以全面加强和改进法治建设为着力点，以创新技术提高基层治理效能为突破点，多管齐下推进法治政府建设水平迈上新台阶。

二、成效情况

（一）党委领导、聚焦重点，统筹推进法治建设

1.以“头雁领学”实现“雁群齐飞”。一是独创习近平法治思想两大学习法宝，深化“形式+要点”循环效应。贯彻头雁领学机制，形成“专家学者授课+领导干部感悟+先进联组学习”三种培训模式；落实雁群培训计划，建立 “激励+师资+评估”“统管+监管+自管”“分类+分级+分批次”“授课+体验+展示”四种培训机制，实现全战线、全覆盖。二是拓展习近平法治思想两大宣传业态，形成“线上+线下”矩阵效应。线下打造党建领航研修班、践行初心轮训班和红心向党训练营三大特色品牌；线上将“彭小法”法治专栏嵌入市、区、街道媒体平台，发布“学思践悟新思想”专题精品教学路线，开设社区“移动课堂”，打造VR沉浸式学习模式，做到学深、悟透、践行习近平法治思想。

2.以“顶层设计”优化“权责协同”。一是健全基层法治建设体制机制，落实“系统+成效”双重考核。完善法治建设成效量化机制，累计发布涉及体系架构、行政执法“三项制度”等法治专题文件。二是推进第一责任人职责，实施“调研+述职”区域实践。牵头街道2023年上海市依法治市立项调研课题，思考法治建设难点痛点化解路径，形成“三全”安家守户法等区域化法治实践。开展“机关内+下社区”多维度专题述法14场，使法治成为辖区居民的一种生活方式。

3.以“科学民主”保障“决策效能”。一是探索领导干部法治工作法，形成“理论+实战”履职培训。建立“三会一课”党内法规、法律技能和法治素养培训机制，开展案例研讨、知识竞赛、模拟法庭、模拟听证等学习活动，提升领导干部法治化履职水平。推进法治理论成功转化为区域化实践，打造电动自行车安全“零隐患”社区和彭浦守“未”者——法治先锋连续两年入选上海市法治为民办实事项目。二是贯彻科学、民主、依法决策原则，规范“实体+程序”决策流程。明确“三重一大”事项范围，细化议题申报、调查研究、行业比价、专业审价、法制审核、集体讨论、落笔签字等决策流程，有效提升政府公信力。

（二）以法为纲、施治为策，筑牢法治底线思维

1.以“平台建设”回应“群众所需”。一是搭建行政联席会商机制，深化“平台+应用”融合应用。健全营商环境、法治宣传、行政执法、实有人口、信访等跨部门重大问题工作领导小组。发布数字化管理实施方案，升级“全要素管理与服务智能平台”至3.0版345个分类标签，实现“微网格”巡查全覆盖，形成一体运作、联动处置的长效精细化依法治理模式，大大提升依法行政水平和效能，切实解决企业和居民“急、难、愁”问题。二是赋能一网通办、统管工作机制，创新“标准+数字”行政模式。实现33个居民区自助终端标准化全覆盖，落实证明事项承诺制，提速民生事项办理。推出事前《彭浦新村街道全要素精细化管理标准（试行）》机制、事中领导帮办服务、事后“办不成事”反映窗口攻坚机制，增能发现处置流程，及时回应各类诉求。三是强化全流程法制审查预警功能，建立“公职+外聘”复合机制。组建“2+11+N”多层次法治人才库，规范公职律师和常年法律顾问使用管理和年度考核机制。明确法制审核事项范围，分类分级处理，召开疑难案件履职风险评估会议，出具处置方案和法律意见书，提升防范化解能力。

2.以“系统谋划”解决“突出问题”。一是提升重大行政决策法治化水平，制定“效率+质量”评价体系。由党政办牵头把控决策效率，实现《重大决策目录》编制、备案、公开、效果论证等全流程跟进。强化决策前合法性审核和集体讨论程序，司法所所长列席行政办公会议。通过社代会、法治观察点、门户网站等多渠道强化公众参与，开展专家论证和风险评估，提出法治观察意见3份，无决策被认定违法、无效情形。二是实现重大行政决策执行全面化，采用“事中+事后”动态监管。设置事中经办人、联络员阶段性汇报和成果中期考核评估制度，以评估结果为导向，实施执行方式的动态调整，成功保障重大行政决策全面、及时、正确执行。建立记录、归档和管理的事后回溯制度，明晰申报-审核-投票-决策-执行的全流程闭环管理，细化各个环节所涉材料。

3.以“资源整合”落实“体制机制”。一是提高行政规范性文件合法性，运行“内容+形式”审核制度。启动38个调研课题，明确行政规范性文件制定方向。落实合法合规性审查、必要性论证、调查评估、时效管理等流程，强化文件用语审查，配套附件样表、解读文本等。二是强化资源整合协调能力，强化“条线+区块”执法模式。建立街道综合行政执法队，完成编制转隶优化组织架构。强化跨部门执法效能，针对违章搭建、破坏承重墙结构等常见违法事项，运用全要素平台实现全天候违法发现，开展综合、联合、协作执法，进行重大法制审核案件19起。

4.以“三项制度”规范“行政执法”。一是严格规范公正文明执法，实行“刚性+柔性”执法方式。制定《彭浦新村街道全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《彭浦新村街道重大行政执法决定法制审核工作办法》，保障执法全过程规范化。善用非强制行政措施，促进监管者与被监管者良性互动。运用“微网格”线上巡查全覆盖提升执法效能，立项调研非现场执法的区域性实践，改进创新执法方式。二是维护人民群众切身利益，优化“发现+处置”一体机制。打造精细化管理违法发现平台，设置重点领域处理优先级，重视执法人员能力提升，贯彻持证上岗，启动食品安全检测、欠薪快速处理、安全生产检查、教育培训监管等执法培训。

5.以“体系建设”提升“政府信用”。一是锚定重点领域预防处置体系，实施“演练+实操”双重保障。坚持防微杜渐原则，制定防汛防台等应急预案，人员培训和物资保障全覆盖，开展应急演练，提升政策公开透明度，夯实政府措施群众基础。二是提升营商环境法治化水平，贯彻“诚信+便民”服务原则。规范合同签署制度流程，严格兑现政策承诺，无政府失信行为。司法所与商会共建提供法治服务，协同市场所落实税收属地化、提供一次办、网上办服务，采用非现场执法降低对企业生产经营影响。

6.以“公开透明”推动“权力制约”。一是坚持常态化、长效化办理机制，回应“外部+内部”监督意见。完善监督登记处理流程，综合运用检查抽查，实行分事分岗行权，创新组织彭廉清韵（家风篇）文化墙讲解活动。畅通“正面宣传+监督反馈”工作渠道，开展彭浦代言人——新闻宣传与媒体沟通培训。二是强化政务公开“三化”建设，践行“业务+法律”工作流程。动态更新事项目录，完善公开内容和载体，线上通过上海静安门户、公众号等发布信息，线下通过居民区公示信息上百份，提升政府工作透明度。

（三）人民主体、守法普法，推进基层法治建设

1. 以“四位一体”赋能“法治社区”。一是建立法治宣传教育常态化机制，打造“线上+线下”活动平台。线上设立“彭小法”法治专栏，分为法治体验官，法治发现家和法治调研家三大子栏目，涵盖面对面访谈、实地调研、看剧说法等多种类型，形成33个居民区全覆盖的云课堂网格。该栏目已成为“学习强国”上海学习平台“法治经纬”栏目系列节目，目前已连载12期，全网各平台浏览量合计数万。线下建立“彭小法”法治实践基地，配送模拟法庭活动，将执法典型案例编印成“彭小法”普法折页，将群众关心的执法普法问题汇编为《社区公共法律服务法律常识100问》。二是构建“一体两翼”法治文化阵地格局，坚持“阵地+品牌”培育。形成共和新路以东和以西两大“十分钟法治文化圈”，辐射辖区内15万常住人口，点亮基层法治文化“微网格”，实现一居一阵地。专设“老彭友”和“小彭友”法律卫士两大品牌项目，形成校内法治第二课堂和校外法治职业体验两大模式，精准分析老年人的法治需求和生活规律，实现寓教于乐的实践效果，受众数量达上千人。

2. 以“四治融合”建设“民主法治”。一是推进司法所规范化建设，探索“共性+个性”治理模式。做实区域化党建和党群阵地建设，召开“彭友圈”区域化党建联席会议，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。积极运作“居委会工作SOP”，推进年度居委会标准化建设区级督察工作，实现个性化自治章程和居民公约33个居民区全覆盖。二是提升基层治理法治化水平，发挥“法治+自治”引领作用。组建社区法治队伍，启动社区“法治带头人”和“法律明白人”专业培育计划，参与旧住房成套改造、加装电梯等重大民生工程，推进“四治”融合，夯实基层法治软实力，就物业管理、加装电梯、停车等民生问题研讨，形成停车公约、法律意见书。

3. 以“双员双师”满足“服务闭环”。一是实现公共法治服务效能升级，加强“种类+品质”更新迭代。除“12348”热线、上海法网线上服务平台外，增设“彭小法”法治服务预约功能，丰富居民掌上预约渠道。加强线下公共法律服务平台建设，科学设置法律服务接待区域，更新法律服务日程安排栏。与闸北公证处合作预约进社区模式，让居民一站式享受多元化法律服务。二是创新“枫桥经验”区域化实践，量化“管理+考核”数据能级。打造“三全”安家守户网，以巡回调解完善排查研判工作程序，以“彭浦码”畅通矛盾分级反馈渠道，以“双员双师”合作创新探索矛盾解纷路径，构建公检法多方联动机制，实现调解止新化旧新成效。协同街道信访联席会议制度，解决旧住房成套改造、电梯加装等各类重大疑难矛盾。《深化矛盾纠纷多元化解机制背景下“枫桥经验”区域化实践之路——以基层法治观察点为视角》立项为上海市依法治市调研课题，编印6版《心桥集——人民调解工作案例汇编》。