大宁路街道2022年法治工作情况报告

2022年，大宁路街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在区委、区政府的领导下，在区依法治区办的指导下，按照全区法治政府建设工作要点，立足街道实际，全面推进法治政府建设工作。

一、2022法治工作总结  

(一)主要成效

1、法治政府建设组织领导到位

（1）履行推进法治建设第一责任人职责。街道党工委自成立以街道党工委书记为组长，办事处主任为第一副组长的法治建设委员会以来，充分发挥其作为街道法治建设议事协调机构的作用，通过定期召开法治建设委员会大会、办公室会议的形式，深化街道全面依法治理工作。落实司法所长列席街道主任办公会议制度，司法所所长列席主任办公会议23次。

（2）制定年度法治政府建设工作要点，严格落实法治政府建设年度报告制度。对照《2022年静安区法治政府建设工作要点与责任分工》和《区委全面依法治区委员会2022年工作要点和分工》，制定街道年度法治政府建设工作要点，并上报区依法治区办，切实推进依法行政进程，为加快建设法治政府提供了有力的法治保障。

（3）建立领导干部学法培训制度。充分发挥中心组学法用法示范作用，通过领导干部带头学习习近平法治思想，进一步提升全机关的政治素养、法治意识。通过讲座、集中学习等形式，进一步增强履职意识，提高运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

2、法治教育培训落实到位

（1）开展“法律进机关”活动，贯彻落实领导干部日常学法制度。一是完善党委中心组学法制度、机关党支部学法制度，制定学习培训计划。制定《2022年度大宁路街道领导干部学法清单》，重点学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法、民法典等法律法规，采用多种学习方式，按计划、按步骤开展学习。制定《大宁路街道党工委理论学习中心组2022年法治书单》、《大宁路街道机关干部党史学习教育目录》，发放《宪法》、《民法典》、《习近平法治思想概论》等。

（2）鼓励机关干部学法、用法。组织街道全体机关干部参与专题法治讲座3次以上，通过“上海干部在线学习城”、“学习强国”等平台积极学习领会习近平法治思想，行政执法人员参加上海市公务员局线上培训超过40学时，掌握《公务员法》要求履行的义务。鼓励新进人员参加行政执法人员基础法律知识培训，并经考试通过，申领上海市行政执法证。今年街道共有4人参加执法证业务培训。

3、健全科学民主决策机制

（1）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《上海市重大行政决策程序规定》。将街道实事项目、涉及民生的重大工程等事项，纳入重大行政决策范围，通过社区代表大会及居民听证会等形式，落实重大行政决策法定程序。同时，严格执行重大行政决策、重大行政合同、重大行政执法决定及行政规范性文件合法性审查制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（2）开展法治审查工作。积极做好重大行政决策、复杂行政应诉案件、重点项目建设、规范性文件、重大政府合同等方面的法治审查工作，及时提出合理化建议，切实推动了街道依法行政工作进程。截至目前，为街道及居委发布的防疫文件与通知等排摸法律风险点25件，为街道及其各科室签订的合同法律把关78件，为相关事项提出法律意见10件，办理二审行政诉讼案件1件，已胜诉。

4、依法全面履行政府职能

（1）街道社区事务受理服务中心严格依法依规办理行政事务，并做到便民高效。目前中心业务受理事项涉及公安、人社、医保、卫健、住建、民政、工会、粮油、档案、经信委、税务、残联等12大类，共计200项政务服务事项，1至9月受理最低生活保障户数次数988件，其他种类行政给付次数13690次，从未发生违法违规行为。

（2）积极开展安全生产执法检查整治行动和重点领域专项整治行动。今年共检查单位1173家次，发现隐患523处，整改隐患523处，开具整改告知单138份，对排查出来的隐患，要求立即进行整改，限期整改，跟踪复查的闭环。

（3）依法严厉打击群租行为。街道会同房管办等相关职能部门对群租顽症保持高压整治态势，不断加大群租整治力度，今年以来共整治住宅小区群租房屋184户，拆除违法分割552间，拆除高低床200余张，清退1290余人次。

（4）持续深化公共法律服务。今年以来，社区双顾问队伍严格按照疫情防控规定开展工作。周四街道信访接待30余起，周二、周五接待居民近40起，为街道党建服务中心、德必园区、健康智谷、协信星光、大宁国际中心等提供公益法律服务，接待线上咨询12起，提供线上法律资讯32期（其中涉及疫情的法律资讯16期）。为大宁五区党建联盟成员上海建工安装集团第四、第六工程公司举行建设施工行业反腐倡廉专题讲座，参与人员80余人，邀请专业律师为街道录制未成年保护视频讲座、防范电信诈骗讲座等。社区心理顾问通过现场接待、微信、腾讯会议等方式，共计提供心理咨询服务和个案心理疗愈近80人次。

（5）、充分发挥人民调解优势。社区两级调解委员会坚持“调防结合、预防为主”的工作方针，调解案件95件，包含婚姻家庭类、邻里纠纷类、公安委托类等案件，总涉案金额70余万元。110警情联动调解637起，件件有反馈，有效防止了“民转刑”案件的发生。积极参与12345市民服务热线工单处理，人民调解员及时介入，缓和居民对立情绪，努力做到投诉纠纷“软”化解，节约政府资源。目前各类案件调解成功率为100%。上报到市局的调解案例中，有2篇调解案例入选“市局调解案例库”。

5、严格规范履行行政执法职责

（1）严格依法办案，确保案件质量。街道综合行政执法队积极推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度的稳步落实，接受社会监督，确保整个执法过程都阳光透明。今年共受理行政处罚案件561件，罚款556次，罚款金额为100.728万元。落实行政处罚裁量基准制度和轻微违法行为免罚清单等措施，促进了行政处罚的标准化，执法办案更加规范、公正、合理。优化“双随机、一公开”检查模式。开展沿街商铺垃圾分类执法检查，重点对辖区内沿街商铺的垃圾分类容器配置、分类投放质量以及分类收运情况等进行随机抽查。

（2）加强行政执法队伍建设。街道严格落实行政执法人员资格管理制度，通过上海市行政执法证件管理系统，梳理街道行政执法人员队伍情况，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立健全行政执法日常检查监督和考核机制，现有获得执法证人员55人。根据区依法治区办要求，街道执法人员积极参与静安区普法竞赛活动，共参与答题140余次，进一步提升执法人员法治素养。

（3）开展重大执法决定法制审核。司法所作为街道的法制审核机构，在重大案件作出决定之前，对其合法性、适当性进行审核，对案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律法规是否准确等进行审核。今年以来，司法所共进行重大执法决定法制审核14件，对于其中一件处罚金额较大的案件，会同区城管执法局进行了案审会商。

6、深入开展法治教育宣传

深入开展社会主义法治理念教育，结合疫情防控工作，在封控结束后，邀请律师开展“疫情防控与基层治理”主题线上法治讲座，普及疫情防控相关依据和规定。结合创城要求，组织各居民区法治带头人和法律志愿者线上学习民法典等法律知识，开展主题宣传活动。依托“宁法服务”工作队伍，联合平安办、派出所开展“民法典进工地”活动，让普法宣传深入人心。利用线上平台开展以“情系三八妇女节、法治宣传暖心田”为主题的普法宣传活动，联合服务办养老节系列活动，开展戏曲红灯记版“说反诈”线上直播节目，通过互动答题抽奖的形式，提高线上观众的参与率，强化老年群体的反诈维权意识。

组织各居民区积极宣传、参与首届上海市法治文化节活动，向区局提交具有辖区特色的“法宣定制品”7件、征集居民“自创法治书法绘画作品”8件，包含“法治大宁自创诗句、大宁防疫风采图画”等内容，在法治文化节静安展区展出，展现大宁一以贯之的法治内涵。

 （二）存在问题

一是机关干部和工作人员的法律素养仍需提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。二是为适应新形势下疫情防控工作需要，为疫情防控及生产生活提供更有力的法治保障仍需进一步加强。

（三）意见建议

1、加强对基层法治工作的指导和培训。法治工作的专业性和综合性比较高，要求基层法治工作人员具有较强的法律素养以及良好的沟通、协调能力。建议能进一步开展对基层法治人员的系统培训，加强工作指导，提升法治工作的效率和成效。

2、希望各执法力量加强对街镇牵头的综合整治工作的执法支撑，既要依法行政，又要积极履职，防止推诿懈怠执法，从而形成合力，推动街道基层治理能力再上新台阶。

二、2023年法治工作计划

（一）加强组织领导，建立学法用法良好氛围

一是加强依法治区工作组织领导。进一步提高对加强法治政府、依法行政的组织领导和依法治区工作重要性的认识，统一思想，确保责任到位、人员落实到位、工作措施到位。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥街道法治建设委员会的组织、协调与督促作用，推动整个街道的依法治区工作有序开展。

二是注重法律法规知识的教育培训。定期组织机关有关人员学习行政法规知识，提高依法行政工作水平。首先，继续把依法治区、依法行政相关内容纳入街道党委中心组学习内容，拟定学习计划，把法律法规的学习作为领导班子年度学习内容的主要组成部分，全面提升党政领导干部的法律素养和自觉运用法律知识执政的能力水平。其次，继续在街道机关和居委会干部中开展法规知识培训，结合普法教育宣传，通过以会代训、业务培训等形式，树立依法履责的意识。

（二）建立科学决策机制，依法进行重大行政决策

依照《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》，建立和完善依法、科学、民主的公共决策机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，依法进行重大行政决策。对涉及人民群众切身利益的重大问题、重大决策措施，要进行充分的法律、规划和可行性论证，广泛听取专家和群众的意见，确保决策的科学性和可持续性。

（三）进一步加强法治建设，积极推进基层治理法治化

一是积极创建法治建设示范街道。深入贯彻落实我区《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》相关要求，积极推进基层治理法治化，凸显“基层善治”新亮点。逐条对照《上海市法治建设示范街道乡镇创建工作指引》的相关要求，开展法治建设示范街镇创建。同时，积极推进民主示范社区创建，依照《静安区民主法治社区评估体系》要求，推动金茂雅苑居民区建设申报上海市民主法治示范社区。

二是法律服务助力居民区民主建设。为充分发挥法律顾问法治保障作用，主动作为，组织法律顾问参与居民区“两委”换届选举工作，坚持抓好法治宣传引导工作，提高基层党员干部群众法律认识，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力，提升基层治理法治化水平。

三是严格依法行政，认真落实法制审核制度。积极开展街道重大行政决策，重点项目建设、规范性文件和重大合同等方面的法制审核工作，及时提出法律意见，切实推动街道依法行政工作有序开展。

（四）落实“谁执法谁普法”责任制，做到精细普法

制定《大宁路街道2023年法治宣传教育工作计划》，加大法治宣传教育力度，挖掘法治宣传新亮点，结合  “  3.15  ”  消费者权益保护日、国家安全教育日、  “  12.4  ”  宪法日等主题活动，开展多种形式的法治宣传，积极营造诚信守法的社会氛围，增强法治意识和法律观念。建立普法责任清单，明确各部门的普法责任，多渠道多层次地进行普法宣传教育，不断增强社区居民学法、尊法、守法、用法的意识和能力，大力营造良好的法治氛围。