对照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，我局及时总结2025年法治政府建设工作，统筹谋划2026年推进法治政府建设各项措施。现将相关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1、学习贯彻习近平法治思想。定期召开党委中心组学习会、党小组会等开展学习，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。引导全体干部理论联系实际，开展主要领导授课，组织“习近平法治思想与安全生产重要论述”、“案例警示”、《宪法》、《民法典》等专题学习，参观红色场馆，观摩情景党课等，提高运用习近平法治思想分析和处理问题的能力。

2、健全组织体系，压实法治工作责任。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责和年度述法工作要求，形成全员参与、各尽其责的工作机制。将法治政府建设建设纳入局“十四五”规划、年度工作计划和业务工作全过程，确保依法行政,各项工作有效落实。

3、严格落实法治政府建设相关制度要求。认真答复行政复议申请，全年共答复3起，经复议均被驳回，有效捍卫了执法公信力。针对3起同一申请人同一类型的多次行政复议，向市级部门提出指导建议，以进一步推动工作高效开展。全面履行行政执法“三项制度”要求，严格行政执法程序，执法计划及时向社会公示，强化检查透明化，执法过程全过程视频记录，案件法制审核全覆盖。综合运用信息化、智能化等手段，积极尝试非现场创新执法检查。

（二）刚柔并济，为安全发展筑牢法制根基

1、优化安全生产监管助力营商环境优化。在执法过程中，敢用善用轻微免罚，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的企业，坚持合法性合理性和程序正当原则，依法不予行政处罚。坚持“四理讲清”的说理式执法，引导企业自觉守法、主动整改，并运用行政指导、约谈提醒等多种方式，帮助企业健全管理制度，引导其合规经营。

2、以精准严格执法提升应急管理质效。依托“一企一档”电子档案，对监管企业基础信息数据信息定量分析。对A级企业无事不扰、B级企业主动帮扶、C级企业重点抽查、D级企业实施全量体检。实施分级分类管理后，我局在做好“无事不扰、无感监管”工作的基础上，推动执法力量向“不放心”企业倾斜，在守牢安全底线的同时，不断优化营商环境。

3、开展重点领域安全生产专项治理。在全区部署开展“5+2”专项整治，组织开展公共场所安全风险隐患排查整治，开展本区体育场馆的安全风险隐患评估等工作，全年累计开展安全生产执法检查250余次，实施行政处罚10余次，依法实施不予处罚60余次。

（三）聚焦普法重点，多措并举推进法治宣传教育

1、推进行政执法队伍专业化职业化。建立行政执法标准化制度化培训机制，每周开展最新政策法规的集体学习，每月市应急局组织的总监月度论坛、组织法制培训，每年参与应急部组织的年度线上复训和市应急局年度复训暨大练兵活动。通过线上视频学习与线下练兵相结合的年度复训方式确保培训工作的针对性与实效性。

2、完善应急预案体系与管理制度。完成《静安区突发事件应急预案管理实施细则》修订。持续完善应急指挥体系，强化应急值守，应对台风“竹节草”期间，深入开展全区防汛防台专项检查，全面排查风险隐患。加强应急演练指导，成功组织2025年静安区城市运行突发事件综合应急演练。

3、创新开展应急管理宣传教育工作。紧扣主题，在“安全生产月”、“5·12防灾减灾宣传周”期间开展线上知识竞赛、隐患查查查互动游戏、隐患查找科普动漫、安全生产宣传咨询日、安全文化体验馆参观，以及安全宣传“五进”等宣传活动。活动期间“周周有活动、人人都参与”，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

二、存在问题及意见建议

1、执法队伍专业素养有待提升。当前执法人员中新入职人员占比较高，普遍存在现场检查经验不足、证据收集不规范、法律适用把握不准等问题。我们将完善"老带新"培养机制，实施执法骨干与新进人员结对指导，开展案例教学和模拟执法等实战培训，加快年轻干部成长。

2、智慧监管建设需要加快推进。现有执法工作对信息化手段运用不够充分，非现场检查、大数据分析等新型监管方式应用不足。我们将加强移动执法终端应用，推动执法全程电子化，探索建立企业风险预警模型，通过对安全数据的智能分析实现精准监管，提升执法效能。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

2025年，在区委、区政府的领导下，静安区应急局主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维、优化服务作风，团结带领机关干部扎实做好学法、用法、普法工作，推动全局在法治政府建设轨道上行稳致远。

1、坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想。我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，深入学习习近平法治思想和相关法律法规，准确把握精神实质，将法治建设纳入我局年度工作计划，与其他重点工作同部署、同考核。充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取应急管理工作汇报，及时研究解决治本攻坚三年行动、自然灾害突发事件应急处突、事故调查等重大行政决策问题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

2、坚持带头严格落实各项法定决策程序。科学指导制定年度重大行政决策事项，依序按时完成决策事项研究、制定、解读、发布等工作。指导做好危险化学品安全、安全培训、行政执法等领域相关文件制定。主动宣贯应急管理领域法律、法规和政策，鼓励和支持局领导班子成员深入基层宣贯、解读具体法规要求，进一步拓展民意沟通渠道。

3、坚持带头督促严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，执法计划及时向社会公，全量发送检查码，执法过程全过程视频记录，案件法制审核全覆盖。坚持技术赋能，综合运用信息化、智能化等手段，积极尝试非现场创新执法检查。指导开展“综合查一次”“无事不扰”等涉企检查新模式，推动行政执法减频增效。在行政处罚过程中，严格按照裁量规则确定处罚金额，严格行政执法程序，经集体讨论作出处罚决定。

4、坚持带头督促各级干部依法行政。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导全局党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，以更加严格的纪律准绳督促各级干部依法依规办事，杜绝领导班子成员干预司法活动、插手具体案件处理等问题。

    5、坚持带头尊法学法守法用法。带头自觉维护宪法法律权威。会同审判机关加强对生产安全事故责任认定中法律疑难问题的深入研讨。推动应急管理相关法律法规实施各环节有机协同。严格督导局系统各单位各人员依法履职，未发生复议被驳回和诉讼败诉的情形。

6、坚持带头推动应急管理执法改革。指导应急管理综合行政执法队伍建设，推进办公场所、执法装备标准化，推动执法行为规范化。开展以案释法，提升安全生产风险和法律风险警示效应。高质量、高标准推进执法执法队伍建设工作，加强制度建设，通过严格训练、培训赋能，优化执法人员培养和使用。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

1、深化法治思想引领，提升依法行政能力。持续推进领导干部应知应会法律法规清单制度，创新学习形式，将法治培训与应急管理业务深度融合。完善党委中心组学法机制，开展法治专题研讨，着力提升领导干部运用法治思维解决实际问题的能力。

2、提升执法质效和能力，持续优化营商环境。不断完善“信用+风险+科技+无接触”的新型涉企检查模式，促进执法效能提升。进一步实现应急管理执法规范化，准确把握裁量基准等制度，改进法治培训模式，着重提升基层执法人员解决实际问题能力和素质。

3、增强应急普法宣教能力，营造安全法治氛围。按照“谁执法谁普法”原则，坚持“说理式”执法，提升向生产经营单位普法宣传的针对性和实效性。培树应急管理普法队伍，利用安全文化体验馆、线上应急科普小课堂等平台，丰富普法宣传活动形式，扩大对社会公众普法的覆盖面和受益面。