静安区市场监督管理局2016年法治建设工作总结

2016年，在区委、区政府的坚强领导下，我们按照“新标杆”、“新亮点”的定位要求，立足岗位职责，依法行政，不断推进我局法治建设。

一、维护市场秩序和城区运行，严守安全底线

一是牵头推进食品安全城区创建，牢牢守住食品安全底线。聚焦节假日、夏秋季、中高考、开学等重要节点和超市卖场、农贸市场、学校食堂、大中型餐饮单位等重点单位，部署开展各类专项检查和监督抽检，并结合夏秋季节特点采取错时监管等措施，辖区食品安全工作始终抓得早、抓得紧、无真空、无漏洞。针对无证餐饮难题，研究制定了《无证餐饮治理工作指导意见》，确立了“严格控制增量、有效解决存量、确保减少总量”的工作目标和“疏导一批、纳管一批、转变一批、查处一批”的工作方法。围绕网络订餐第三方平台等新业态，对沪上九大主要网络订餐平台上位于我区的餐饮单位是否存在无证、套证、假证、超范围经营等非法行为开展了三轮排查，共检查入网餐饮单位3397户，对排查出的查无实处、超范围经营、无证经营等安全隐患已责令整改并在平台下架。同时，立足风险防控，加强对药品、化妆品、医疗器械生产、经营、使用单位的监督抽验和不良反应监测工作，保障用药用械安全。

二是结合“美丽家园”、“美丽城区”建设，牢牢守住市场秩序安全底线。今年以来，我们聚焦群众反映强烈和对经济社会可能造成较大危害的领域，加大监管执法力度。重点关注静江市场、淘宝城、不夜城商厦、海军702厂等综合整治对象，协同区有关部门共同推进好涉及区域发展大局的各类综合整治工作。重点查处餐饮、美容美发、足浴按摩、保健品推荐等群众反映强烈、社会矛盾突出的无证无照经营行为。聚焦韩城市场、七浦路市场群等侵权易发风险点，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，共检查经营户12571户次。

三是消费维权主动跨前，牢牢守住消费安全底线。以消费者投诉易发多发的美容美发、足浴健身、餐饮洗染、网络购物为重点行业，严厉打击虚假宣传、消费欺诈、强制交易、利用合同格式条款侵犯消费者权益等违法经营行为。

二、助推创新驱动转型发展，全面深化改革

一是深入推进“先照后证”、“三证合一”、“双告知”、“五证合一”、“两证整合”等商事登记制度改革。

二是破除进入电力、电信、养老、教育领域等重要民生和垄断行业壁垒，凡法律法规没有明令禁止的领域，全部按照“先照后证”的要求实行快速准入。

三是结合新静安发展需求，牵头制定了《静安区企业住所登记管理细则》及配套文件《上海市静安区集中登记地管理规定》，进一步合理释放各类场地资源。

四是主动协调减少审批环节。走访区国资委、商务委，简化股份合作制企业、外资企业登记程序，取消了本区股份合作制企业注销和公司制改制审批的工作要求，为股份合作制企业改革夯实了基础。

三、推进事中事后监管制度建设，提高监管合力

一是区事中事后综合监管平台上线试运行。牵头建成区级平台并于8月15日起上线试运行，成为全市首个全面使用平台主体部分“双告知”、“双随机”、“监管预警”、“联合惩戒”和“日常监管”五个功能模块的区。

二是加强企业信息公示工作。采取上门指导、短信通知、微信宣传及专场培训等方式，扎实推进企业年报公示工作。开展企业公示信息抽查工作，以定向抽查和不定向抽查两种形式陆续完成5个批次1450户企业公示信息抽查，并委托12家审计师事务所对公示内容进行审计复核。推进经营异常名录动态管理，对逾期未年报、未在责令的期限内公示即时信息、公示信息虚假或隐瞒真实情况和无法联系等企业列入经营异常名录并对外公示，对该类企业在政府采购、荣誉称号评定等方面设置限制。同时，对履行公示义务或纠正违法行为的企业，及时移出经营异常名录。

三是探索协同监管模式。会同环保、安监、教育、人社等部门，对餐饮、经营性教育培训和人力资源中介三大行业共计79个市场主体，开展了3项联合检查，形成了行业主管加相关部门的监管执法合力，既弥补了监管力量的不足，又有助于提升监管的靶向性，为完善和推广协同监管模式积累了实战经验。

四、开展法治宣传教育活动，履行普法责任

一是借助食品安全宣传周、迎接文明指数测评等活动，积极开展各类食品安全宣传。通过户外媒体、区有线电台及时报、食品安全网、食品安全简报等渠道，扩大食品安全知识宣传力度。

二是加强消费教育与引导，通过现场问答、消费警示介绍、便民服务等形式开展新《消法》、新《消条》等各类宣传活动，提升消费者维权意识。

三是组织开展2016年“质量月”现场咨询活动。邀请烟草专卖、酒类专卖的专家现场鉴别假烟假酒；雷允上为市民免费量血压、测血糖，中药材鉴别；美式眼镜提供眼镜清洗与专业知识咨询；市南北货行业协会真假南北货识别服务；中信公司食品安全追溯系统宣传等。

四是积极开展禁传宣传。联合区综治办、区公安分局、部分直销企业代表开展“远离传销，和谐静安”主题系列宣传活动，现场采取LED滚动播放禁传宣传视频、设置易拉宝宣传海报、发放禁传宣传折页和禁传宣传品、设立咨询服务点等形式，共发放宣传折页2000余份、禁传宣传品400余份。在区内11处大型电子广告屏滚动播放禁止禁传宣传标语。

五是深入开展法治宣传“六进”，开展科普宣传讲座、主题讲课、设摊宣传等活动，增强社区居民消费维权意识，提高企业合法经营自律意识，民众安全意识。