彭浦镇关于开展“美丽家园”建设的实施意见

为贯彻落实《中共上海市委关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委[2014]14号），和区委、区政府《关于开展“美丽家园”建设的实施意见》的要求，进一步优化城区环境，改善居住水平，推进文明城区创建，按照《闸北区加强住宅小区综合治理三年行动计划》，结合《彭浦镇加强住宅小区综合治理三年行动计划》特制定本实施意见。

一、目的意义

住宅小区是群众生活的基本场所，是城市管理的基本单元，也是社会治理的重要领域。加强住宅小区综合治理，开展“美丽家园”建设是推进政府治理体系和治理能力现代化的具体举措，是创新社会治理、加强基层基础建设的重要内容，也是改善群众居住环境，保障民生的重要举措。做好这项工作，是贯彻中央精神，落实市委区委要求，回应百姓呼声的需要。全镇要充分认识开展“美丽家园”建设的重要意义，全力以赴推进这项工作，不断提升群众居住环境的满意度和获得感。

二、总体要求

开展“美丽家园”建设要以解决住宅小区中居民“急难愁”问题为突破，以普惠化、群众需求和综合整治为导向，统筹谋划、综合施策、建管并举、重在管理，努力营造“安全、整洁、文明、有序”的良好环境。一是安全。确保房屋结构安全，供电设施、消防、排水设施安全，解决影响安全的违法建筑和群租问题；平安建设的硬件设施到位、实施封闭式管理，积极消除治安顽症。二是整洁。居住环境整洁、道路通畅、垃圾箱房完好、绿化养护到位、各类场所规范。三是文明。制定“小区管理规约”，自觉遵守相关规定，居住文明做到不乱堆乱放、乱涂乱写、乱敲乱改；秩序文明做到不乱搭乱建、乱停乱放；行为文明做到遵纪守法、邻里和睦、文明饲养宠物。宣传栏设置规范，功能齐全。四是有序。小区综合管理联席会议制度、物业管理一体化和标准化、网格化管理制度健全，并得到有效落实，各管理主体履职到位，做到管理有序。

三、主要任务

对照不同类型小区达标标准，围绕修缮、改造、整治、管理四个方面，明确细化具体项目，重点抓好以下四方面任务：

（一）房屋修缮。一是屋面漏水维修；二是公共部位外墙、门窗维修；三是表前供电设施改造（供电公司计划）；四是二次供水设施改造，包括水泵、水管、水箱。（由区房管局牵头负责，区相关部门、以及镇城建办、镇物业办、镇房办、镇综治办、镇安办、各居委会、各物业公司积极配合。）

（二）设施改造。一是排水设施改造，包括排水管、明沟设施；二是道闸、监控、防盗门等安防设施改造；三是停车设施建设，包括停车划线、停车棚、地锁以及电瓶车充电设施；四是绿化补种和大树修剪；五是道路维修；六是环卫设施改造，包括垃圾箱房、垃圾中转站；七是门卫室整治。（由镇城建办牵头负责实施，镇物业办、镇房办、镇社区办、镇综治办、镇安办、各居委会、各物业公司，以及区相关部门配合。）

（三）综合整治。一是公共部位“黑色小广告”专项整治；二是无序设摊整治；三是乱堆杂物整治；四是乱停车整治；五是装修垃圾整治；六是乱搭乱建整治；七是垃圾箱房整治；八是宣传栏整治；九是影响安全的违法建筑、群租整治。（由镇市容办牵头负责实施，镇综治办、镇房办、镇城管中队、镇城建办、镇物业办、镇宣传科、各居委会、各物业公司，以及区相关部门配合。）

（四）强化管理。一是推进网格化管理进小区，做到“五个一”，即一个平台（网格化平台）、一支队伍（社区联勤队伍）、一份清单（责任清单）、一套标准（管理标准和工作流程）、一项考核（工作考核）；二是完善住宅小区综合管理联席会议制度，建立日常工作机制，及时牵头协调解决住宅小区综合性问题；三是健全社区自治共治机制。发挥“三位一体”作用，建立“1+3+1”社区管理模式，理顺业委会与社区各组织之间的关系；四是提升物业管理水平。推进物业管理一体化，实施物业综合治理。优化市场运作和保障托底结合的物业服务格局。（镇社区办牵头负责实施，镇组织科、镇宣传科、镇综治办、镇派出所、镇城建办、镇物业办、镇房办、各居委会、各业委会、各物业公司，以及区相关部门配合。）

四、实施步骤

（一）调查摸底、制定方案（6-7月）。镇城建、物业办、房办等职能部门办充分听取居委会、业委会、物业服务企业的意见，通过“三会一代理”制度，摸清住宅小区现状和整治需求，逐个小区制定设施改造、综合整治、小区网格化管理和物业企业达标方案。方案上报区房管局，由区房管局牵头制定总体方案以及房屋修缮计划和方案。

（二）突出重点、分类推进（7-11月）。镇城建办、物业办、房办等职能部门按照商品房、售后房，和政府托底保障小区三类不同的住宅小区，对照不同的标准和要求，以项目化的形式，一个一个小区抓推进，一项一项任务抓落实。推进实施中针对薄弱环节、一体化管理和创城点位先行实施，以短板带动整体，以重点带动全面。

（三）检查测评、考核验收（12月）。各项整治任务基本完成后，镇城建办、物业办、房办等职能部门配合区住宅小区综合管理联席会议办公室、区府办、区文明办、区社工办，对各项任务完成情况进行考核验收。

（四）巩固提高、深化完善（2016年）。进一步拾遗补缺，总结经验教训，巩固整治成果，放大整治效应，逐步建立长效常态机制，形成与彭浦镇经济社会发展水平相适应、具有闸北特色的住宅小区综合治理新模式。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立领导小组，镇长窦建华任组长，副镇长姜鹤任常务副组长，镇党委副书记谢霖、副镇长滕毅、副镇长杨前卫任副组长，镇城建办、镇市容办、镇社区办、镇信访办、镇综治办、镇办公室、镇财经办、镇组织科、镇宣传科、镇网格中心、镇物业办、镇房办、镇派出所、镇安办、镇市场监督所、镇绿化市容所、镇城管执法中队等部门参加，统筹协调美丽家园建设工作的实施。领导小组下设“美丽家园”五个工作推进组，拆违整治组：由杨前卫副镇长负责推进；群租整治组：由谢霖副书记负责推进；建设项目组：由姜鹤副镇长负责推进；社区管理组：由滕毅副镇长负责推进；财经保障组：由窦建华镇长负责推进。上述镇各有关职能部门按职责分别纳入各推进组，做好“美丽家园”推进工作。（见附件一：彭浦镇“美丽家园”建设重点任务和分工表）

（二）落实职能部门责任。按照本实施意见的要求，镇物业办、镇房办等职能部门，摸清本区域住宅小区的实际情况，充分听取民意，制订各项任务具体方案，推进项目实施，督促物业服务企业做好长效管理服务；镇城建办总体协调、制定标准、督促检查，并做好房屋修缮项目的实施；镇社区办做好居民区社区共治自治工作，保障方案征询通过；镇市容办制定并实施小区拆违方案；镇综治办制定并实施小区群租治理方案；镇财经办负责做好财政资金的监管；镇其他职能部门按照“美丽家园”主要任务和工作重点认真履职，积极配合，确保实施工程的顺利推进，“美丽家园”项目实施日常工作由领导小组办公室负责，办公室设在城建办内。

（三）加大资金投入。镇政府以 “量力而行、积极作为”为宗旨，加大对“美丽家园”建设工作的投入。原则上根据区级财政专项资金安排，镇政府按比例安排配套资金，配合投入“美丽家园”主要项目和工作任务的完成，并鼓励通过多种形式吸引社会资金参与住宅小区综合整治。使用财政资金的，要严格按照财政资金监管办法实施管理，政府投资的项目，严格按相关规定办理各项手续。

（四）强化公众参与。镇政府要做好居民的宣传动员工作，通过“1+5+X”和“三会一代理”平台，鼓励引导居民积极参与美丽家园建设和小区综合治理。项目实施前要充分听取民意，由居委会、业委会向镇政府提出申请，再由镇政府向区有关部门申请立项。项目推进中，要定期召开协调会，听取居民对项目的意见。工程完工后，全部移交给小区业主。

（五）建立长效管理。镇政府在“美丽家园”项目完成后，通过竣工验收。依据每一个小区“美丽家园”不同项目组成，启动“1+5+X”和“三会一代理”专项工作会议，明确项目产权属性，并把全部项目移交全体小区业主；指导物业公司与项目实施单位签定保修合同，保修期内，由项目实施方实行保修；保修期过后，由物业公司按市场化原则委托专业单位进行维护、保养、修理。建立“美丽家园”项目长效管理，消除因产权移交不清晰而可能引起的后遗症。

（六）完善考核验收。镇“美丽家园”工程领导小组，配合区住宅小区综合管理联席会议办公室，以“公共服务、公共管理和公共安全”为考核内容，对镇各职能部门在“美丽家园”项目中的工作情况，进行考核和工作评价；同时成立由居委会代表、业委会代表、物业公司代表和市民巡访团代表组成的第三方测评组，对“美丽家园”项目建设情况和实施效果开展测评；镇领导小组还将健全跟踪督办和责任追究机制，将考核结果列入镇各职能部门的考核目标。

附件一：《彭浦镇“美丽家园”建设重点任务和分工表》