关于印发《闸北区教育局关于推进学区化集团化

办学工作的实施方案》的通知

各中小学（含民办）：

实施学区化集团化办学，是上海市落实中央十八届三中、四中全会精神，深化教育领域综合改革，促进基础教育优质均衡发展的重要举措，旨在办好老百姓家门口的学校，为每个适龄少年儿童提供公平的公共教育服务。

为进一步提高区域优质教育覆盖面，促进资源均衡共享，探索办学机制创新，提升教育品质，促进教育公平，现制订《闸北区教育局关于推进学区化集团化办学工作的实施方案》并印发给各单位，希望认真学习，贯彻执行。

附：闸北区教育局关于推进学区化集团化办学工作的实施方案

闸北区教育局

二〇一五年三月二十五日

闸北区教育局关于推进学区化集团化办学工作的实施方案

根据党的十八届三中全会“深化教育领域综合改革”的战略部署，进一步落实上海市促进教育优质均衡发展的战略部署，满足区域人民对优质教育的需求，提升区域教育优质均衡化水平，结合区域实际情况，有重点、有针对性地逐步推进学区化集团化办学，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三、四中全会精神为指导，深化教育领域综合改革，探索教育治理体系现代化的可行路径，提升教育治理水平和治理能力；以满足人民群众对优质教育资源的需求为旨归，通过推行学区化、集团化办学模式，打破校际壁垒，实现优质教育资源全覆盖，惠及区内每一个家庭，让每一个学生都享受到优质教育。

二、总体目标

根据区域“南高中繁北产业”的发展战略，结合闸北教育的优势与特点，依据公平、均衡、优质的原则，以学区化、集团化探索学校集群式发展模式，实现优质教育资源的集聚、共享与创生，提升基本公共教育服务均等化水平，最终将每一所学校都打造成“居民家门口的好学校”。

三、区位分析

闸北区呈南北狭长形，区域以道路、铁路为界分为南中北三块。根据自身特点，各区块教育确定了不同的发展定位。南部地区集聚了一批具有历史积淀、办学特色鲜明的优质学校，各校呈散点状分布。因此，南块将以办好每一所学校为目标，结合各校办学优势，构建各具特色的优质发展路径。

中部地区由于近几年新建楼盘激增，高素质人口大量导入，对优质教育的需求日益增长，且该地区优质教育品牌相对集中，因此以优质品牌校为龙头，发挥其辐射、引领、带动作用，实施集团化办学模式，依托龙头校优质资源的输出和优秀办学经验的快速复制，对于加速优质教育资源形成，扩大名校资源的覆盖面具有显著的作用。

北部彭浦地区由于人口密集，学校总量较多，且该地区学校均衡化发展程度高，地理位置又比较接近，长期以来保持着较好的合作共享关系，但各校目前面临着突破发展瓶颈、整体提升办学品质的迫切需求。因此，在彭浦地区打造基于片区式管理的优质教育社区建设，发挥校际集群效应和共享优势，成为地区教育发展的必然选择。

四、组织架构

为了确保闸北教育集团化、学区化办学项目整体稳步推进与实施，将成立以下机构：

1.领导小组：统筹项目工作整体推进

组 长：分管区长

副组长：教育局局长

组 员：相关委办局与街镇分管领导

2.工作小组：指导项目实施

组 长：教育局局长

副组长：教育局分管局长、教育学院常务副院长

组 员：教育局各职能科室科长

3.项目实施小组：负责项目具体推进

组 长：教育局中、小幼教科科长

副组长：教育集团理事长、学区首席召集人

组 员：教育集团执行校长、学区中小学校长

4.专家咨询委员会：为项目实施指供咨询与建议

专家委员会主要负责为项目的设计、实施、评估提供意见参考。由教育局统一聘请相关专家组成。

五、机制建设

在区域推进学区化、集团化办学的过程中，充分发挥学校集群效应，重点建设与完善以下机制：

1.资源共享机制

在集团内部、学区内部实现课程资源、教学资源、人力资源和社会资源等的共享，进而把共享的过程变成共生共长的过程。

2.课程共建机制

坚持促进少年儿童全面健康成长的育人理念，根据学校特色与实际需求，开展校际联合，整合力量组成课程研发团队，实现课程共建。依托区域共享课程机制，对区域内优质的课程资源进行配送，扩大优质均衡受益面与影响力。

3.师资共育机制

依托国家与地方课程计划以及“专业团队”、“首席专业教师制”、“教科研沙龙”、“教师专业工作坊”等形式，采用教师刚性流动与柔性流动相结合的方式，带动教师队伍整体发展；将区域配送与多校共育相结合，在外部“输血”的辅助下，提升学校自我“造血”功能，快速提升师资质量。

4.动态管理机制

组建专业团队，根据学区化、集团化办学的特点，开展专项研究，形成科学、高效的人、财、物动态管理机制。构建过程性监测、评估机制，确保起点平衡、过程平衡与末尾倾斜，实现教育品质的可持续提升。

六、实施路径

（一）小学教育集团化办学

1.组建方式

以优质品牌学校为摹本，进行优质教育资源复制和辐射，组建“名校+新校”为基本模式的区域教育集团，扩大中部优质教育资源覆盖范围。闸北教育集团化办学模式将依据三年区域教育布局配置，积极总结各种现行办学模式的经验，在此基础上不断调整并创生符合优质均衡、内涵发展要求的集团化办学有效模式，实现集团内部校际“均衡发展中彰显个性、资源共享中分享智慧、转型管理中走向治理”的集团化办学目标。

以闸北区实验小学教育集团的组建先行先试，采用单法人均衡型的组建形式，一个集团下设三个校区，实行理事会共同决策与执行校长日常自治管理相结合的方式，按照“五统一、两个性”的模式，实现地区优质教育资源的快速增长。

2.制度设计

集团各校实行“五个统一”：统一办学理念、统一培养目标、统一课程设置、统一师资调配、统一升学对口，确保各校的起点均衡；在确保优质均衡的的基础上，鼓励集团各校个性化发展，实现“两个个性”：学校个性化发展、学生个性化成长。基于此，形成以下制度设计：

（1）理事会共同决策制度

在集团管理模式上，强调理事会的宏观把控，成立教育集团理事会。理事会成员各校民主商议，树立共同愿景；共同审议集团发展的重大事项，统筹协调校区资源，主持校区间各方面的合作与交流等；通过集团战略规划进行顶层设计，构建集团内部多层次学习、实践和研究体系。

（2）执行校长负责制

强调执行校长的授权管理，每个校区设立一位执行校长，经理事会职责赋权后，执行校长拥有一定的自主办学权，对学校运行的人、财、物进行日常管理。强调各校区在同一办学理念下的特色发展，鼓励集团各校形成独自的优势与特色。强调各校区的权责共担，在一个运作周期内，集团赋予某个校区的优惠权益一经生效，其他校区自动享有，同样所有校区共同承担集团的职责。

（3）校际交流制度

集团根据各校区发展情况，统整资源进行校际调配，搭设平台促进校际交流，提升集团整体办学品质。在学科建设、课程开发方面组建校际研究团队，定期交流研讨，共同提升；及时总结集团各校的办学经验与研究成果，搭设宣传展示平台辐射交流，进行成果共享；在集团内部实行师资的刚性与柔性流动等。

（二）学区化优质教育社区建设

1.组建方式

根据学区内学校布局特点，统整地区教育资源，以提高教育质量、促进教育公平为主线，采用“片区共同体”的模式构建学区化优质教育社区。片区共同体实施召集人负责制，推进重点项目联合攻关，实现片区内学校力量集聚；开展片区内优质教育资源共享，实行师资柔性流动，发挥片区学校间优势互补作用；依托片区共同体带动学区内各校优质均衡发展，实现优质教育资源的创生。

2.运行方式

基于“片区共同体”模式运行的彭浦学区化优质教育社区，在“共享、集聚、创生”的目标引领下，重点依托“三大行动”进行推进。

（1）共享行动

片区共同体发展的基础是优质资源与特色资源的发展与共享。共享的途径有四条：一是体内共享，片区共同体内各学校通过进一步完善和发展其办学特色资源，为其他学校相关需求提供选择性服务；二是贯通共享，打破小、初学段界限，实现跨学段的硬件、课程、活动、师资、等资源的植入与贯通，为各共同体发展提供资源保障；三是积聚共享，积聚片区共同体内外学校德育与学科建设等相关经验，建立区域共享服务包，通过跨界共享和贯通共享途径，为体内学校提供选择性服务；四是跨界共享，通过跨越片区共同体地理区划，在集团化及彭浦优质教育社区运作的基础上，实现优质教育资源的跨界共享，为相关学校提供选择性需求服务。

（2）孕育行动

各片区各设一名主要召集人，根据片区内各学校的共同需求，集聚片区内各校资源与师资，组建重点项目攻关小组，在优势学科建设、特色课程体系建设、公民办互助交流等方面开展项目研究。重点项目研究依托资源集聚的方式，孕育优质教育资源，达成片区学校共同发展的目标。

（3）孵化行动

学区内各片区学校积极搭建平台，助推各校办学特色、优秀师资的孵化，实现优质教育资源的创生。引进专业研究力量，参与学校特色创建；成立优势学科教研团队，打造一批学区名师队伍。

七、进度安排

2015年：制定学区化集团化具体实施方案，在小学阶段开展试点工作，并及时总结经验，向全区推广。

2016年：因地制宜地将学区化集团化办学经验向全区推广，基本完成小学阶段的横向布局，满足人民对优质教育资源的需求。

2017年：形成成熟的学区化集团化办学机制，并向中学学段延伸，争取纵向突破。

八、保障措施

1.组建研究团队

组建专业研究团队，以学区化、集团化办学模式机制创新、办学瓶颈与难点突破等为研究对象，开展针对性研究；深入学区、集团与学校，为办学过程中的重大问题提供咨询与论证。

2.创新评估机制

结合上海市“绿色指标”以及闸北区小学“活力指标”评价体系，制定符合学区化、集团化办学模式的评估指标体系，对学区与集团学校开展绩效评估；通过购买服务，聘请第三方专业评估机构进行专业评估；根据阶段性评估诊断，实施末尾倾斜制度，保障学区与集团各校优质均衡发展。

3.设立专项经费

教育局设立学区化、集团化办学专项经费，支持学区化、集团化建设，保障项目研究与实践工作正常运作。