一、总体要求

全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极对接国家重大战略需求和服务全市整体发展大局，坚持“优化布局、创新驱动、招商联动、深化改革”的发展思路，加快构建形成新的空间布局，推动南北均衡联动发展，促进产业融合创新，强化资金、资产、资源等高端要素统筹协调，全面推动功能区建设发展、协调联动、空间链接、资源配置，持续提升城区能级和核心竞争力，推进静安区加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市标志性地区，以更强担当、更实作为服务上海“五个中心”建设。

二、区域发展布局规划

“十五五”时期，在延续推进“一轴三带”发展战略的基础上，进一步深化研究功能区的功能定位和区域特色，建议静安区构建形成“两轴一带三片区”空间布局（见图2），引导人才、资金、信息、技术等各类要素沿“轴”、向“带”、在“区”有序流动，加快形成错位发展、优势互补、高效协同的功能区高质量发展格局。“两轴”，即南京西路高端服务引领发展轴、南北高质量均衡发展轴；“一带”，即静安Σ蓝绿绣带；“三片区”，即南京西路-苏河湾中央活力区（CAZ）、大宁生态融合创新区、市北国际科创区。

——两轴。南京西路高端服务引领发展轴汇聚高端商务、高端消费、高端服务，强化全球资源配置功能，将南京西路区域打造成世界级中央活力区。南北高质量均衡发展轴北通市北国际科创区、南连南京西路-苏河湾中央活力区（CAZ），中部深度链接大宁生态融合创新区，持续推动南北地区产业联动、功能互动、空间融动，打造融合科技创新、文化创意、金融服务、专业服务、商贸服务等业态资源的南北向轴线。

——一带。全面提升静安Σ蓝绿绣带区域内蓝绿空间品质，构建“Σ”字型水脉空间体系，推动城市空间格局重塑。走马塘沿线结合园区更新，定位为“灵感水岸·共享智核”，布局交流互动、运动活力空间。彭越浦沿线以“绿野声动·栖居水畔”为发展目标，着力提升大宁公园滨水界面公共可达性与功能复合性，塑造高品质亲水休闲目的地。苏州河沿线突出历史人文底蕴和创意功能，打造国际级滨水文化会客厅，呈现“水岸史卷·艺术长廊”的特色场景。

——三片区。南部推动南京西路功能区、苏河湾功能区整合发展，着力打造南京西路-苏河湾中央活力区（CAZ）；中部推动大宁功能区升级打造成为大宁生态融合创新区；北部市北功能区升级打造成为市北国际科创区。

三、关于优化区域发展布局的构建思路

在承接“一轴三带”及四个功能区发展布局的基础上，提出“两轴一带三片区”的静安“十五五”新发展格局，是对接上海城市发展总体思路的战略选择，是对“十三五”“十四五”发展经验的系统总结，也是对静安新发展阶段特征的精准把握。

一是强化市级战略对接，战略重点更聚焦。一方面，紧扣上海“五个中心”建设中关于高端要素集聚、提升国际化水平、强化全球产业链枢纽功能的要求，重点发挥南京西路作为上海东西发展主轴中心节点的区位优势，以及苏河湾作为上海中心城区独有的“一河两岸、中西合璧”滨水活力中枢优势，突出“国际化、高端化、品质化”特征，推动南京西路沿线及苏河两岸成为静安区城市功能提升、产业升级的核心引擎，为上海建设成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供助力支撑。另一方面，积极贯彻落实上海市深化“两山”理念和“一江一河”滨水空间绿色发展战略，聚焦临水街区的品质提升，统筹推进苏州河、彭越浦、走马塘等沿线区域的城市更新、功能集聚，创新设置休闲、交流、众创、餐饮、运动等多元功能，增强文化、旅游、体育等体验功能，强化高品质生态对高质量发展的支撑作用。

二是优化城区空间布局，区域发展更协调。立足静安南北纵深较长、发展梯度分明的区域特点，延续“十三五”“十四五”静安功能区发展经验，构建“功能特色更鲜明、空间形态更互补、协同效能更突出”的“三片区”格局：推动南京西路与苏河湾功能区融合形成“南京西路-苏河湾中央活力区（CAZ）”；升级大宁功能区打造“大宁生态融合创新区”；升级市北功能区打造“市北国际科创区”。同时，持续推进贯通南北的高质量均衡发展轴建设，通过交通互联、资源整合、产业互促、文化融合与品质协调，形成全域联动的发展新格局。此外，要进一步深化产业载体空间研究，结合城市更新和老旧商务楼宇更新改造，全面排摸梳理区域内商业商务、产业园区等载体空间利用情况，围绕产业发展需要，持续拓展多元化产业载体空间，打造更多高品质、多样化的办公商务空间。

三是彰显功能特色优势，动能培育更强劲。南部“南京西路-苏河湾中央活力区（CAZ）”强化南京西路功能区、苏河湾功能区协调联动发展，聚焦“三个经济”发展形态，优化总部机构、多元文化空间与国际交流功能布局，打造高能级经济发展极，成为静安核心经济支撑；中部“大宁生态融合创新区”加快建设国际化的超高清视听应用创新引领地，强化源头创新、畅通关键环节、深化两链融合、优化创新生态，持续提升区域创新体系整体效能；北部“市北国际科创区”顺应“科技回归都市”趋势，依托产业基础与平台优势，集聚外资企业、创新人才等高端要素，打造上海中心城区北部科创产业新增长极。南北高质量均衡发展轴联通全区，促进南北发展的双向循环，以南部经济能级支撑中北部创新投入，南部联动中部的应用场景赋能北部科创实践，再由中北部产学研发展形成的经济新动能反哺南部产业升级，逐步培育打造静安发展新核。

四、发展目标

“十五五”期间，要进一步深化拓展功能区在产业发展、协同联动、科技创新、产城融合等方面的作用。一方面，各功能片区要立足区域特色和优势，持续做强传统优势产业，巩固提升新兴潜能产业，加快布局产业新赛道和未来产业，不断提升产业能级和经济贡献度。另一方面，要进一步做好协同联动，实现资源共享、优势互补，推动科技赋能传统优势产业，不断深化科创新赛道与产业融合发展，努力将静安打造成为上海“五个中心”联动发展的重要承载区。此外，要聚焦人民城市理念，进一步深化产城融合发展，构建更加公平、更有效率的基本公共服务保障体系，努力创造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的高品质生活环境，更好满足人民对美好生活的向往。