一、决策背景

为深入实施《健康中国2030规划纲要》和《健康上海2030规划纲要》，适应人民群众日益增长的健康需求和区域经济社会发展的新要求，推动我区卫生健康事业高质量发展，区卫生健康委员会牵头编制了《静安区卫生健康事业发展“十五五”规划（2026-2030年）》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

《规划》共分为六个部分，一是发展基础，二是发展趋势，三是指导方针，四是发展目标和主要指标，五是主要任务，六是保障措施。

（一）发展基础

《规划》从公共卫生体系建设、医疗服务水平、健康数智化转型、生命健康支持体系等四个方面，系统总结了“十四五”期间静安区卫生健康事业发展的总体成就和阶段性进展。五年来，静安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣高质量发展主题，持续深化医药卫生体制改革，着力构建优质高效、协调有序的现代化卫生健康服务体系。卫生健康事业成为推动城区功能品质提升和居民幸福指数提高的重要支撑，为“十五五”时期加快建设具有国际影响力的高质量健康城区奠定了坚实的实践基础。

（二）发展趋势

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化目标的关键阶段，是深入实施“健康上海2030规划纲要”的收官时期，是全力打造“国际静安、卓越城区、创新典范”，成为上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的标志性地区的重要窗口期。随着人口深度老龄化、健康需求多元化、数智化变革加速推进，静安区卫生健康事业面临新的机遇与挑战。未来发展将以健康优先为导向，着力推动区域健康资源均衡布局，构建全龄友好型健康城区；坚持公益性和公平普惠导向，完善基本公共卫生与医疗服务体系；以数智化转型为驱动，提升健康治理现代化水平；以安全韧性为底线，完善平急协同的公共卫生应急体系，努力打造具有全球影响力的高质量健康城区。

（三）指导方针

《规划》明确的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，坚持卫生健康事业的公益性，坚持新时代卫生健康工作方针，牢牢把握“四个放在”的总体要求，以静安区功能定位为牵引发挥区域示范作用，统筹卫生健康高质量发展和高水平开放，更加注重改革的系统集成，更加注重人民健康福祉的制度保障，更加注重卫生健康新质生产力的培育与壮大，更加注重探索符合区情和人类社会发展规律的卫生健康发展道路，加快建设与“国际静安、卓越城区、创新典范”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的标志性地区，为基本实现中国式现代化奠定坚实的健康基础。

《规划》的基本原则包括四个方面：一是坚持健康优先，促进主动健康；二是注重公平普惠，推动内涵发展；三是坚持改革创新，注重系统协同；四是坚持城区定位，塑造新质动能。

（四）发展目标和主要指标

《规划》提出了“十五五”期间静安区卫生健康事业发展的总体发展目标。发展目标是：到2030年，建成与“国际静安、卓越城区、创新典范”相适应、与城区功能定位相匹配、以人民健康为中心的优质高效、连续协同、富有韧性的整合型服务体系，健康与经济社会协调发展，健康公平持续改善，市民健康水平和生活质量不断提升，重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到全国一流水准，努力建设成为与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的中心城区。主要指标按属性分为预期性指标与约束性指标，包括15项。

（五）主要任务

《规划》提出了“十五五”期间静安区卫生健康事业发展的主要任务。主要任务分为五个方面，19项具体任务。

一是坚持健康优先，建设健康城区示范标杆。提出了深入开展爱国卫生运动、积极普及主动健康的生活理念、夯实预防为主的健康管理模式、构建全生命周期健康服务、补齐精神卫生、康复、护理等短板资源5项具体任务。

二是优化资源布局，构建公益导向医疗体系。提出了科学统筹全区医疗资源合理布局、加强紧密型区域医联体紧密型城市医疗集团建设、培育各类特色优质医疗资源3项具体任务。

三是统筹医教产研，培育医学发展新质动能。提出了深化数智赋能应用、引育并举提高卫生人才质量、推动重点学科建设、推进医学科技创新与成果转化4项具体任务。

四是深化体制改革，促进医药卫生高质量发展。提出了统筹推进公立医院高质量发展与改革、探索推进编制、价格和薪酬协同改革、落实医保医药改革政策3项具体任务。

五是强化安全能力，保障核心城区韧性宜居。提出了加强公共卫生应急体系建设、提升公共安全保障水平、完善医疗卫生行业综合监管机制、深化行政审批改革4项具体任务。

（六）保障措施

为确保《规划》顺利实施，达到预期目标，提出三方面

的保障措施。一是加强组织领导；二是完善投入机制；三是加强监测评估。

上海市静安区卫生健康委员会

2025年10月14日