关于制定《静安区政府产业引导基金管理办法》的起草说明

为深化公共财政体制改革，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应，提高财政资金的使用效益，根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）、《关于财政资金注资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）、《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）《关于进一步加强本市政府投资基金运作与管理的指导意见》（沪财企〔2016〕118号）的文件精神，静安区财政局会同静安区政府产业引导基金管理委员会办公室起草了《静安区政府产业引导基金管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”），现将《管理办法》的起草背景和主要内容介绍如下：

一、 起草背景和起草过程

十八大以来，政府投资引导基金成为创新政府投融资资金运用方式、提高政府出资资金使用效率的重要选择，为吸引社会资金投入政府支持领域和产业发挥了积极作用。国家、省、市关于引导基金的相关法规和制度密集更新出台。

静安区财政局根据区政府授权，代行政府出资人职责成立静安区政府产业引导基金（以下简称“引导基金”），根据区委区政府的意见，由静投公司下属全资子公司上海静投股权投资基金管理有限公司（“静投管理”）作为区政府产业引导基金的运作平台。

根据《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）中“各地应结合本地实际情况制定和不断完善引导基金管理办法，管理办法由财政部门和负责推进创业投资发展的有关部门共同研究提出”的要求，为了有效规范我区政府产业引导基金的运作，相关管理办法及配套文件的制定迫在眉睫。

静安区财政局会同静投公司自2019年4月起开始着手区政府产业引导基金的调研工作，包括区政府产业引导基金的组织形式、管理架构以及相应管理办法及相关配套文件的研究，先后撰写了静安区产业引导基金管理办法（审议稿）等文件。起草工作期间，静安区财政局会同【静投公司】认真学习了国家、省、市等各级政府及财政部门出台的相关指导意见，认真领会文件精神，借鉴上海市其他各区政府引导基金已有的运作实践经验，并多次征求相关部门意见，经过多轮研究、讨论及修改完善，最终形成《管理办法》。

在2024年即将到期前，为了保证基金工作的延续性，根据目前区内机构改革部门调整情况，静安区科经委会同静投公司重新对《管理办法》进行了调整完善。

二、 出台意义

《管理办法》的出台对于进一步规范我区政府出资行为，促进我区政府产业引导基金的健康有序发展具有重要意义：

（一）有利于指导我区政府产业引导基金管理的规范运作。目前国家、省、市也从不同层面和不同角度对政府投资基金在投资决策、资金募集、基金投向、基金监管等运作环节进行了规范和指导，本《管理办法》的出台完善了我区政府引导基金管理政策体系，对于政府引导基金的管理和运作将起到良好的指导作用。

（二）有利于防范化解政府产业引导基金投融资过程中的潜在风险。接下来静安区财政局将会同静投公司进一步完善政府资金运用绩效评价制度，分析评价政府产业引导基金的投融资效果和总体政策效果，更好发挥政府资金市场化配置的杠杆作用。

（三）有利于更好地贯彻我区发展战略和产业政策。设立政府投资引导基金的核心在于，通过财政性资金撬动社会资本投向创新创业、新兴产业发展、城市基础设施建设、民生事业发展等领域。《管理办法》的出台对政府投资引导基金是否符合我区产业政策进行主动地符合性评价，保证基金在实际运作过程中符合我区发展战略和产业政策。

三、 主要内容

《管理办法》共7章30条，分为“总则”、“组织架构及职责”、“运作原则和模式”、“风险控制和管理”、“基金退出”、“监督与考核”及“附则”。

第一章，总则。主要规定引导基金性质、基金规模、资金来源、资金投向、运作方式的内容，明确引导基金运作的4个原则，即“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”。

第二章，组织架构及职责。明确引导基金实行投资决策、日常运行、监督管理相分离的管理体制。管理委员会为引导基金的管理决策机构，管委会办公室为日常综合管理机构，由符合条件的静安区区属国企作为受托管理机构开展引导基金日常投资运作，监督委员会作为引导基金的监督机构。明确了各级机构、部门的成员构成和职责。

第三章，运作原则和模式。明确引导基金投资基金的投资条件，以及所投基金及其管理人需要符合的具体条件。

第四章，风险控制和管理。明确了引导基金托管要求，不得从事的业务范围，闲置资金的使用，收益处理和亏损负担方式、受托管理机构的定期报告义务。

第五章，基金退出。对外投资的基金期限、退出方式、引导期限提前退出的情况。

第六章，监督与考核。监督委员会的监督和考核职责。

第七章，附则。对《管理办法》具体施行进行了说明。