今年，静安区依托“政策公开讲”机制，持续为企业群众带来受用易懂的政策解读。静安区人民政府办公室携手区融媒体中心，联合区发展改革委，推出《静安区加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》解读短视频，切实帮助企业读懂政策、用好政策，让我们一起来看看这些政策有哪些举措和亮点吧！

2026年是“十五五”开局之年。站在新的发展节点，静安如何锚定“国际静安、卓越城区”目标，在上海“五个中心”建设中挑大梁、作贡献？

由区委宣传部指导，区发展改革委、区融媒体中心联合推出“跃马扬鞭启新程”静安区“十五五”规划解读访谈，本期访谈特邀静安区教育学院副院长（主持工作）堵琳琳、上海市教育委员会教学研究室原副院长纪明泽两位嘉宾，围绕静安区“十五五”时期教育发展总体定位、科学教育改革落地、学生身心健康护航、国际教育双向发展、师资队伍梯队建设、全生命周期普惠教育提质等展开深度对话。

教育是国之大计、民生之首，是城区最持久的竞争力、最温暖的软实力。静安教育始终坚持“让教育激发每个人的生命活力”，立足中心城区资源禀赋，深耕优质均衡、内涵发展、开放融合，持续夯实学前普惠、义务优质、高中多元、职教融合、终生完善的现代教育体系。截至2025年底，区域教育综合实力稳居中心城区前列，教育获得感、满意度持续提升。

“十五五”期间

静安区教育局紧扣全区发展大局，以打造“国际城区教育标杆”核心定位，锚定“四大目标”，推进“六大核心任务”，全面构建高质量发展新格局。

四大目标

一是建设人民满意的教育质量高地。筑牢立德树人根基，坚持“健康第一”理念，完善五育融通体系，提升师资与品牌实力，到2030年领军型教育人才数量居中心城区前三，引领性教育品牌数量较“十四五”增加50%。二是创建以学习方式变革为引领的创新策源地。深化课程教学改革，做强科学教育，“教育创造力发展指数”目标值达到75，推进人工智能与教育深度融合，创建5所左右未来学校。三是构建以开放互鉴为路径的国际教育交流承载区。提升学生全球胜任力，联合成立全球人工智能国际课堂分析联盟，建设“讲好中国课堂教学故事”多语种传播平台，基础教育国际性研究平台增加1—2个，持续扩大国际影响力。四是打造与人口规模相适配的现代化办学条件，建立动态联动机制，优化全龄段办学资源布局。到2030年，基础教育全学段生师比居中心城区前三，生均公用经费居中心城区前三。

六大核心任务

一是党建引领铸魂，夯实教育发展底色，强化思政建设与家校社协同。二是坚持公平优质，构建标杆性公共教育服务体系，覆盖学前、义务、高中、职教、终身教育全龄段。三是重点领域攻坚，深化课程教学改革，构建全学段科创育人体系，激活学生创造力，打造教育质量高地。四是数智创新驱动，深化智能技术与教育融合，打造未来学校集群，塑造教育竞争新优势。五是人才强教赋能，健全引育留用机制，优化专业发展体系，打造领军型教育人才梯队，筑牢质量支撑。六是全球融合互鉴，强化国际合作与传播，提升静安基础教育全球影响力。

深耕科教赋能构建全域科创育人新生态

“十五五”期间，静安将科学教育列为重大改革任务，坚持面向全体、立足日常、贯通全程，构建全域科创育人新生态。

构建区域科学教育“1+1+N+N”整体实施框架：

1个总目标：以学生科学素养全面积淀与创造力持续激活为核心目标，服务教育强国战略，服务学生终身发展。1条主渠道：以中小幼学校为实施主体，以国家课程高质量实施为根本渠道，守住课堂主阵地。N项活动与方法：包括主题科学教育、创新实验、场馆实践、项目式学习、跨学科主题学习等多样化载体。N层支持与保障：覆盖空间建设、资源供给、师资发展、教学改进、数智平台、评价改革等多个维度，形成全链条支撑。

近年来，静安聚焦科学教育高质量发展，进行了探索实践：重构科学教育资源生态，在全市率先建设科学教育数字地图，整合分散科教资源，以AI赋能打造个性化学习路径；抓教师培训，构建分层研训体系，依托融创中心，提升教师科学教学与数字应用能力；强实践育人，以真实任务驱动“做中学”，激发学生探究与创新能力；优课堂质效，聚焦常态课，用循证教研与数智平台优化教学行为、提升教学实效。     

守护身心成长打造全链条健康支持新体系

学生身心健康是教育底线、民生焦点。静安坚持健康第一，构建体系化、全链条、数智化支持体系，守护学生身心两健、阳光成长。

构建心理健康支持体系。搭建“四位一体”闭环机制，依托静安数字家校平台，建立学生心理动态监测预警；配齐专职心理健康教师，开设心理健康课程；深化医教协同，实施“静心护航”“静安心力量”等计划，织密关心关爱网络。强化体质健康提升。严格落实体育课程与大课间的课时规定，确保学生每日累计2小时体育活动；建设竞安智慧云体育大平台，绘制学生体质数字画像，生成个性化运动建议，推动科学健身、健康成长。深化五育融合育人。把美育、劳动教育、心理健康、体育锻炼融入育人全过程，以科学育儿指导、医教协同、体教结合等七大行动升级家校社协同育人共同体，培育学生健全人格。

扩宽国际格局提升全球教育治理话语权

打造国际城区教育标杆，静安坚持“引进来+走出去”并重的内涵式发展路径，以开放促改革、以合作促发展、以输出提话语权，全面提升全球教育影响力。

深化国际资源引进。对标国际一流理念、课程、模式，引入优质教育资源，深化国际合作，建好全球胜任力课程；借助人工智能、跨国课堂分析研究等平台，借鉴全球优秀教学范式，如联手华东师范大学组建AI国际课堂分析实践联盟等，运用AI技术分析课堂教学，精准诊断、优化教学，推动静安课堂与国际前沿接轨。推动教育经验输出。坚持自信开放，从学习借鉴、数量扩张转向内涵输出、品牌传播，把静安好经验、好模式、好故事系统地推向世界。“十五五”期间，计划新增1—2个由区域联合发起成立的、多个国家或地区参与的国际性教育研究平台，强化与 OECD、UNESCO 等国际组织的战略合作。

锻造精锐师资夯实高质量教育发展根基

静安“十五五”规划里专门部署了领军型教育人才锻造计划，核心是用一套分层分类、全周期、阶梯式的人才培养体系，把骨干教师、学科名师、领军校长一层层托起来，筑牢静安高质量教育的师资根基。

搭建“五期五级”培养体系。见习期抓规范、职初期强胜任、发展期促突破、成熟期树标杆、经验期铸名师。特别针对5至15年教师，创新实施“515工程”，通过学科实训基地、自创式研修团队、微能力认证，破解职业倦怠、培育骨干力量。打造“十百千”人才高地。聚焦骨干教师、学科名师、领军校长三支关键队伍，对骨干教师，做实跨校教研、片区研修，搭建成长平台；对学科名师，建创新教学研究工作室、设攻关课题、支持著书立说、学术研修，培育特级与正高级教师；对领军校长，实施优选优培工程，建书记校长工作室、选派高端研修，培育有思想、有影响力的名校长。完善三大人才保障机制。高端人才引育并举，开通绿色通道、实施优秀毕业生“启明星”计划、高层次人才“一人一议”全链条机制；推进教师AI素养、科学素养培训全覆盖；落实安居、津贴、学术、健康等暖心保障，增强教师归属感与幸福感。

做实民生教育完善全生命周期教育供给

教育是最基础、最普惠的民生。“十五五”教育规划的核心就是从0岁到终生，把全龄段、全生命周期的教育服务做实做优，让每个静安市民都能就近享有公平而有质量的教育。 

推进托幼一体化建设。大力推进“萌芽工程”1+X托班服务，实现幼儿园托班应开尽开、0—3岁托幼服务全覆盖，推出弹性托、临时托等多元服务；组建“教养医”融合教研中心组，以医教协同提升照护水平；升级“宝宝屋”品牌，从全市首个嵌入式临时托育服务“宝宝屋”社区，升级为走进商圈楼宇的移动“育儿会客厅”，构建全场景普惠托育体系。促进义务教育优质均衡。坚持办好家门口每一所学校，健全资源动态调配机制，扩大学区化、集团化办学，推进紧密型教育集团，促进教师柔性交流、资源共享；深化小班化、项目化、STEM教育，巩固“双减”成效、升级课后服务，让学生学足学好、家长安心满意。推动高中与职教提质。持续推动高中教育多样特色高质量发展，积极创建科学高中，提升高中内涵建设水平，建设数理学院，实施“沃土计划”拓宽资源协同网络、“脱颖计划”贯通长周期培养链条；职业教育将紧扣区域产业，做强专业群对接产业群，扩大贯通培养，推广订单班、学徒制，实现普职融通、人人成才。扩容终身教育供给。实施银龄学习支持计划，新增6000个老年教育学额，开发科技、康养等特色课程，建设社区、楼宇、家门口的学习点，织密8分钟智慧学习圈；完善学分银行，打通学习成果转化，让老人有学上、青年能提升、市民随时学，构建泛在可及的终身教育体系。

当前，静安教育正从优质均衡向标杆引领跨越、从内涵夯实向品质提升升级、从本土发展向开放融合迈进。“十五五”期间，静安教育将以“国际城区教育标杆”为统领，锚定一流办学条件、一流教育质量、一流创新生态、一流国际影响力四大目标，通过全学段优质均衡、全领域改革创新、全方位数智赋能、全维度开放合作，让教育成为“国际静安、卓越城区”最温暖、最坚实、最亮眼的名片。

记者：彭旭卉

封面图：静安融媒媒资库

视频：任念葭、凌贤哲

编辑：路景斓

转载请注明来自上海静安官方微信

2026年是“十五五”开局之年。站在新的发展节点，静安如何锚定“国际静安、卓越城区”目标，在上海“五个中心”建设中挑大梁、作贡献？

由区委宣传部指导，区发展改革委、区融媒体中心联合推出“跃马扬鞭启新程”静安区“十五五”规划解读访谈，本期访谈特邀静安区民政局副局长林昱炜、上海市老龄科学研究中心（上海市民政科学研究中心）原主任殷志刚两位嘉宾，围绕“十五五”养老服务总体布局、社区枢纽功能升级、“五床联动”医养融合、为老助餐提质、人才队伍建设、多层次多样化养老服务供给等核心议题展开深度对话。

截至2025年底，静安户籍总人口90.11万人，其中60岁及以上老年人口38.00万人，占全区户籍总人口42.18%；65岁及以上老年人口31.16万人，占全区户籍总人口34.58%；80岁及以上高龄老人5.60万人，占全区户籍老年人口14.74%；百岁老人534人，呈现高密度、高龄化、高需求的鲜明区域特征。

“十五五”期间，静安区民政局紧扣全区发展大局，深入践行人民城市理念，明确养老服务发展方向：

总体定位：通过五年努力，到2030年，建成与“国际静安、卓越城区”相匹配的养老服务体系，成为助力静安高质量发展的稳定器和新动能。

核心发展目标：基本养老服务供给不断优化提质，普惠型养老服务产品得到极大丰富，市场化养老服务品质对标国际水准，“老有颐养”的乐龄生活广泛享有。

整体规划布局：围绕“乐龄工程”，抓住一个重点——聚焦资源调度和服务链接，强化社区为老服务的平台枢纽作用；带动两头发展——以社区为依托，优化居家养老基础功能，深化机构养老专业优势；加快三大融合——居家、社区、机构养老融合发展，医养康养融合发展，养老服务事业与养老服务产业融合发展，持续推进养老服务体系重塑和服务模式转型，贡献卓越的现代化国际城区养老服务“静安方案”。

强化枢纽功能

筑牢家门口养老服务主阵地

目前，静安已建成26家社区综合为老服务中心、17家长者照护之家、29家社区老年人日间服务中心，设施数量和布局均走在全市前列。“十五五”期间，社区养老服务将实现从“硬装建设”到“软装协同”的深层次转变，全面强化平台枢纽功能。

在设施空间上，做优做精社区综合为老服务中心，配齐八大类通用服务，探索“X”项个性化服务，实现“一中心一特色”；推动与社区卫生服务中心、学校、文化场馆等场地资源共享，将空间开放为老年教育课堂、文化沙龙等；推动社区养老服务机构开展助浴、助洁、助行、送餐、陪诊、辅具租赁等服务，丰富社区养老服务业态；整合优化日托、家门口养老服务站等，推进嵌入式社区养老均衡可及；推动养老机构服务向社区延伸，发展家庭养老床位，开放食堂、康复设施与活动场地等。

在数字赋能上，依托“乐龄家园”小程序，整合“医、食、助、行、养、乐、学”七大维度全周期资源，搭载全区最新掌上养老地图，可一键查询养老院、长者食堂、福利补贴、健康数据，打造一站式养老服务资源平台，实现“一端集成、全域响应、智慧赋能”。

最终形成以综合为老服务中心为枢纽、功能性养老设施为支撑、乐龄站点为延伸的社区—居委—居家三级服务体系，提供机构、社区、居家之间整合性、一体化、全时段养老服务。

深化医养融合

探索五床到N床联动的更多可能性

2022年，静安在全国首创“五床联动”医养融合整合性照护服务模式，抓住了中心城区老人看病、康复、照护、临终全链条刚需，获广泛关注，充分彰显静安模式引领力。

“十五五”期间，这一创新模式将全面迭代升级：

床位覆盖面更广：在家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、医疗病床、安宁疗护床位基础上，拓展日托床位、认知障碍照护床位，构建“多床联动”新格局。

医疗合作更多元：从“1+1+1”签约模式升级为“1+1+N”，养老机构可根据老人需求，与区中医院、区精神卫生中心、第四康复医院等多家综合、专科医疗机构签约，精准满足中医康复、认知障碍、睡眠障碍等高频刚需。

转介流程更高效：完善线上转介平台，优化转诊单功能，强化健康与养老数据共享；规范线下转介机制，明确流程、责任到人、闭环反馈，实现床位资源调配更及时、更精准，让老年人与家属更有获得感。

提质为老助餐

让“静邻餐厅”更暖心便民

以“静邻餐厅”为核心品牌，静安已建成社区长者食堂35家、助餐点81个，日供餐能力达1.71万客，有效解决辖区老人“吃饭难”问题。“十五五”期间，助餐服务将在“吃得饱”基础上，向“吃得好、吃得健康、吃得便利”全面升级。

织密助餐网络：完善“政府+企业+机构”多元供给模式，吸引更多优质餐饮企业和养老机构加入“静邻餐厅”或增设“长者餐桌”，持续扩点增面。

丰富餐食供给：增设地方特色小吃窗口，引入烘焙品牌研发低糖适老糕点；供应半成品、预制菜；开通线上订餐+线下送餐服务，开展菜品意见征集。

创新场景功能：推动长者食堂从“饭堂”变身学堂、会客厅、茶馆，拓展养老服务、商业消费、文旅体验融合场景，延伸服务价值链，打造老年友好社交空间。

建强人才队伍

破解养老服务发展瓶颈

目前，全区共有养老护理员约3000人，养老护理员持技能等级证率达到95%以上，全区持中级及以上等级证的养老护理员占比达到30%以上，队伍专业化基础扎实。“十五五”期间，静安将以全链条机制夯实人才根基，破解“招人难、留人难、技能提升难”。

完善培养体系：构建“学历教育+职业教育+继续教育+实训基地”模式。深化继续教育，依托静安区养老护理员公共实训基地开展等级培训、认知障碍照护、居家护理专项培训；做强学历教育，支持上海行健职业学院“智慧健康养老服务与管理”专业，采用“1+2+N”（核心岗位能力+特色方向+多元化岗位能力）培养模式，培养基础护理、智慧康养技术应用、养老服务管理等方面的复合型养老技能青年人才，并积极推进国际交流与产学研深度融合。

强化激励保障：落实市级+区级双重补贴，培训补贴按机构实际支出50%补助；岗位补贴按证书等级给予全市最低工资20%—60%月度补助；加强住房保障、来沪子女暑期关爱等全方位支持。通过员工制管理、薪酬提升、技能竞赛、直接取证、职业规划等方式，增强队伍稳定性与归属感，打造专业化、稳定化、高素质养老人才队伍。

兼顾普惠与品质

完善多层次养老服务供给

面对老年群体需求日益分化，静安坚持普惠兜底与品质提升并重，从四大维度构建多层次、多样化、全周期养老服务供给体系，走出差异化养老“静安路径”。

筑牢普惠底座：强化养老设施供给的普惠性基础，完善15分钟养老服务圈；健全基本养老服务清单，精准识别保障对象；拓宽特殊困难老人关爱面，织密关爱网络。

分层精准服务：政府兜牢低保、特困等基本保障底线；针对中等收入群体，以“政府+市场”模式降低普惠服务价格，补齐服务短板；引导市场主体开发更多元、个性化服务，满足老年群体实际需求。

数智赋能提效：建设区级智慧养老服务总平台，打通机构—社区—居家数据壁垒，精准绘制老年人需求画像，实现服务精准匹配、资源高效配置，推动养老服务从“基本养老”向“品质享老”升级。

激活银发经济：培育陪诊、助浴、福祉车助行等新兴业态；拓展“养老+”场景，深化政银企合作，在银行网点设立养老顾问、适老化样板间；打造银发会客厅、乐龄银发消费生活圈，引导商户推出老年友好服务，释放银发消费潜力。

当前，养老服务正从“补短板、扩供给”向“提质量、优结构”深度转型。静安区将持续以人民城市理念为引领，不断完善居家、社区、机构相协同，医养康养相结合的养老服务体系，让每一位静安长者都能在熟悉的城区安享幸福、有尊严、有品质的晚年生活，为超大城市中心城区应对深度老龄化贡献可复制、可推广的“静安样本”。

记者：彭旭卉

视频：鲍闻捷、魏宇涵

编辑：梁慧

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