一、制定背景

为了更好践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚决贯彻“以人民为中心”重要思想。进一步巩固和深化“证照分离”改革，规范社会办医疗机构登记注册审批，提高透明度和可预期性。优化静安区医疗资源配置，提高医疗资源利用效率，促进社会力量多元化、多层次办医，促进和服务社会优质医疗资源健康发展，满足人民群众日益增长的高质量健康服务需求。根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》、《上海市人民政府关于推进健康服务业高质量发展 加快建设一流医学中心城市的若干意见》以及《关于优化本市社会办医疗机构设置管理的意见》等文件精神，在对2024年度社会办医疗机构设置指引实施效益进行了客观评估的基础上，研究制定了《静安区社会办医疗机构设置指引（2025年版）》（以上简称《设置指引》）。

二、制定过程

我委启动《设置指引》起草工作后，深入开展相关的调研工作，做好与《静安区“十四五”期间医疗机构设置规划》和区其他相关专业规划的对接，经多轮修改完善，形成了《设置指引》（征求意见稿）。

围绕征求意见稿，先后征求了区政府多个行政部门以及涉及到的多个功能区管理部门的意见建议。实地征求了区社会医疗机构协会和部分社会办企业。在收集到意见建议中，其中绝大部分意见我委予以采纳，并对《设置指引》内容进行了进一步的修改和完善。为确保《设置指引》的科学性、严谨性和可操作性，我委在多轮征求意见的基础上，发布在静安区人民政府官网上公开征求了社会公众意见。

同时，为确保《设置指引》合法性，我委组织了法制监督科、医政管理科和常年法律顾问对该文件进行了合法性审查。经论证审议，一致认为该《设置指引》文本要素完整、形式规范、重点突出，具备较高的合法性、科学性、可行性。

三、主要内容

（一）指导思想和基本原则

本《设置指引》立足区情实际和功能定位,科学规划、合理配置社会办医疗资源的规模、结构和布局，坚持“规划”引领，遵循“保基本、强基层、建机制”总原则，充分发挥市场主体积极性，支持和引导各级各类、不同隶属关系、不同经营性质、不同所有制形式的社会办医疗机构良性健康发展，力图构建结构合理、布局科学、生态良好的多元化社会办医疗服务体系，满足群众全方位、全周期健康需要。具体实施过程中，要奉行以下四个原则：

一是坚持开放包容、质量为先原则。二是坚持统筹兼顾，多元发展原则。三是坚持公平公正，强化监督。四是坚持效率优先，加强服务原则。

（二）区域分类划分

为了便于社会力量开办医疗选址，根据静安区不同功能区经济社会现状和发展目标，结合区域医疗资源配置水平，本《设置指引》中将静安区行政板块划分为四类区域，社会力量可自主选择相应区域投资举办社会办医疗机构。划分原则和区域范围如下：

一是A类区域，主要是苏河湾功能区、市北功能区、大宁功能区等。二是B类区域，主要包括苏州河以南区域和大宁路街道大宁国际广场周边部分区域。三是C类区域，主要包括静安区中部天目西路街道（铁路以北区域）、芷江西路街道、宝山路街道、共和新路街道范围以及大宁路街道部分区域。三是D类区域，主要包括静安区北部彭浦镇、彭浦新村街道、临汾路街道范围。

（三）有关鼓励和调控措施

一是重点支持与静安区生命健康产业规划目标相切合的社会办医疗机构建设。

二是支持具有良好社会信誉、具备丰富医疗服务管理经验、有一定规模和特色的投资方举办高质量、特色化、连锁化、规模化的社会办医疗机构。

三是大力弘扬中医药、民族医学等传统医学，保障和促进中医药事业发展，支持有能力和具有优质中医资源的社会力量举办中医或民族医等医疗机构。

四是鼓励在A类、B类区域设置高质量医疗机构及服务业总部企业，医疗机构旗舰示范点。鼓励在C类、D类地区举办在国内外已有知名品牌的中医类、老年护理类、儿科类、运动医学类、康复医学类、精神卫生等专科医疗机构；支持品牌家庭医生服务团队，开展和优化区域内基本医疗服务。

五是原则上暂停受理医疗美容（包括在其他类别医疗机构内设置医疗美容科）、皮肤科、综合医院等类别医疗机构的申办；控制口腔、皮肤科类别医疗机构的审批数量。

（四）开办医疗机构的基本条件

一是申办主体合法，具备开办医疗机构的基本条件。所申请的医疗机构类别在国家和本市公布的范围内。

二是医疗机构选址符合区域规划要求，房屋合法、合规，符合《医疗机构管理条例》和建设和管理、生态环境等行政部门要求，与教育机构、食品生产加工单位、同类医疗机构距离适当。

三是在符合《医疗机构基本标准》基础上，考虑区情实际和医疗机构高质量发展需要，对部分类别医疗机构技术力量、设施设备、基本硬件条件达到一定标准的设置申请，在其他条件同等的前提下，可以优先审批。

（五）本年度审批数量计划

A类区域4个；B类区域4个；C类区域3个；D类区域3个。

上海市静安区卫生健康委员会

2025年8月27日