上海市静安区人民政府办公室

关于转发区体育局《静安区体育发展

“十三五”规划》的通知

（2017年3月10日）

静府办发〔2017〕20号

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

区体育局《静安区体育发展“十三五”规划》已经区政府审核通过，现转发给你们，请认真按照执行。

 

静安区体育发展“十三五”规划

 

为推进我区体育事业全面协调可持续发展，努力把静安建设成为国际著名体育城市先行区，根据国家和上海市对于体育发展的总体布局和要求，围绕区域经济社会全面深化改革发展大局，特制定本规划。

一、“十二五”静安区体育发展回顾

“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导和市体育局的有力指导下，静安区体育发展取得了一系列显著成绩。

（一）体育场馆设施建设提速，科学管理水平不断提高

场馆设施建设力度持续加大。新体育中心建设开工，完成了游泳馆、网球馆等体育设施的改建，建成342处健身苑点、27处居委健身墙（室）、11处楼宇健身室、8处街道百姓健身房、17处公共运动场、26条健身步道。积极推动高端商务区楼宇体育设施建设，有效缓解了核心商圈公共体育资源匮乏的现状。

场馆设施管理水平稳步提高。社区健身苑点器材完好率长期保持在较高水平，将部分商建体育设施纳入公共体育维修管理范畴，实现各类健身苑点的管理全覆盖。学校体育场地向社会开放率达到85%以上，区属体育场馆服务水平进一步提高，公益开放力度不断增强，有力提升了市民健身锻炼的积极性。

（二）网络化平台投入使用，公共体育资源利用渠道丰富  

率先试点推出“运动静安”智能手机APP，发布健身设施布点、租借运动健身器材、预约场馆公益开放场次和参与健身课程视频教学等各类信息，实现了以APP网络平台与区域内公共体育服务体系无缝对接；搭建了公共体育服务配送平台，实现了公共体育资源根据市民需求统一调配，促进供给和需求的准确匹配，形成了“你点我送齐参与、健身服务带回家”的生动局面。

（三）体质监测服务体系初步形成，健康信息数据库建设启动

充分发挥体检和体质测试的协同作用，区体育局与区卫生计生委在街道社区合办健康驿站，同时广泛开展“移动健康驿站”服务，为市民提供体质测试服务，生成体质报告，建立市民体质档案，开出“运动处方”，有效提高康体结合的紧密度和效率。形成了由2所区级健康体质指导中心、2所学生体质健康监测中心、8所街镇社区健康驿站的体质监测指导服务体系，截至2015年3月，建成了逾13000人的健康信息数据库。

（四）体育赛事内涵深化，辐射影响能力增强

精心组织承办国际剑联花剑世界杯赛，将赛事活动安排在高端商务商业区域，积聚人气；同时组织面向青少年、白领等普通市民开展了“静安论剑——上海击剑精英赛”活动，邀请国内外优秀的击剑教练员和运动员走进校园指导青少年业余训练工作，极大丰富了赛事内涵。结合中国围棋甲级联赛上海赛区比赛、国际（全国）空手道大赛举办了“静安论棋”、“静安论道”系列活动。先后举办上海国际柔术公开赛、第12届全国学生运动会男子排球、第15届上海市运动会武术（套路）比赛、世界青少年美式台球锦标赛、2015年全国皮划艇冠军赛上海苏河湾水上马拉松赛等大型国际国内外知名体育赛事。广泛开展了多层次、多样化的群众性体育健身比赛和活动，连续协办上海国际马拉松赛，举办城市定向挑战赛、静安体育广场周围赛、职工“四季”体育大联赛、青少年阳光体育大联赛等群众性体育赛事活动。

（五）青少年训练成绩斐然，体教结合深入开展

获评“国家高水平体育后备人才基地”、“全国排球高水平后备人才基地”，“十二五”期间向上输送优秀体育后备人才250人，庞佳颖、朱倩蔚、金迪等优秀运动员在奥运会等各类重大赛事活动中获得了12金、5银、4铜的优异成绩。不断推进足球、田径、棒球、台球等多个项目的校园体育联盟建设，启动并推广“体育专项课程进校园活动”，开设课程项目扩展至21项。完善了足、篮、排球小学、初中、高中“一条龙”训练网络建设 。

二、“十三五”静安体育发展的挑战与机遇

（一）面临挑战

“十三五”期间，人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然突出，体育发展任务比较艰巨。体育管理体制改革尚需深化，体育发展活力有待提升，社会力量参与体育的积极性调动不足。全民健身公共服务体系有待进一步完善，公共体育设施需要继续补缺口、提效能，加大支持培育体育社会组织力度。青少年训练工作的科学化水平有待提升，教练员队伍领军人物缺乏，体教结合对竞技体育的促进作用未能有效发挥，竞技体育核心竞争力不足，体育后备人才基础相对薄弱。体育产业总体规模不大与结构不完善并存，现有经营性体育场所同质化程度较高，服务意识与能力相对较弱，租金和人力成本压力较大，发展后劲不足。

（二）发展机遇

“全民健身”上升为国家战略，出台系列政策文件，体育发展迎来一个“政府治理创新有举措、市场作用发挥有进展、社会参与有突破”的良好环境。上海城市更新战略强调公共优先，为本区体育公共设施布局优化带来了新的契机。公共服务互联网化进程加快，静安体育拥有良好基础和先发优势，有利于依托互联网提高公共体育服务效能。区划调整带来发展红利，“撤二建一”后的新静安，强强联合、优势互补，有利于推进苏州河两岸优质资源融合，为区域体育产业发展创造了巨大的空间和潜力。

三、“十三五”静安体育发展的总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照上海建设全球著名体育城市的发展要求，围绕“国际静安，圆梦福地”建设目标，以增强市民体质、提升健康水平为根本目的，以增强群众获得感、增进人民健康福祉为宗旨，深入推进公共体育服务供给体系、体育人才培育发展体系、体育赛事结构功能体系、体育产业市场化发展体系“四大体系”建设，积极营造开放融合的体育发展环境，不断激发体育事业创新动力与发展活力，切实提高静安体育发展水平和核心竞争力，努力增强体育服务公平性、可及性，促进本区体育事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则

1．深化改革创新

坚持创新驱动、均衡发展，发挥创新作为引领发展第一动力的功能作用，运用新思路、新方法、新手段，改革管理和服务方式，激发社会资源活力，通过深化改革和创新发展开拓静安体育发展的新局面。

2．坚持以人为本

落实全民健身国家战略，突出体育保障和改善民生、促进人自由全面发展的属性，坚持“人人共享体育、体育造福人人”，围绕市民需求，强化服务意识，突出便民利民，推动全民参与，为区域经济社会发展凝聚精气神，传递体育正能量，推动社会和谐发展。

3．注重统筹协调

立足区域经济社会发展大局，促进体育事业和体育产业良性互动，推动体育与教育、卫生、商业、旅游、文化、科技、绿化等协同联动，实现项目建设与资源利用相结合，专业赛事与群众体育活动相结合，体育人口培育与后备人才培养相结合。

4．鼓励多方参与

遵循体育事业和体育产业发展规律，加快政府职能转变，完善体制机制，放开、解难、引导，促进体育社会组织、体育企业参与，推动本区体育专业化、集约化、品牌化发展。

（三）发展目标

1．推动全民健身、竞技体育、体育产业融合互进，同步提升。加快体育资源整合利用、体育平台功能深化、体育人才培养输送、体育赛事品牌塑造、体育产业健康发展、体育机制转型升级，实现静安体育服务供给更加充沛、体育竞技实力更加强大、体育赛事内涵更加丰富、体育经济要素更加活跃；

2．打造特色鲜明、充满活力的国际著名体育城市先行区。使静安体育更受市民欢迎、家庭喜爱、青少年追求、人才向往，成为“国际静安、圆梦福地”的重要软实力和具有重要影响力的城区符号。

表：“十三五”时期静安体育发展的主要指标

四、“十三五”静安体育发展的主要任务与措施

（一）稳步推进体育公共服务供给体系建设

以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，强化“互联网+体育”的应用，加快完善现代公共体育服务体系，推进便民化设施建设、智慧化平台建设和社会化组织建设，让市民体育服务普惠市民，经常性参加体育锻炼人数比例达到45%以上。

1．加快公共体育设施建设，提升各类体育资源利用效能

深挖资源，合理布局，建成“15分钟体育生活圈”。建成新体育中心并推动场馆运营工作，推进静安河滨体育公园建设，完成10处公共运动场、10条健身步道、80处以上的社区健身苑点、居委健身墙、百姓健身室、楼宇健身室等建设，完成区全民健身中心、区体育中心、静安体育馆的综合改造工程。新增体育场地面积约6万平方米，人均体育场地面积达到0.61平方米。健全公共体育设施管理机制，加大区属体育场馆公益开放力度，充分利用现有各类体育场地设施资源，推动学校场地向社会开放率达87%以上，探索以政府购买服务，支持经营性体育场所在空闲时段向市民公益开放。

2．加速“互联网+体育”的应用，提升体育智慧化服务水平

健全完善区、街镇两级体质监测服务网络，逐步扩大健康信息数据库的覆盖范围、承载容量和实际功能，促进市民健康信息库与市民体质监测、健身指导、运动干预、疾病预防等紧密结合，实现市民体质监测达标率不低于96%；优化“运动静安”智能手机APP的功能，提升“你点我送”公共体育服务配送平台效能，扩大有效供给，满足有效需求；推广“家庭体育指导员”服务，让运动走进楼宇企业、社区家庭；引导体育社会组织、俱乐部等社会化体育资源进入公共体育服务领域，丰富公共体育产品和服务供给；建立健全公共体育服务反馈机制，及时掌握受众评价，进一步优化流程、完善内容、提高各项服务的知晓率和使用率，实现供需良性对接，促进市民体育生活化、科学化。

3．激发体育社会组织发展活力，提升体育社会化服务能级

整合各类体育社会组织资源，促进社会力量成为全民健身活动的主体。通过项目委托、购买服务、政策扶持等手段引导体育社会组织健康发展，提高体育社会组织的社会化运作水平。依托体育社会组织服务，进一步提升市民健身意识、健身知识和健身能力，提高市民主动参与体育活动的积极性，促进体育健身逐渐融入市民生活。支持群众体育组织因地制宜地开展形式多样的群众体育赛事及活动，推动职工体育、学校体育、老年人体育、残疾人体育、社区体育、园区体育、楼宇体育同步发展。鼓励体育社会组织、俱乐部开发百姓喜闻乐见和具有前沿、时尚、消费引领特征的运动项目，推广传统体育项目。区内全民体育健身团队达到1800支以上，社会体育指导员占区常住人口比例达到2.2‰以上。

（二）加快完善体育人才培育发展体系建设

夯实少体校体育后备人才培养的基础性作用，积极推进以赛促训、体教结合促训、社会联合办训等模式，发掘、培养青少年体育竞技人才，提高青少年体育素养。

1．加快创新少体校体制机制，夯实青少年业余训练基础

以人才培养为核心，加快创新少体校的体制、机制，完善青少年训练和后备人才输送体系。不断改善办训条件，提高教练员专业素质，加强青少年训练科研工作，努力提高训练质量和效益，力争培养出更多优秀体育后备人才。探索并推进少体校与体育场馆、社会组织和专业体育俱乐部等社会力量合作，大力开展联合办训，引入青少年训练新思路，丰富青少年科学训练的资源和渠道。

2．加强以赛促训、赛训结合，打造青少年业余训练平台

以“上海市青少年足球精英培训基地”建设为抓手，发展完善校园足球联盟，试点开展校际足球联赛，鼓励社会组织及专业体育俱乐部共同投入静安足球项目发展。探索具有静安特色的三大球发展模式，巩固击剑、射击、武术、跆拳道、羽毛球和棋类等特色项目，探索增加拳击、水上、棒球等项目。搭建本区各层次阳光体育大联赛等赛事平台，完成“十三五”期间本区运动员参加国际、国内的各项重大比赛任务，备战第16届上海市运动会，力争实现精神文明和运动成绩双丰收。

3．完善体教结合管理体系，创设青少年训练环境

从政策导向、布局衔接、师资整合和训练落实等环节入手，继续建设完善“小学—初中—高中”的学校链条和人才梯队，加强对学校运动队训练工作的指导、评估和激励，夯实人才培养链的基础。加强对二线运动队和重点运动队学校办训的指导和服务，提高项目布局学校的竞技体育水平，完善培养和输送体育优秀人才的激励机制。以“让青少年学会一至两项陪伴终生的体育技能”为目标，培养青少年体育兴趣和习惯，深化体育专项课程进校园，扶持培育多样化体育课程供给，推广分层化、衔接式课程教学，不断扩大进校园的覆盖面，提升体育项目普及度。

（三）进一步深化体育赛事结构功能体系建设

促进赛事文化与静安城区形象相融合，充分发挥政府与市场的协同作用，拓展高端体育赛事内涵，丰富群众体育赛事活动，形成静安赛事活动多层次、多样化的总体布局。

1．拓展体育赛事内涵，打造城区文化符号

进一步强化上海·静安苏州河国际皮划艇马拉松赛、国际剑联花剑世界杯大奖赛的组织宣传工作，积极探索赛文结合、赛旅结合、赛商结合，彰显苏州河两岸自然人文特色和南京西路高端商务特色。继续承办或协办上海国际马拉松赛、世界美式台球锦标赛、国际空手道精英赛、全国击剑锦标赛等国际国内大赛，通过不断扩大赛事影响力宣传“国际静安，圆梦福地”的城区形象。在“十三五”期间再创办一至两项有国际影响力的高端体育赛事。促进赛事特色与项目普及相结合、赛事传承与内容拓展相结合、赛事开发与场馆运营相结合，形成具有持续影响力的特色赛事品牌。继续办好“静安论剑”、“静安论棋”、“静安论道”、“体育广场周围赛”等特色传统群众体育赛事活动。

2．扶持多元主体办赛，丰富体育赛事活动

转变政府职能，在多元办赛上下功夫，公布赛事活动目录，面向社会招标，鼓励社会组织、企业等社会主体举办各类各层次的体育赛事活动，实现“政府主导、社会主办、媒体宣传、中介参与、企业支持”五位一体的办赛模式。引入赛事审批报备“负面清单”模式，加强赛事绩效评估，扶持引导更优质、更高效的社会主体参与办赛，丰富区域赛事活动内容，提升体育赛事活动效益。

（四）大力推进体育产业市场化发展体系建设

通过创新驱动、管理创新、融合发展，运用市场化手段，更新发展思路，丰富服务供给，满足市民多样化、个性化、专业化的体育消费需求。

1．提高科学化管理水平，增强场馆复合经营能力

在保持一级法人不变、保障公共体育利益的前提下，探索公共体育场馆市场化运作。引入专业化的管理和营销队伍，激发场馆活力，发展场馆经济；拓展体育场馆项目布局，考察引入新兴时尚体育项目；以场馆为载体，延伸健身锻炼、技能培训、专项赛事、社交休闲等体育相关的配套服务，将体育场馆打造成为多功能的城市体育服务综合体，提高对健身人群的吸附力，实现最佳运营效益。

2．完善体育彩票发行管理体制，壮大体育彩票市场

进一步完善体育彩票发行管理体制，大力推进体育彩票的品牌建设、系统建设、组织建设和队伍建设。继续优化网点布局，整合淘汰落后网点，开发市场空白，扩大体育彩票销售规模，“十三五”期间全区体育彩票销售总额力争达到10亿元。

3．抓住产业发展机遇，鼓励体育产业创新发展

以政府鼓励社会办体育为契机，进一步调动社会力量参与体育产业发展，激发体育市场活力，发现需求、创造需求，力争实现体育产业跨越式发展。以“互联网+”创业创新为思路，积极引导体育企业把握体育消费机遇，创新产业发展新模式，实现企业经营转型。以商旅文体联动平台建设为依托，积极引导体育产业与文化、商业、旅游产业跨界融合，形成特色项目，放大协同发展效应。

五、“十三五”静安体育发展规划的实施保障

（一）切实加强体育设施建设

高度重视，切实把体育发展作为一项重要工作来抓，将体育发展规划纳入全区国民经济和社会发展规划，将公共体育设施建设纳入城市规划。编制和调整城市建设规划、土地功能规划、绿化规划等规划的同时，充分考虑相关体育项目、设施的空间布局和建设用地。各相关部门加强沟通、联动协作，研究制定促进体育设施建设的各项政策措施。建立体育工作评估体系，完善考核机制和问责制度，加强督促检查。

（二）健全完善体育政策

贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等文件精神，结合本区体育事业发展实际，重点加强本区体育产业发展现状和市民体育消费需求的调查分析，进一步完善健身消费、规划布局与土地、税收以及体育人才培养与就业等相关政策。进一步加快政府职能的转变，依法清理不利于体育事业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项。鼓励更多的社会力量参与到体育产业的开发和投入，加大对体育赛事无形资产开发和体育社会组织、企业发展的支持力度。

（三）加强人才队伍建设

坚持“人才强体”的战略方针，加强优秀教练员、科研人员、管理人员“三支队伍”人才建设。拓宽选才视野，坚持“走出去”和“请进来”的人才引进和聘用计划，创新聘用机制，以公开招聘等形式吸引更多的优秀人才。完善人才培养和使用制度，优化体育人才队伍结构，增强体育科研软实力，提升信息化、科学化、专业化的育人与管理水平。加强体育队伍的党风廉政建设，加强重点领域的监管，坚决努力遏制腐败现象发生，保证体育工作的健康有序发展。

（四）加大资金保障力度

将全民健身经费纳入区级财政预算，并保持与国民经济增长相适应。对公共体育设施建设加大投入。安排一定比例体育彩票公益金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。建立体育产业发展基金，探索多渠道的体育经费投入体系。