上海市静安区人民政府

关于印发《静安区科技创新与发展

“十三五”规划》的通知

（2016年12月30日）

静府发〔2016〕20号

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    《静安区科技创新与发展“十三五”规划》已经区政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

静安区科技创新与发展“十三五”规划

 

“十三五”时期是静安区加快转型升级、深化改革创新的重要五年，特别是在国家大力推进“一路一带”战略、上海建设具有全球影响力的科技创新中心的大背景下，科学编制静安区科技创新与发展“十三五”规划，对于全面推进科技创新、优化产业结构、强化科技应用示范、提升静安经济社会发展水平具有重要意义。

一、“十二五”期间静安区科技创新与发展的基本概况

（一）主要成效

“十二五”期间，静安区科技创新与发展成效显著，主要体现以下几个方面：

一是创新经济总量实现突破。截止2015年底，全区科技企业实现总营收入1200亿元，同比增长22%，完成税收总额110亿元，同比增长21%，其中区级税收29亿元，同比增长20%。2015年软件与信息服务业实现总营收入突破400亿元，同比增长10.2%，税收总额14.7亿，同比增长20.8%。其中区级税收6.6亿，同比增长20%，占比达7.3%。

二是重点产业形成特色亮点。“十二五”期间，静安区主动对接国家和上海市发展战略，不断提升区域战略性新兴产业的能级水平。其中，云计算、大数据、软件信息服务业、高技术服务业等获得较大发展，形成了亮点，显现了特色。特别是软件信息服务业等方面总收入和增幅持续处于全市领先地位。

三是科技创新能力大幅提升。“十二五”期间，全区国家高新技术企业总量达到235家，超出规划目标，居中心城区第三位。上海市科技小巨人（培育）企业总量达到76家，总量位居中心城区第二位。上海市创新资金项目195项，国家创新基金项目53项，居中心城区第三。此外，各类科技软件类项目获得资助近600余项，争取到国家和上海市科技扶持资金总量近5亿元。

四是园区建设取得重大进展。“十二五”期间，闸北园、静安园被统一纳入“张江自主创新示范区”，新静安区的张江高新园区面积达到17.5平方公里，园区载体建设面积突破600万平米。静安区现有国家级科技孵化器3家，市级孵化器 8家，众创空间5 家。创建了多个国家级产业园区，科技企业集聚明显，特色产业突出，重点园区转型发展已经形成了明显的示范效应。

五是“四新”经济形成先发优势。“十二五”期间，出台了促进“四新”经济发展实施意见，挂牌了“上海市云计算产业创新基地”、“上海市检验检测认证服务产业创新基地”和“上海市网络视听产业创新基地”，推进了互联网金融与文化创新园区发展，成立了“7立方-静安科技文化创意产业园”、“冠生园互联网金融园区”，形成了“昌平路静安文化创意产业集聚带”，以800秀等产业集聚区为载体入驻了400余家企业。

六是区域创新品牌日益显现。“十二五”期间，原闸北区在全国科技进步考核中已经连续三届被授予“全国科技进步先进区”称号，战略性新兴产业形成了一定影响力，园区品牌、产业品牌、企业品牌日益显现，特别是在基础软件、云计算、大数据、软件信息服务业以及文化创意产业等领域形成了区域创新的品牌优势。

七是公共平台构建取得成效。“十二五”期间，静安区基本形成了多层次的专业服务平台架构，拥有2个国家级工程技术中心、3个国家级重点实验室、4个国家级企业技术中心、19个上海市工程技术研究中心、9个上海市重点实验室、17个市级企业技术中心、 11个专业技术服务机构、10个市级产业技术联盟等一大批科技基础性资源，有力地支撑静安区科技创新与发展。

八是科技创新环境不断优化。“十二五”期间，静安区通过制定发布系列政策不断优化创新环境。发布了《闸北区关于加快科技创新和推进战略性新兴产业发展的实施办法》、《闸北区促进重点服务业发展财政扶持政策的若干意见》、《闸北区关于加快云计算产业发展的专项扶持政策》、《闸北区关于加快推进“四新“经济发展的实施意见》、《静安区科技创新专项资金管理办法》、《静安区增强企业科技创新能力的若干配套措施》等。

九是知识产权工作平稳发展。“十二五”期间，充分发挥区域知识产权战略推进的协同工作机制，形成了知识产权联合执法长效机制；推进了知识产权质押融资、知识产权服务托管和知识产权优势企业培育等试点工作；出台了《知识产权质押融资管理办法》、《知识产权托管实施意见》；建立了高效的知识产权服务专家顾问团。

（二）存在问题和短板

在区委、区政府的坚强领导下，静安区科技创新取得了良好成效，为深度对接上海科技创新中心建设打下了坚实基础。但与此同时，科技创新与发展过程中也存在着一些短板亟待补齐。

一是综合创新实力不够强劲。主要是缺乏大学、科研院所、大型研发总部和大企业集团，导致综合科技创新实力不够强劲。

二是科技创新要素不够集聚。主要是高端人才、社会资本和科技中介等创新要素的集聚度不高，导致科技创新活力不够充分。

三是科技园区发展不够平衡。主要是一些园区缺乏好的管理团队、运作模式和引导机制，导致园区发展质量参差不齐。

四是科技体制机制亟需改善。主要是各职能部门沿用已有的管理模式与科技创新主体之间的摩擦日益加深，项目和资金的申请审批流程繁琐复杂，导致创新效率无法充分发挥。

二、“十三五”期间静安区科技创新与发展的背景使命

静安区的科技创新与发展在“十三五”期间面临着国家经济发展进入“新常态”的大背景。“新常态”的核心要义是经济发展中高速、产业发展中高端，区域科技创新与发展要契合国家中长期科技规划纲要主要精神，要紧紧抓住中央推进创新驱动发展大战略的历史契机，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，把实施创新驱动发展战略摆在核心位置考虑。

静安区的科技创新与发展在“十三五”期间进入了上海向建设具有全球影响力的科技创新中心进军的新征程。上海在“创新驱动发展、经济转型升级”总方针的指引下，正积极创建具有全球影响力的科技创新中心，要到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市重大战略，科技创新与发展“十三五”的总体目标和主要任务是“深化改革、深度转型”，必须坚持“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念，大力实施创新驱动发展战略，优化“大众创业、万众创新”生态环境，深度对接上海科技创新中心建设，继续聚焦“四新”经济发展，积极探索中心城区创新发展新路径。

静安区的科技创新与发展在“十三五”期间体现出“中心城区新标杆，上海发展新亮点”的新定位。“撤二建一”后的新静安要充分整合原两区科技资源，实现1＋1＞2的优势叠加放大效应。必须立足上海，思考全局，突破自身发展瓶颈，实现从要素驱动为主转变为以创新驱动为主，在上海科创中心建设过程中发挥应有的作用，着力打造创新创业的活力城区。

综合多方面的积极因素，“十三五”期间，静安区的科技创新基础良好，发展动力强劲，要正确把握时机、科学运用规律、创新运行方法、注重实际效果，实现科技创新跨越式发展。

三、“十三五”期间静安区科技创新与发展的基本布局

（一）指导思想

静安区科技创新与发展要切实发挥市场在资源配置中的决定作用，主动对接“四个全面”的战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念，积极发挥科技创新与发展的溢出效应、带动效应和辐射效应，不断促进科技产业的创新能力、持续提升创新经济的能级水平、增强区域经济综合竞争力，深度对接上海具有全球影响力的科技创新中心建设。

（二）主要原则

坚持创新主体原则。激发企业科技创新主体的作用，建立以企业为主体的科技创新体系，做好创新服务的顶层设计与指导工作。

坚持市场配置原则。发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高市场配置资源的效率，不断深化完善行政管理体制机制，推进符合市场经济发展规律的机制建设。

坚持融合发展原则。注重产业发展、城市功能和文化内涵的深度融合，统筹协调优势资源，积极推动科技与金融、科技与文化、科技与产业、科技与人才等多领域的融合发展。

坚持协同创新原则。有效汇聚创新资源和要素，突破创新主体间的壁垒，充分释放政府、企业、研究院所的人才、资金、信息和技术等方面创新要素的潜力。

坚持需求导向原则。按照经济和社会发展需要，综合运用规划引领、政策推动等手段，推动科技创新渗透融合至社会经济发展的各领域。

（三）总体思路

“十三五”期间，静安区要根据深度对接上海科技创新中心建设的总体要求，坚持突出科技创新，强化科技产业，聚焦科技园区，推动创新创业的总体思路，紧紧围绕创新资源的集聚力、创新成果的影响力、新兴产业的引领力、创新环境的吸引力和区域创新的辐射力，探索新的科技管理体制、监管模式和服务方式，以科技创新推动产业结构调整升级，营造更加开放、包容、宽松的创新环境，努力使静安成为“大众创业、万众创新”的沃土。

（四）发展目标

1.总体目标

“十三五”期间，要按照“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标，紧紧围绕“一轴三带”的发展战略，以科技创新中心建设为导向，大力营造科技创新环境、深入推进园区转型升级、不断完善科技金融服务、持续推动创新人才汇聚，把静安建设成为创新创业活力城区。

科技创新能力大幅增强。坚持以科技创新为导向，立足于大众创业、万众创新实际需求，发挥科技创新资源配置对创新创业的支撑服务功能，充分运用政策的杠杆效应，引导市场主体不断增强创新能力，通过科技创新与成果产业化的实践，提高企业的核心竞争力。

新兴产业集聚快速成型。坚持“一轴三带”发展战略，以推动新兴产业集聚为导向，加快形成具有静安特色的优势产业集群，重点发展拥有自主知识产权、提升产业能级、倍增经济效益的战略性新兴产业项目，实现区域经济发展方式的转变和综合竞争能力的提升，大力培育大数据、云计算、移动互联网等产业集群。

科技园区品牌更具特色。坚持高科技产业园区的主题化、功能化和品牌化发展导向，按照一流园区的创建标准，集合各方面的资源和力量，全力打造形态与内涵相统一的科技园区，形成“投资向园区集约、服务向园区集中、企业向园区集聚、产业向园区集群”的科技园区发展格局。

创新经济能级持续提升。坚持以商贸流通服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意服务业、软件信息业等五大领域为发展导向，选择基础和条件较优的产业领域作为突破口，以提高科技含量、扩大支撑力和增强综合竞争实力为核心要件，充分运用科技引领、渗透和推动作用，广泛汇集有效的科技资源，实现以提高发展质量和效益为中心的创新经济持续增长。

创新要素流动更加便捷。坚持“体制创新、机制创优”水平持续提升为导向，推进全球高端人才、知识、技术、资金等各类创新要素集聚，创新资源高效配置的重要承载区；做好创新创业人才引进、培育和集聚工作，用好各类创新创业人才，积极出台管用、有效、实在的激励措施，让创新创业人才得到充分发展。

2.具体指标

“十三五”期间，静安区科技创新与发展要完成具体指标体系如下表所示。

 

“十三五”期间静安区科技创新与发展目标分解表

编号	目标分类	目标名称	实现目标
1	科 技 创 新 能 力 提 升	高新技术企业	全区累计拥有高新技术企业总量突破280家
		科技小巨人企业	全区累计拥有科技小巨人（培育）企业达100家
		新增高新技术成果转化	全区新增高新技术成果转化项目130个
		企业研发费用加计扣除	企业研发费用加计扣除项目达到3500项
		企业研发费用投入	研发投入资金达到30亿元
		市级以上科技项目	实现每年组织和辅导企业申报各类市级科技项目不少于150项，“十三五”末累计达到750项以上
		知识产权创造	发明专利申请量累计不少于6000件，发明专利授权量累计不少于1600件。上海市专利工作试点企业申报不少于25家、上海市专利工作示范企业申报不少于5家
2	科 技 经 济 能 级 提 升	产业集群建设	培育形成1个总收入累计超千亿元级、2个总收入累计超百亿元级规模的产业集群
		高新技术产业总收入	实现重点领域高新技术产业累计总收入突破2500亿元
		领军企业培育	总收入超亿元的科技企业达到90家，其中10亿元以上企业达到12家，50亿元以上2家
		上市公司培育	推动股份改制企业累计100家以上，在各级市场挂牌上市企业数量达50家以上
3	创 新 平 台 功 能 提 升	公共服务平台总量	全区拥有市级研发公共服务平台企业（项目）20家
		工程技术中心	全区拥有市级工程技术研究中心20家以上
		企业技术中心	全区拥有各类企业技术中心30家以上
		人才实训基地	建成3-5家符合静安区五大产业导向的人才实训基地
		功能性服务平台	建成静安区社会信用信息平台、科技金融支撑平台和人才服务平台三大功能平台
4	科 技 载 体 品 质 提 升	科技园区载体建设	张江高新区静安区分园载体面积突破1000万平方米
		打造众创空间	建成10个以上在全市具有影响力的众创空间，吸引创客1000名以上

四、“十三五”期间静安区科技创新与发展的主要任务

“十三五”期间，静安区科技创新与发展的主要任务：

（一）创新人才集聚行动。依托中国上海人力资源服务产业园区的品牌优势，把静安打造成为上海创新创业人才集聚地，支撑科技创新中心建设。

依托重点产业集聚产业人才。聚焦商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意服务业和软件信息服务业等产业，编制静安区创新人才引进和开发目录清单，建立静安创新人才资源数据库，定期发布高端人才信息和产业人才需求目录。

依托“四新”经济集聚创新人才。按照“四新”经济特色产业基地建设和企业创新发展需要，建立具有产学研联动联合的实践带教机制，有针对性地培养“四新”经济急需人才，建立为“四新”经济发展定向提供人才实训基地，力争把“上海市软件产业高技能人才培养基地”引进落户静安。

依托院士专家工作站集聚高端人才。依托区内多个院士专家工作站人才资源，重点支持在云计算、大数据、检验检测、节能环保等战略性新兴产业领域建立院士（专家）服务中心，发挥院士（专家）服务中心在高端人才集聚方面的积极作用。

依托人才评优机制集聚创业人才。切实推进“人才+项目”的捆绑模式，建立“创新 +创业”一体化人才柔性配置机制，对创新专才、极客等建立特殊政策，在人才公寓、医疗服务、子女入学等方面给予便利，并探索设立创业伙伴计划，集聚创业人才。探索在国际化程度较高的众创空间设立离岸创新创业基地。

依托创新人才资源集散地建设集聚海外人才。依托中国上海人力资源景气指数发布平台的资源优势，强化市场化的资源配置能力，发挥国外人力资源中介平台功能，为静安科技创新和产业发展引进和培育一批具有海外背景的高端人才集聚。

（二）众创空间构筑行动。把握互联网环境下创新创业的特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为广大创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式创业服务，为大众创业、万众创新提供支持和保障。

促进众创空间培育与优化。大力支持区内众创空间的发展，通过政策引导和创新创业环境提升，吸引龙头企业、科研院所、高校、创业服务机构、投资机构和专业团队等，建设一批产业建设有特色、环境建设有亮点的众创空间，推进园区和楼宇的腾笼换鸟。运用“互联网+”的技术和理念，推动技术、文化和商业模式的融合创新，为金融、商业、时尚、传媒及生活服务等领域提供解决方案。通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。

构建众创空间合作交流平台。成立静安区众创空间联盟，搭建众创空间合作交流的平台，定期举办各种交流活动，为区域内众创空间搭建一个合作交流、资源共享的平台，横向打通众创空间的优质服务资源，纵向打通创新创业的全链条，推动创新创业服务资源的开放共享与衔接，促进各众创空间资源的互联互通，调动全社会创新创业要素，降低创业者的创业成本和门槛。分享各众创空间的发展经验和案例，促进各众创空间的联合发展，提升静安区众创空间整体发展水平，为创业企业入驻众创空间建立广阔渠道。

制定众创空间发展扶持措施。对接众创空间发展需求，集聚创新创业资源，激发创新创业活力。支持社会力量参与众创空间建设，鼓励利用已有工业厂房、仓储用房和商业商务楼宇等存量房产改建和新建众创空间。完善集中登记制度，为创新创业主体提供申办登记便捷服务。鼓励众创空间建设专业服务平台，为创业企业提供优惠、低价的办公场地，有效降低创业成本。

营造众创空间集聚发展氛围。倡导创新改变生活、创业实现价值的价值导向，充分发挥创客空间、创新创业组织等作用，培育社会大众的创新精神和创新能力。构建线上、线下创新创业宣传传播机制，通过新媒体、新方式，广泛宣传创客、优秀创业导师、天使投资人、孵化器管理者在创新创业活动中的典型案例，传播创业理念、推广创业活动。

（三）重点产业壮大行动。通过科技创新中心建设，优化创新创业生态链条，着力推动静安南北产业融合新生，重点聚焦软件信息服务业、检测认证服务业、人力资源服务业、金融服务业和文化创意产业，形成若干个具有影响力的重点产业，催生新的产业集群，增强区域核心竞争力。

推动产业集群壮大优势产业。根据静安的产业优势，依托上海云计算产业基地、上海大数据产业基地、中国（上海）人力资源服务产业园区、国家公共检验检测服务平台示范区、环上大国际影视产业园区等平台载体，重点发展和推进以云计算、大数据为代表的信息服务业、人力资源服务业、检测认证服务业、文化创意服务业等多个具有产业链关联、技术链互补、市场上共享的产业集群，促进软件和网络深度耦合、软件和硬件、应用和服务紧密融合，通过相关领域产学研合作推进产业链、价值链、创新链的加速形成，促进优势产业能级提升。

加强政策聚焦壮大主导产业。基于云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等新兴服务模式、商业模式，聚焦发展软件和信息服务业，着力提升软件信息服务业技术创新能力。制订出台《静安区科技创新与发展的实施意见》、《静安区关于关于加强知识产权建设，支撑创新创业活力城区的实施办法》、《关于促进众创空间发展，建设创新创业活力城区的实施办法》以及《静安区关于促进大数据产业发展的实施办法》等政策支撑体系，大力推动以云计算、大数据等为核心的主导产业发展。

加快创新发展壮大新兴产业。推动传统产业技术改造和能级提升，促进传统“＋互联网”资源的融合发展，实现创新成果和技术的产业化；聚焦“互联网＋”领域衍生出来的新兴产业，实施重大科技创新项目，促进科技成长型企业发展，促进产业竞争能力和产业规模效应提升，尤其是新能源、新材料、生物医药、人工智能、无人驾驶、人机互动、虚拟现实等新技术的推广应用。以人工智能、机器人、3D打印、智能制造为代表的智能制造技术，促进和提升产业链之间的竞争能力，形成产业链上下游的企业、产品和技术融合，实现创新突破。

强化扶持力度壮大特色产业。加大政策扶持力度，促进我区特色产业快速发展，实现技术、产品、市场和应用等方面联动发展，提升特色产业能级。基于我区强大的软件和信息服务业基础，实施“互联网+”与商务商贸、旅游、教育等传统产业合作，推动发展垂直电商、智能家居、智慧医疗、互联网教育等产业，同时加大对信息安全、多媒体软件、BIM等产业细分领域的关注；基于我区文化创意产业的蓬勃发展，实施“文化+”，推动文化创意与科技、旅游、物联网等融合，大力发展工业设计、影视制作、数字出版、网络视听、时尚产业等；基于我区金融服务业的集聚发展态势，鼓励推动“金融+”，支持传统企业、互联网企业与银行、保险、证券、信托、期货、基金公司等传统金融机构的融合嫁接，加强金融与文化产业的融合，培育发展各类新兴金融产业和金融产品。

（四）市场主体集聚行动。依托静安区现代服务业发展优势，积极推动科技龙头企业、具有“四新”特征的中小创新型企业和国际科技中介服务机构等市场主体集聚，成为引领区域科技发展的创新主体。

引进一批行业领军企业。在软件信息服务业、人力资源服务业、检验检测认证服务业、金融衍生服务业和文化创意产业等重点服务业领域内，引进一批国内外知名企业、跨国公司来我区设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心等，并围绕领军企业打造产业链、布局创新链、形成价值链，助力领军企业实现跨越式发展。

培育一批科技龙头企业。利用张江高新区政策优势，鼓励一批在行业领域具有创新能力强、辐射范围广、发展前景好的高新技术企业发展成为科技龙头企业；引导创新资源向这些企业聚焦，推动其成为静安战略性新兴产业发展、高新科技突破的领跑者；并加快形成以龙头型科技企业为主，中小型科技企业为辅的科技产业生态圈。

扶持一批“四新”经济企业。把握“四新”经济发展特点和趋势，形成新兴商务模式、新兴贸易方式以及智力密集型产业，促进静安现代服务业的创新转型。重点发展三类：第一类“从制造到智造”，引领制造业发展趋势的重点方向，如基于工业的系统集成、光伏产业、智能电网产业等；第二类是“从制造到制造+服务”，引领制造与服务相互融合的先进方向，如智慧医疗、智能研发、新型节能环保产业等；第三类是“从服务到服务”， 引领跨界融合催生的新型服务业态，如网络安全、跨境电商、互联网教育、检验检测产业、大数据产业、物流供应管理、新兴金融等。

集聚一批科技中介服务机构。大力发展智库产业，聚焦一批国内外知名的科技服务中介机构或企业，重点聚焦外商独资的财务咨询、法律咨询、管理咨询、专利代理等国际知名科技中介服务机构落户静安。通过搭平台、聚资源、汇才智，鼓励国际科技中介机构带项目、带资源入驻静安，形成科技信息发布、科技成果展示交易、科技投融资服务等于一体的智库产业集聚带，使科技中介服务产业成为静安科技创新中心建设的亮点热点。

（五）科技园区提升行动。依托张江园区的品牌优势，围绕静安园特色产业的培育和园区产业能级的提升，切实打造好转型发展示范区、科技创新活力带。

加快园区产业载体建设。闸北园和静安园覆盖面积达17.5平方公里，目前可用载体面积超过600万平米，未来要加快产业载体建设速度和规模，规划楼宇总建筑面积630万平米，其中商办楼330万平米，中北部园区可用载体面积超过300万平米，在建以及未来规划建设载体面积超过200万平米。

加快园区产城融合发展。统筹协调制订兼顾各类园区、总体效能最优的产城融合方案，在苏河湾区域坚持园区建设和区域开发并举，体现苏河湾宜商宜居、高档高端；在大宁地区在推进环上大国际影视产业园建设同时，注重“园区、社区、校区、厂区、商区”的“五区”联动对接；在市北高新园区积极完善商业城市生活服务配套，统筹商务商业住宅等项目，提升商业、文化、娱乐、教育、医疗等公共服务功能，促进市北地区形成较为完善的生产、生活、生态功能。苏州河两岸人文休闲创业集聚带，突出文化创意、商务商贸、休闲旅游、生态宜居四大功能。中环两翼产城融合发展集聚带，承担创新创业活力策源功能，依托市北高新园、环大宁商圈、环上大影视基地和广阔发展腹地，推动商业街区、产业园区、大学校区、居住社区的联动发展。

推动园区产业生态发展。将市北高新园区建成国家级生态工业示范园，实现绿色发展、低碳发展和可持续发展的产业生态环境；依托人力资源产业园，为科技创新培养输送全球化国际化人才；依托国家数字媒体技术产业化基地，发展多媒体、影视产业的文化产业新高地；依托上大科技园改造升级，推动影视后期制作、动漫游戏，以及“互联网+”的产业发展；打造冠生园互联网金融平台建设，推动总部型互联网金融机构的聚集与创新。

推动市北高新园区持续升级。将市北高新园区打造成为新静安的重要经济增长极、上海中心城区园区的领头羊、全国产业转型的示范基地。园区以“深度转型、内涵发展”为主线，以“园区基地化、基地项目化”为导向，以建设国内一流、国际有一定影响力的科技园区为总体目标，围绕园区主导产业重点打造国家级云计算产业基地、节能环保产业基地、检验检测服务业基地，不断扩大市北高新在长三角乃至全国的布局及品牌影响力。

1.加大战略性新兴产业培育力度

（1）云计算和大数据产业　

以建设上海市大数据产业基地为突破口，积极布局云计算和大数据产业，并以大数据应用作为产业发展的重点，挖掘数据资源的价值，推动云计算和大数据相关技术研发和产品应用，以产业链带动服务链、创新链，集聚上下游企业，力争到“十三五”末，初步形成服务创新、技术创新、应用领域创新和商业模式创新协同推进的产业发展格局，努力打造全市乃至全国领先的大数据资源集聚地和大数据应用服务示范基地。

（2）节能环保服务业

“十三五”期间要充分依托“国家级生态工业示范园区”的品牌，结合园区发展服务业的特色，顺应国家产业导向，大力推进节能环保服务业的发展，推广“合同能源管理”等服务模式。

2.加速推进优势产业发展，集聚资源“招大引强”

（1）软件和信息服务业

围绕“智能终端+内容分发渠道+应用软件与数字内容服务”的产业生态系统，加快研发面向多终端的操作系统，重点突破信息技术服务支撑工具软件开发，构建系统应用软件开发商、终端设备制造商、网络运营服务商、数字内容分发提供商等多方参与，合作共赢的应用推广体系。从产业联动上，借助上海新干通、上海通号、上海中铁通信等领军型科技企业和园区丰富多样的服务业门类，加强不同服务业间的相互联动，面向装备制造、食品、能源、金融、电信、交通、物流等行业需求，培育集咨询设计、集成实施、运行维护于一体的大型系统解决提供商，提供更加成熟的行业解决方案。

（2）检验检测服务业

“十三五”期间，要通过引进和培育检验检测企业，扩展检测范围，搭建园区检验检测公共技术平台，实现对园区企业乃至上海企业检验检测的一站式服务，在打造市北检验检测产业亮点的同时，服务园区其他产业的发展；联合区市场监管局等有关部门，对具备产品标准优势有意参与标准制定的检验检测类企业进行重点培育，支持协助该类企业参与到对口行业的标准制定工作中去；探索国际峰会、产业论坛、业务合作、共建研究室等多种形式，创造机会使检验检测企业与区内外的国际知名机构合作，通过国际引进和吸收提升产业能级。

3.挖掘和培育亮点企业，努力打造新兴产业集群。

在明确主导产业的前提下，着力丰富园区服务业门类，一方面重点关注并引进如“风语筑”类在细分领域处于领先地位、具有鲜明特色的亮点企业，利用其龙头效应集聚相关行业领域的其他企业；另一方面以聚能湾孵化器为主要抓手，对于在孵的亮点企业予以政策和资源倾斜，推动企业的高速成长。

（六）科技文化融合行动。要加快发展文化创意产业，依托环上大文化创意产业集聚区建设实现可持续的文化与科技融合发展。

打造环上大国际影视产业新高地。集聚一批以影视金融、版权交易、影视后期制作为核心的文化创意企业，实现以科技型综合性科技园向文化科技创意园的转型，同时建立创意教育与研究、创意开发与产业、创意文化与社区结合的创新体系，汇集上海和全国的影视资源，吸引全球优质影视资源。

聚焦五区联动推进科技与文化融合发展。紧紧围绕中部地区环大宁商圈和大延长校区及周边融合发展契机，推进“园区、商区、社区、学区和厂区”的五区融合共生发展格局，进一步体现上海中心城区的文化影视、商、学、研、住的高度融合，形成人气、创意、产业和活动等高度集聚的市级公共活动中心。

重点推进科技文化整合的支撑性项目。充分利用静安的历史文化资源和良好的生态环境，着力发展广告设计、建筑设计、时尚设计等，积极吸引国内外知名的文化创意企业集聚，举办各类国际性科技文化活动，提升文化创意产业实力。提高科技文化创新资源的开放共享效率和专业化服务水平，重点建设影视制作技术、影视与艺术交流、影视云智慧服务等三大支撑性平台项目。

（七）公共平台创建行动。紧紧围绕“建设上海科技创新中心”这一主题，积极打造创新型产业功能平台，以前瞻性的布局引领新兴产业创新发展。

抓好服务型平台的建设。发挥好区信用信息服务平台、金融服务平台，以及人才服务平台的产业支撑功能。完善区创业培训、创业辅导、人才服务、技术支持等公共服务。支持举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、创新创业大赛等平台活动。

抓好技术创新型平台的建设。整合多方资源，聚焦重点产业，创建市级以上的工程技术中心，打造国产基础软件综合实验室，实现创新突破的引领和服务功能；鼓励区内高等院校、科研院所和重点企业的信息公开、资源开放，引导科技型企业自主成立企业商会或社会组织，促进高校与企业，企业与企业间的共享与合作。

抓好产业发展型平台建设。聚焦物联网、云计算、大数据、移动互联网、文化创意等产业领域的重大科技创新,重点推进上海数据交易中心建设、浪潮云服务总部建设,促进我区战略性新兴产业快速发展。

建设社会信用信息平台。推进区域社会信用体系建设，充分整合政府和社会的信用信息，借助信用信息（产品）使用，提升行政服务效能，完善政府联动监管，尤其在克服传统手段难以服务和管理“四新”企业方面，增强政府的宏观调控能力。通过信息化建设扩大政府公共信用信息的供给，进一步夯实社会信用信息基础，大力支持社会征信发展，形成低成本、高效率的市场体系，为创新发展构建良好的市场环境。

（八）科技金融助推行动。调动科技和金融这两个生产力中最为活跃的因素，推进科技金融服务创新，加快科技与金融的融合发展，发挥科技金融对科技创新中心建设的支撑作用。

构建科技金融服务平台。依托张江高新区闸北园、静安园的科技融资服务平台，组建包括科技园区、银行机构、风险投资机构、担保公司、行业协会以及专业融资中介机构的科技金融服务平台，为静安科技型中小企业提供风险投资（VC）、贷款担保、资金融通、引进战略投资（PE）、上市融资等一系列专业化的融资服务，缓解科技型中小企业的融资压力。鼓励和推动国内外风险投资基金、私募股权基金、高技术产业投资公司在静安设立下属持牌金融机构或新型金融企业，充实地区科技投融资机构储备。依托静安区金融外资实验建设打造跨国股权投融资平台，实现创新资源与投资资本的对接活动，为科技投融资牵线搭桥。

鼓励金融与互联网的融合发展。加快推进冠生园互联网金融平台建设，推动总部型互联网金融机构在静安区的聚集与创新。支持有经验、有实力、有信誉的境内外机构设立第三方支付、金融信息服务、智力股权投资、微金微贷等领域的创新。鼓励传统银行、证券机构通过互联网手段为科技型企业提供投融资服务，促进融资创新与区域科技型企业发展需求的有效对接。

完善科技投融资服务体系。探索设立由政府发起，社会资本参与的静安区创业投资基金，为初创型科技企业提供资金支持。大力发展天使投资，鼓励市场化机制成立的科技银行、融资担保公司、小额贷款公司、科技保险机构入驻静安，针对不同阶段、不同类型的科技企业的不同需求，为企业提供综合金融服务。

（九）知识产权培育行动。完善知识产权扶持政策，营造良好的知识产权保护环境，加强知识产权运用和保护，支撑上海市科技创新中心建设。

强化企业为主体的知识产权工作机制。注重知识产权质量和效益，重点鼓励申请发明专利、PCT国际专利等。推行《企业知识产权管理规范》国家标准，完善知识产权试点、示范园区和专利工作试点、示范企事业单位管理办法，将知识产权管理融入研发、生产、销售、进出口等环节，提高企业管理和运用知识产权能力。鼓励发明创造和创新创业，以知识产权激励有效提升中小微企业创新活力。

推动知识产权密集型产业发展。依托市北高科技园区，建设知识产权密集型产业集聚区，推行集群管理，形成一批具有国际影响力、拥有知识产权的创新型企业和产业集群。鼓励和支持产业集聚区、行业和企业开展专利布局，实施专利导航试点项目，在云计算、大数据等优势技术领域形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。提升知识产权为众创、众包、众扶、众筹和新技术、新产业、新业态、新模式服务的能力。

大力发展知识产权服务业。制定促进知识产权服务业发展的系列政策，推进全区统一的知识产权公共服务平台建设，鼓励和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权托管等服务。开展知识产权服务品牌机构建设，着力培育一批熟悉国际规则、具备实务操作能力和较强竞争力的高端知识产权服务机构。推动建立区知识产权服务业协会（联盟），统一知识产权服务业规范，开展知识产权服务相关领域标准化试点示范建设。

探索知识产权金融创新。完善知识产权投融资政策，支持银行、证券、保险、信托等机构广泛参与知识产权金融服务。进一步促进知识产权质押融资工作，加强知识产权融资服务，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化质押融资流程，拓展质押业务。探索开展专利保险试点，鼓励以授权专利为标的向保险公司投保，防范专利被侵权风险。

（十）创新环境打造行动。加强创新资源和政策统筹协调力度，把各类有利于推进科技创新的政策协调配套好，营造服务大众创新、万众创业的良好环境。

做好企业服务环境建设。从一般性服务向内涵式服务转型，从粗放式服务向分门别类的个性化、精细化服务转型，从“硬”服务向“软”服务转型，营造出鼓励支持科技创新良好氛围和畅通的沟通渠道。

做好政策支撑环境建设。从直接资助逐步向间接资助转型，从单一的财力导向向财力与潜力导向并重转型，由单一的专家打分制项目评审向政府、专家及第三方评估机构综合评定模式转型，让更多有潜力的企业获得支持。

做好市场激励机制环境建设。强化市场对创新资源的配置能力，完善产学研用合作机制，探索科技成果转化实现机制，建立和完善企业创新项目的技术支撑环境和服务体系，提高企业创新效能。

做好体制机制环境建设。强化企业服务的“一门式”服务模式，把行政审批权下放工作做到实处，制定政府行政管理“权力清单”、“责任清单”，充分调动各方资源，整合服务内容，拓展服务渠道，创新服务模式，构建起“政府、企业、社会组织”三位一体的创新环境体系。

（十一）区域竞争合作行动。发挥静安中心城区资源集聚和辐射效应，广泛实施科技领域的区域合作和联动。

促进区域内产学研合作。鼓励上大、二工大、医工院、上海文广集团等高校、科研院所和企业的技术资源对外开放合作交流，建立产学研产业技术创新战略联盟，发挥各自优势，形成利益共享、互通交流的合作，推动重点行业共性技术研究，促进科技成果的产业化进程。

开展次区域融合、跨区域联动。积极开展与邻近区域在商贸流通、文化创意、专业服务业等静安优势产业方面的合作，比学赶帮，互助互利。抓住上海自由贸易试验区政策红利，加快推动与自贸区及辐射区的联动发展，加快实现张江国家创新示范区和上海自由贸易试验区的“双自联动”，推动区域科技产业和“四新”经济率先发展。

积极融入“一带一路”，加强国际科技合作。以优势产业为突破方向，大力推进静安在投资、技术、服务等领域与“一带一路”沿线地区、国家建立互通互联的合作机制，带动服务业资源要素跨区域流动。探索与国外科研机构、院所的合作，尤其是与新兴国家的创新合作，建设科技创新的协同转化中心、全球领先的技术与产业孵化中心。充分利用区内优越的商务环境，举办或承办国际科技交流活动。

（十二）科技应用示范行动。大力推进国内外新技术、新产品在静安区的“首试”应用，打造科技成果应用示范区，实现科技对经济发展、社会民生和公共服务等领域的支撑，激活创新、创意、创业环境。

持续优化城区发展环境。利用“互联网+”的技术和模式，支撑美丽家园的建设，加大街镇、居民社区公共设施和服务建设，借助最先进的科技成果打造优美宜居的社区环境；加强区域商务楼宇智能化、信息化、低碳化改造更新，全面提升高雅便捷的商业商务环境。

积极实施绿色楼宇。加大节能环保、能源互联网、低碳技术在楼宇中的推广运用，发展楼宇智慧能源管理，城市更新节能低碳技术，绿色建筑节能改造等。

大力推进智慧应用示范。围绕传统商业模式创新、交通智能综合和智慧社区生态系统的建设，鼓励以信息资源加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新兴服务形态发展，推动传统商业模式向基于大数据精准化营销的转型；完善城区实时图像监控系统的应用，实现高清晰度智能监控探头的无缝部署，发布停车诱导动态信息，推进停车收费电子化和监管智能化；鼓励居民积极运用互联网、移动智能终端开展智能家居、远程教育、电子商务、智慧养老等方面的应用，构筑居民新的生活方式。

五、“十三五”期间静安区科技创新与发展的保障举措

围绕“十三五”期间静安区科技创新与发展的基本目标和主要任务，积极创新工作机制，强化政府职能，推进部门联动，合力推进有利于区域科技创新与发展的一系列保障举措。

（一）强化机制保障。完善政府部门推进科创中心建设的体制机制创新，发挥相关行业协会、产业联盟、社会团体在整合行业资源、协调行业利益、加强行业自律等方面的重要作用，共同推动科技创新健康快速发展。

（二）强化制度保障。主动承接自贸区制度创新溢出效应，深化推进商事登记制度改革，完善科技创新资金管理，形成有利于科技创新发展、保护知识产权、规范市场行为的制度保障。

（三）强化人才保障。发挥好国际静安高端人才集聚的资源优势，利用好中国（上海）人力资源服务业的平台优势，健全人才集聚与培育支撑体系，实施具有竞争力的人才引进与培育政策，完善创新人才发现与成长机制，建立人才激励、评价与流动机制等。

（四）强化宣传保障。为科技产业营造好的创新氛围，加强对科技产业发展动态和成果、人才、企业等方面的积极宣传。完善对科技产业进行持续宣传的渠道和机制。

（五）强化要素整合。引导创新要素向科技园区汇集，在实施重点产业规划与招商引资时，重点向科技产业园区建设聚焦，主动汇集相关科技创新要素。

（六）强化市区联动。进一步深化市区联动合作，力争获取市级机关与部门的支持，更多地争取外生资源汇聚静安，为本区企业的科技创新和产业化发展提供有力的支持。