中共静安区委静安区人民政府

关于进一步加强社会组织工作的若干意见

（二○○七年九月二十五日）

新时期的社会组织工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。认真贯彻落实党的十六大精神和十六届六中全会关于“健全社会组织，增强社会服务功能”的要求，进一步做好我区的社会组织工作，对于全面落实科学发展观，改进执政方式，提高执政能力，密切党和政府与人民群众的血肉联系，推动科学发展，构建和谐静安，建设现代化国际城区具有十分重要的意义。为深入贯彻中央和市委的有关精神，现就进一步加强我区新时期的社会组织工作提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

（一）明确社会组织工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，认真贯彻中央和市委关于改进执政方式、提高执政能力的一系列重要指示精神，紧紧围绕全区工作大局，切实加强社会组织工作，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的重要作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、静安全面建设现代化国际城区作出新的更大贡献。

（二）明确社会组织工作的目标。以服务群众、服务社会为出发点，以推动区域经济社会又好又快发展为目标，正确处理政府、市场和社会三者关系，坚持市委提出的“积极发展、加强管理、有序推进、利国利民”的原则，构建党委领导、政府支撑、自主发展、社会化运作的社会组织工作新格局。进一步完善体制顺畅、管理高效的社会组织工作新机制，整合资源，加强培育，增强活力，充分发挥社会组织的重要作用，更好地服从、服务于建设国际静安的大局。

二、主要任务和工作措施

（三）发挥体制优势，完善管理机制。区各类社会组织联合会，是党和政府联系社会组织的桥梁和纽带，是有效培育发展和协调服务社会组织的平台。各联合会要坚持有利于加强党对社会组织的领导、有利于促进政府职能转变、有利于增强社会组织活力的原则，切实加强分类指导，正确处理好与政府管理部门和其他社会组织的关系，通过政府购买服务的形式，承接和行使一部分政府委托的管理职能，并把社会组织的需求、意见和建议向政府管理部门反馈。把发挥联合会功能与促进政府职能转变结合起来，与促进社会各项事业协调发展结合起来，使联合会成为加强党建工作的阵地、凝聚团体会员的载体和实现合作共治的平台，为社会组织党建工作实现全覆盖积极创造条件，努力形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制。

（四）整合优化资源，提供有力支持。逐步优化公共财政支出结构，逐年加大政府扶持社会组织的力度和向社会组织购买服务的财政投入。设立区的促进社会组织发展专项资金，整合、集聚政府投入、社会募集的资金，建立评估机制，实行绩效评估，提高资金使用的经济效率和社会效益。通过采取政策扶持等措施，进一步调动社会募集资金的积极性，引导各类资金扶持社会组织发展。整合优化区域开展志愿服务的力量，加强培训工作，进一步提高社会组织开展志愿服务活动的能力，逐步在全区形成和完善开展志愿服务的组织网络和实践载体。

（五）紧贴民生实际，加大服务力度。认真总结我区社会组织服务群众、服务社会成功做法和经验，突出民生，注重民主，进一步明确政府在公共服务、社会管理、社区服务等领域中，向社会组织加大购买服务力度的项目和分步实施的办法。不断扩大购买服务的领域，拓展购买服务的深度，加快政府职能转变的步伐。政府部门在提出和落实涉及民生、民主问题的有关决策、举措前，要征求相关社会组织的意见。

（六）坚持依法办事，严格管理监督。区民政局（社团局），社区（街道）等有关部门，要坚持培育发展和管理监督并举的方针，依法开展登记、注册、年检、取缔非法的社会组织、查处社会组织的违法行为等工作。正确处理大力培育发展社会组织与进一步规范管理监督运作机制的关系，正确处理整体规划、优化布局与明确方向、重点扶持的关系，正确处理积极引导、加强自律与深化改革、加快发展的关系，为进一步加强社会组织工作创造良好的政策环境。积极构建实践平台，为培育、挖掘社会组织的领军人物创造条件。

（七）加强自身建设，提升社会公信。各类社会组织要注重自身建设，进一步完善自我管理、自我约束、自我教育的自律机制。将社会组织的自律诚信建设纳入静安区社会诚信建设体系，建立完善社会评估监督机制，进一步畅通公众对社会组织的监督渠道，并将处理的信息和结果予以公开，加大社会舆论监督力度。要委托社会第三方评估机构对社会组织的工作绩效开展评估，提高社会组织的公信度。

三、工作要求和组织保证

（八）切实增强做好社会组织工作的政治责任感和使命感。各级党政组织和领导干部一定要认真贯彻“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”本质要求，从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从着眼于提高党的执政能力、巩固党的执政地位出发，紧紧围绕建设国际静安的大局，进一步增强政治责任感和历史使命感，自觉地把我区的社会组织工作放在重要位置，统一思想、提高认识，明确要求、落实措施，努力求得新发展、取得新成效。

（九）加强组织领导，创新方式途径，努力增强党建工作的针对性和有效性。要加大宣传力度，努力形成支持社会组织的良好氛围。要按照条块结合，分工负责的原则，通过加强党建，为实行枢纽式管理、促进社会组织工作提供支持与保证。各社区（街道）及有关部门党组织要加强对本系统、本地区社会组织党建工作的领导，形成上下联通、左右联动的党建工作网络。要进一步理顺组织领导体制，落实党建工作的长效管理。要选派或聘用有党群工作经验和业务能力的同志进入社会组织，参与党建工作，宣传党的路线方针政策，发挥党的政治核心作用，进一步增强社会组织党建工作的针对性和有效性，确保社会组织党建工作落到实处、收到实效。