办理结果：解决或采纳

尊敬的张芳、陈佳福等委员：

您（或你们）提出的《关于加强“双减”政策实施初期青少年近视“宅家”防控精细管理的建议》提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、目前工作情况

我区卫生健康委和教育局把儿童青少年近视防控作为工作重中之重，充分发挥专业部门优势，深化“医防融合、医教结合、体卫结合”等多部门协同工作机制，从强化监测与评估、广泛社会宣传、探索有效模式、推广适宜技术等方面，积极推进儿童青少年近视防控工作。

虽然今年3月疫情发生以来，学生一直“宅家”线上教学，但我区的近视防控的宣传工作一直持续推进。区教育局加强近视监测与全闭环干预，统筹推进手机、睡眠、作业、读物、体质“五项管理”。要求各校坚持科学防控、精准防控、综合防控，减轻中小学生课业负担、控制近距离用眼时间，落实体育与健康课程课时、增加中小学生户外体育活动，改善教学条件、创造良好视觉环境，引导中小学生科学规范使用电子产品。教育每个学生强化“每个人是自身健康的第一责任人”，养成健康习惯。具体工作如下：

（一）明确责任主体，完善体系建设

我区成立近视防控领导小组，在卫健委专业部门的指导下，与疾控眼防、妇幼保健所共同积极开展儿童青少年近视危险因素监测和防治科学研究，制定静安区近视防控实施方案。我区学校建立以校（园）长为组长的近视防控工作领导小组和工作小组，工作小组成员由教导、总务、班主任、卫生老师、体育老师及家委会等组成，明确和细化工作职责，中小学每班设立1-2名视力保护监督员，配合班主任，落实班级学生视力健康日常管理；发挥家委会作用，加强家校联系，定期研讨，通报情况，开展亲子体验式互动。

（二）规范数据建档，及时跟踪反馈

区教育局与卫生健康委定期开展视力检查及现状情况分析对比。在各校体质监测一校一报告中加入近视不良率的数据统计。在疾控的指导下进行分级分类管理，实施全程防控。配合医疗卫生机构做好视力筛查儿童屈光发育监测工作，建立“一生一档“”工作。疫情期间也做到基本全覆盖。学校筛查数据实现100%电子化采集。2021年我区累计完成儿童屈光发育建档85880人，建档覆盖率100%。规范建档反馈和转复诊管理。引导视力异常的学生尽快在家长陪护下到医疗卫生机构检查和矫正，对近视进展过快的中小学生进行有效干预，预防发生高度近视。屈光发育档案建立后告知家长安装“明眸APP”进行结果查看，让家长及时掌握孩子的视力情况，对于初筛中发现需进一步诊治的学生，学校及时通知家长到定点医院进行复诊，并做好反馈工作。

（三）加强健康教育，普及防近知识

区教育局进一步加强近视防控宣传教育力度。根据《上海市开展近视防控宣传教育月活动实施方案的通知》精神，每年春季学期的3月和秋季学期的9月作为近视防控宣传教育月，集中开展宣传教育活动。

2022 年3月围绕主题“科学防控近视，共筑光明未来”组织开展第4个近视防控宣传月，面对3月开始的新冠疫情的防控要求，中小学全面开展线上教学，这对于近视防控又带来新的挑战，学校及时调整宣传方案，继续开展近视防控的知识宣教。

2022年6月6日是第27个全国“爱眼日”。我区根据相关文件要求，围绕主题“共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”，结合当下新冠疫情的防控要求，努力指导各级各类学校面向学生和家长宣传普及眼健康知识，增强学生和家长的眼健康意识，积极组织开展 “爱眼日”宣传教育工作，巩固拓展2022年3月第4个全国近视防控宣传教育月活动成果。

（四）家校互联合作，“双减”护眼同行

1.增加户外活动和锻炼。通过体育课、课余训练及家庭体育作业等措施，确保中小学生每天校园体育活动时间不少于1小时，努力使每年运动时间不少于365个小时。同时中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动。双减政策后学校又调整好作息时间，进一步增加学生户外活动的时间，确保近视防控措施的落实。2022年3月以来学生宅家时也全面实施学生体育家庭作业制度，布置“运动处方”。加强学校阳光体育与运动联盟、校外体育活动与社会联动。实施青少年运动等级技能标准测试，推进青少年体育素养评价工作。积极引导孩子在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上（疫情宅家期间在窗口远眺，让双眼得到放松）。已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成体育作业，使其至少掌握2项体育运动技能。

疫情期间和之前的寒暑假期间，为了促进青少年合理分配宅家时间，继续做好近视防控工作，保持足够的锻炼，教育局推荐对场地空间没有太多要求、简单方便的跳绳运动，同时在云端举办线上跳绳运动赛开创了兼顾大众参与和防疫安全的全新模式，让更多孩子和家庭可以在宅家期间尽享“云上”社交与运动的快乐。此活动依托智能跳绳终端、云端大数据、智能赛制及数据裁判等智能科技手段，为学生与家长们搭建健身锻炼、打卡PK、公平有趣的线上竞赛平台。 

2.控制电子产品使用。落实《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，宣传中小学生过度使用手机的危害性和加强管理的必要性，确保手机有限带入校园、禁止带入课堂。指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。幼儿园教师开展保教工作时要严格控制使用电视、投影等设备的时间。非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时，使用电子产品学习30-40分钟后，应休息远眺放松10分钟，年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短。

3.减轻学生学业负担。根据《中小学生减负措施》（教基〔2018〕26号）、《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号）要求严格按照“零起点”正常教学，注重提高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。寄宿制学校缩短学生晚上学习时间。科学布置作业，提高作业设计质量，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严格控制义务教育阶段校内统一考试次数。引导家庭配合学校切实减轻孩子学业负担，不盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。

4.避免不良用眼行为。引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品。写作业应使用适合的桌椅，监督并随时纠正孩子不良读写姿势，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。坚持眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操，认真执行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。教师要教会学生正确掌握执笔姿势，督促学生读写时坐姿端正，提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时，要了解其视力情况。

5.做到早发现早干预。保障孩子睡眠时间，确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。改善家庭室内照明状况，注重培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况，随时关注孩子视力异常迹象，及时带其到眼科医疗机构检查。14岁以下应在医疗机构眼科进行规范验光，遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治，避免不正确矫治方法导致不良后果。

（五）精准有效干预，及时总结分享

我区作为“上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划—青少年近视干预”项目试点区县之一，各阶段开展的工作和取得的成绩均走在全市前列，进一步完善了本区近视防治网络体系和工作机制，构建了“专家指导、医教结合、医防融合、家庭关注、社会参与”的近视防控格局，形成了青少年儿童近视防控的静安特色。

我区又有幸参加了2020年-2022年第五轮的“上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划-儿童青少年近视智慧精准综合干预示范模式创建项目”，参与学校一共是5所小学和3所幼儿园，于2021年6月5日接受“明眸行动试点学校”授牌。拟通过两年时间，多部门协同开展近视综合干预试点，在前期试点学校工作的基础上，运用新兴智能的技术，探索建立“家-校-社区”联动的儿童青少年智慧精准近视综合防控模式，建立、优化系列工作方法和流程，制定系列技术规范、指南，形成可复制推广的示范模式和标准化实施方案，有效帮助儿童青少年养成良好用眼习惯，促进实现儿童青少年近视防控目标。定期总结近视防控经验，通过近视防控宣传教育月、儿童青少年近视智慧精准干预项目分享会议、实地考察学习等方式将近视防控优秀案例和试点学校的优秀经验推广到全区各学校。

目前，静安区已建立全国首个市区级儿童青少年智慧明眸护眼基地（在静安区青少年活动中心落成）、全市首个学校级儿童青少年智慧明眸护眼基地（三泉路小学）、全市首个社区级儿童青少年智慧明眸护眼基地（上海眼镜博物馆），拟在静安区市北医院建立全市首个医院级儿童青少年智慧明眸护眼基地。

二、进一步工作措施

1、细化“双减”初期近视防控的各主体作用，促进“家校医社”高效协作。

2、进一步开展视力屈光监测并做好视力不良学生的跟踪，提高建档率。

3、进一步加强“宅家”时的防近健康教育，开展家校活动，营造良好的爱眼护眼氛围，拓展并探索健康教育新形式。

4、进一步强化考核督导，及时总结、推广先进防近工作经验，结合学校特色，创新户外干预形式和内容，努力降低我区学生的近视率。

5、加强对我区监测点学校的日常近视防控工作的监督指导；

衷心感谢您对我们工作的支持！

            上海市静安区教育局

2022年6月20日