静安区国资委

对区政协一届六次会议第138号提案的答复

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                                         办理结果：A

民进区委：

你们提出的《强化发展、提升国资国企在区域发展的贡献度》提案收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，静安区国资委在区委区政府的领导下，围绕“以国资管理创新带动国企改革发展”，在健全国资监管制度、转变国资监管模式、完善法人治理结构、夯实企业管理基础、激发国企发展活力等方面不断探索，做了一系列工作。我区十二家区管企业也在改革发展中取得了不小的成绩，总资产从两区合并时1072亿元到现在的1394亿元，位列上海中心城区第一；国有企业所有者权益总额从两区合并时290亿元到现在的364.5亿元；国有资产保值增值率为101.66%。区属上市公司5家，占全市区属国资上市公司近3成，现在还有一家公司正在积极争取上市。

当前，在上海开展区域性国资国企综合改革的大背景下，静安区国资系统认真贯彻落实区域性国资国企综合改革工作要求，于去年11月正式拉开了我区国资系统综合改革的序幕。

一、在继承中不断优化国资布局

在认真做好国资国企改革发展的“十四五年规划”的同时，梳理我区国资国企资源的现状，围绕“一轴三带”的区域发展战略，考虑国资国企同质化及历史遗留问题等多方面因素，思考研究优化国资布局的方案。通过综合改革，进一步优化静安区国资国企布局，整合重组部分企业，有效落实现阶段正在推进的国资国企资源整合方案，理顺产权关系和经营关系，理清物业、市政板块等业务，指导企业有序推进相关资产整合的业务对接转移、股权划转及变更等工作，防范资产重组中的法律风险。比如，烟草公司、市政工程公司股权划转已完成工商营业执照变更，静工方霄公司和中丽房产公司股权划转事宜正在办理变更产权登记表，国投公司在办理股权无偿划转同时进行公司制改制。此外，积极推进城发集团与凯成公司下属征收事务所等三家企业的整合，以及置业集团和城发集团物业板块的移交。通过整合，不断优化国资布局，为静安区国资国企的发展打下扎实的基础。

二、在创新中不断提升资本运作

静安区国资委积极实施资本证券化战略。北方集团和市北集团先后成功借壳西藏雅礱藏药股份、二纺机，市北数据港IPO上市，成为国资控股上市公司。九百股份、开开实业逐步转换经营，连续数年分红为再融资打下基础。近期我们还有一家公司，正在做IPO上市准备工作，即将迎来我区第六家控股上市公司。

近几年，静安区区管企业通过盘活存量资产、发债、上市、重大项目融资等多种形式、多种渠道筹集资金；通过企业盘活资源、优化资本结构、优化债务结构，减轻债务负担；通过改善产业结构，提高新兴产业比重，减少传统落后产能的增长，提高国有资产的活力和生命力，提高企业的竞争力。真正实现国企可持续发展和国资增值保值，服务于区域经济的良好发展。

三、在改革中不断完善市场经营

静安区国资委将在本次综合改革中，着力推动混合所有制等改革措施，促进国有企业转换经营机制。鼓励静安区国有企业根据企业实际，选择合适的改革举措，制定“一企一策”的改革方案。比如市北集团在混合所有制改革方面正在梳理集团股权投资业务，摸清家底，做好市场化运营机制调研，尝试引进战略投资者，推进国有资产的合理流动，积极拓宽投融资渠道和退出渠道，形成政府主导、资本市场运作、社会参与的多元化格局，实现国资的保值增值，共同促进包括民营经济在内的各类所有制经济发展。再如，拟设想在公司股东会、董事会、监事会和经理层权责界定较明确，公司章程规范、党组织地位和作用能在章程中体现、全面实行预算管理、财务规范、有效运作、充分保障企业董事会对职业经理人的有效管理，等具备条件成熟的企业实行职业经理人试点工作，真正发挥职业经理人制度的功能和作用。

四、在改革中进一步加强企业内部管理

一是完善法人治理结构。静安区国资委下发文件，推动各区管企业完善企业法人治理结构工作，修订公司章程，落实党委“前置程序”，督促企业尽快制定董事会、经理层权责清单，委派外部董事、外部监事，理顺企业党委会、董事会、监事会、经理层之间职责关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。二是推动全面预算管理。以房产、费控、人事、投资、工程、合同等为重点，推进企业全面预算管理，促进企业运营管理的科学化、精细化。三是强化国资监督管理。近年来陆续修订了相关国资监管制度，为推进国资监管和国企改革打好了制度基础。通过推进总会计师制度，强化企业的财务监督，促进企业的财务管理规范化；通过推进事中事后监管和国资稽查，确保国资安全。

目前，静安区国资委正加强与市国资委的沟通，切实做好企业改革工作的指导和各类改革举措操作口径的解释，推动我区的国资国企综合改革工作。

衷心感谢你们对我们工作的大力支持！

上海市静安区国有资产监督管理委员会

2020年5月8日

承办单位领导签名：

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