颜菁委员：

您提出的“关于加大校园体育设施开放力度，推动学校场馆与社区共享的提案”的代表建议已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

为深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念和健康中国、全民健身战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，促进提高人民健康水平，静安区将学校体育场地向社会开放工作，作为办实事、破难题、排民忧、惠民生的重大举措。自2018年起静安区委、区政府对学校体育场地开放工作作出部署，提出“全覆盖、全人群、全天候”向社会开放的工作要求以来，全区满足开放条件的公办中、小学校室外体育场地做到了“能开都开”、“应开尽开”。 

关于您在提案中讲到的一些问题及建议，结合静安区学校体育场地开放工作现有的主要做法给您答复如下：

近年来，静安区坚持“政府统筹、多方参与、因地制宜、安全有序，简洁方便”的原则，由区体育局牵头，区教育局及相关委办局配合的方式，积极、稳妥推进学校体育场地向社会开放。

（一）出台区域学校体育场地开放政策

在2018年，区体育局、教育局、原社建办联合印发了《静安区学校体育设施开放实施意见》（试行），同时制定《静安区学校体育场地对外开放办法（试行）》，并将《开放办法》内容制作成公示牌，张贴在开放学校门口醒目位置，对居民健身的各类事项进行规范和指导。静安区学校体育场地开放工作在区委、区政府的统一部署下，成立了由区体育局、区教育局、区卫健委、区地区办、各街道（镇）、区财政局、区公安分局等多部门联合工作机制，各相关部门协同参与，明确责任，共同推进学校体育场地开放工作顺利进行。其中区体育局负责学校场地开放期间的管理工作，区教育局负责开放学校的统筹协调工作，开放学校作为开放主体，配合第三方管理团队，落实对外开放的体育场地按照时间节点对外开放，对外公示学校体育场地开放时间等工作。区卫健委负责指导学校体育场地开放安全预案，并协调处理突发公共卫生事件等。各街道（镇）负责引导区域内居民就近至开放学校锻炼，同时负责在开放过程中发生的居民投诉、纠纷等事项的协调解决以及政策宣传等工作，区地区办给予相应的支持及协调。区财政局负责落实学校体育场地开放经费，并负责指导学校体育场地开放工作的经费使用。区公安分局负责协调维护开放学校周边的社会治安，及协调处理学校体育场地开放时段的突发情况。

（二）构建第三方管理模式

静安区学校体育场地开放工作通过政府采购，与专业第三方社会组织签订学校体育场地开放管理协议，由第三方为每所学校配备1-2名现场管理员，负责场地管理、指导锻炼，配合学校做好校园健身准入、健身器材维护及健身人群管理等工作。在现场管理人员的选择上，第三方与各街镇建立沟通机制，由街道负责推荐，这些管理员大多数为社区志愿者、社区体育指导员或从事过居委工作的退休人群。目前，静安区学校体育场地管理员中，“上海社会体育指导员证书”持证人数比例为90%：“红十字救护员证”持证人数比例为69%，为开放工作提供了有力保障。

另外，考虑到工作职责和内容，学校的保安和保洁对校内情况最为熟悉，并且安全是场地开放的重中之重，学校的保安对校园的安全制度规范、校园环境了熟于心，所以由学校的当值保安、保洁兼任场地协管工作，主要负责开放时段门禁管理、辅助维护秩序、场地保洁等工作。

（三）统一购买保险

为防范及应对在开放过程中可能出现的健身人群损伤及意外伤害风险，确保学校体育场地开放安全有序，区体育局为所有开放的学校统一购买了公共责任险，适用于开放时段内发生在学校场地中的各类意外伤害事件，解除学校在安全事故方面的顾虑。

（四）落实专项经费保障

为确保学校体育场地开放工作有序推进，区财政每年安排专项资金用于学校体育场地开放工作。在2019年财政专项资金中还包括了对场地开放学校加装夜间照明设施的经费，通过亮灯工程进一步提升广大居民的健身方便度和舒适度。为做好学校体育设施的维护和升级，区教育局设立专项经费，支持学校体育设施智能化改造，区教育局还将学校场地设施的日常维护纳入到区教育局基建项目中。

（五）建立常态沟通机制

在开放工作推进过程中，各相关单位采取包干制，对开放学校开展高频次现场督查，及时处置开放中出现的各类问题。同时建立第三方周报、定期工作例会等制度，强化过程监督与问题研判，统筹协调解决管理难点。此外，与各学校建立常态化沟通对接机制，实时共享场地开放服务数据，保障信息传递及时高效，进一步提升学校体育场地开放信息发布的时效性。   

（六）优化居民准入制度

目前静安区学校体育场地为免费向市民开放，市民无需预约，只需要前往意向开放学校进行登记方可入校锻炼。在学校体育场地小程序使用方面，区体育局设计开发的“学校体育场地开放管理平台”微信小程序，包含信息采集、信息共享、动态监控等多种功能，居民可以实时查看场地开放相关信息及当前在校锻炼人数。对于老年群体，现场管理员可帮助其进行扫码入校，如没有智能手机，管理员也可协助其简单登记后入场锻炼。

（七）完善安全保措施

为进一步做好开放安全工作，区体育局加大对开放工作进行安全风险评估，完善开放各类应急处置预案，为学校开放配置各类应急器具和药品。同时，加强第三方管理人员培训，定期组织突发事件应急处置演练，提升管理人员处置突发事件的能力。加大现场管理巡检执行力度，加强对居民进入学校非开放区域的管理，切实保障市民健身安全和学校公共财产安全。

从管理工作实际出发，针对校园场地开放与分区隔离工作，结合校内体育场无配套卫生间的现状，统筹兼顾居民健身需求与校园教学管理秩序。全区各校运动场地开放时间统一结合中小学日常教学安排科学设定，严格落实学生全部离校后再对外开放，切实错开教学时段与群众健身时段。同时，通过合理布设临时隔离设施，清晰划分运动开放区域与教学管控禁区，明确区域边界、严控无关人员擅自闯入；现场还同步规范设置健身须知、区域管控、文明引导等提示标识，在保障居民安全有序健身的基础上，常态化做好区域管控提醒，筑牢校园教学区域隔离防线，实现便民服务与校园安全管理双向兼顾。

（九）优化开放时间和项目设定

静安区学校体育场地开放时间的设定是在综合考虑学校正常教学秩序，如：体育课教学、运动队训练竞赛、课外活动及学校其他各项工作需求的前提下进行的。其中工作日开放时间集中在18点半之后至21点；双休日、法定节假日开放时间为下午3点至晚间21点。这一时间安排，既有效避开了学校正常体育课教学、运动队训练以及课后服务等相关活动的开展时段，又充分考虑了夜间灯光、噪音等扰民因素，最大限度地保障校内教学秩序与市民锻炼的有序进行。

结合校园管理实际与周边环境情况，现阶段学校体育场地暂不开放晨间时段，主要原因如下：一是晨间为校园日常保洁、环境消杀及设施维护的固定工作时段，需要先保障校园环境卫生与办学基础秩序。二是晨间人员值守、日常巡查等管理力量调配协调难度大，难以落实专人管控，存在安全管理隐患。三是晨间周边上班族、居民出行集中，过早开放场地易产生运动噪音，干扰周边居民正常休息与日常出行，影响辖区生活环境，综合以上原因，目前静安区学校体育场地暂不推行早晨时段开放。

在开放项目选择上，前期，在推进学校体育场地开放过程中，区体育局、教育局等部门到外区、外省市进行过充分调研，综合考虑学校场地条件、项目普及率、避免扰民等因素，最终选定了受众人群覆盖面最广的健身跑和篮球两项体育锻炼项目。目前暂未开放球馆、游泳馆等室内场地，主要有以下几点原因，一是管理条件不足，当前学校暂不具备室内场馆公益开放的配套管理能力，室内场馆既不适用于公益免费开放模式，也不能采取商业化包场运营方式，就采取何种开放路径还有待商讨。二是室内场地开放会产生水电、设备运维等高额能耗及养护成本，运营负担较重。三是室内场地开放涉及人员管控、安全保障、服务覆盖等多项内容，目前受益人群范围、日常管理模式等关键环节尚未完善，整体开放条件暂未成熟。 

非常感谢您对学校体育场地开放工作提出的宝贵建议，下阶段，区体育局、教育局将充分吸纳借鉴相关意见建议，重点推进以下工作：

（一）加强沟通，提升学校场地市民满意度

深化校社联动，畅通与市民的沟通渠道，广泛听取意见建议，持续优化工作举措，及时反馈问题办理情况，形成“收集—办理—反馈—改进”的全链条沟通闭环，提升学校场地市民满意度。

（二）为社区居民提供丰富健身服务

引入社会力量参与，整合多方资源，拓展学校体育场地健身人群活动供给，面向中老年群体开展健身指导服务，充分发挥社会体育指导员和志愿者作用，围绕科学锻炼、健康防护、慢性病预防、运动康复等内容，定期开展科普讲座和健身指导。

（三）为青少年开展特色体育服务

面向中小学生开展体育特色活动，利用寒暑假开设体能训练、篮球等运动兴趣课程，助力学生增强体质、提升技能。同时开展中小学生运动技能与体能水平评测，为科学健身和项目选择提供依据。

下阶段，静安区将以更好地满足市民健身需求为着力点，坚持安全为重、稳妥有序，尝试拓展学校体育场地开放特色服务内容，真正办好这项惠民利民的好事。

衷心感谢您对我们工作的支持！

静安区体育局
静安区教育局