开栏语
基层治理是国家治理的基石,事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。去年以来,静安区坚持深化市级“美好社区 先锋行动”项目化运作,立体化打造了由“10个市级引领项目、120个区级重点项目、1291个社区网格善治项目”构建的基层治理“十百千”项目矩阵,探索形成了巨富长“中心城区毗邻党建新模式”、艺康苑“跨区共治联通融实机制”等多个可复制、可推广的经验样本,涌现了蕃瓜弄小区成套改造、临汾数字家园建设等多个治理典型。即日起,静邻党建微信公众号将陆续刊发“十百千”项目矩阵中具有代表性的优秀实践案例,系统呈现静安对于高质量党建引领高效能治理的有益探索,集中展现静安基层治理的创新实践成果。
数治有方:数字赋能为基层减负的路径探索与实践
背景和起因
党的十八大以来,习近平总书记高度重视基层减负工作,多次就“解决困扰基层的形式主义问题、为基层减负”作出重要指示批示。将数字技术融入基层治理,在为基层减负的同时不断改善基层治理水平、提升工作效能,已经成为新时代发展大趋势。近年来,静安区委准确把握顶层设计与实践探索的关系,在区级层面成立由区领导牵头的数字赋能工作专班,高站位谋划部署数字赋能为基层减负工作,临汾路街道等街镇层面结合具体实际开拓创新,在数字赋能为基层减负工作中进行了有益的探索和实践,实现居民区填表数下降75%、开具证明工作量下降80%,创造出一批可复制、可推广的基层新鲜经验。
为加快形成可在全区复制推广的临汾经验标准模式,区级工作专班在机制优化、数据管理、平台开发、队伍建设等方面下功夫,依托区级层面全要素社区治理智能平台,分三步走形成数字赋能为基层减负的工作模式,由繁到简,全区累计精简或合并报表台账99张,精简率达85%,实现简约化;由简到精,完善社区数据底座建设,开设10张高频使用的“一键生成智慧报表”,实现特定信息数据向居村组织开放共享,实现精准化;由精到智,推出包括7大板块、24个场景和53项应用在内的“应用商店”,聚焦基层治理难点堵点和个性化需求,通过高效算法和人工智能等技术辅助分析决策,推动居村治理转向智能化。
做法与经过
系统发力谋变量。坚持顶层设计与基层探索有机结合,以系统思维、创新思维谋划数字赋能基层减负工作改革。近年来,静安区临汾路街道率先启用“民情日志”系统,借助“智慧报表”“线上审批”等功能显著减少居民区在事务性工作上的负担。在街镇探索尝试的基础上,区级层面持续在部门协同、流程再造和体制机制改革上发力,主动与市大数据中心、市社区云等信息系统对接,扎实做好全区数据底座建设,启动“数据超市”项目,汇集市、区、街镇三级数据目录,依托海量数据开发全要素治理智能平台,实现基层数据采集、共享、应用在平台上的整体集成。
标本兼治控增量。聚力常态长效,注重建立条块联动和上下协调机制,加强源头管控,区下沉社区工作审核委员会修订《静安区下沉社区工作管理办法》。新修订的管理办法中,审核委员会、审核范围和内容进一步扩大,将涉及下沉社区的信息系统、台账、报表、达标评比等内容纳入准入审核范围,明确街镇层面需建立相应下沉把关机制。同时建立监测机制,定期向街镇(居民区)主动问询情况,动态掌握区职能部门下沉街镇(居民区)工作职责(工作事项)情况,对监测发现或者街镇(居民区)反映区职能部门违反规定的情况并查明属实的,按相关规定处理,以更严明的工作作风确保减负实效。
流程再造清存量。打破惯性思维和路径依赖,自上而下推动流程改革,按照“于法于规有据、工作必需、能减尽减”原则,通过事项梳理、系统整合、数据共享等方式,最大限度合并报表台账、精简事项流程,减掉“无用功”“重复功”,让基层干部轻装上阵。全面取消日报、周报,将区级部门需要街镇和居村填报的56张报表台账精简至8张,精简率达86%;将街镇需要居村填报的61张报表台账精简至10张,精简率达84%;符合条件报表和台账依托全要素治理智能平台进行记录填报和汇总收集,并实现由台账到报表的数据自动关联功能。进一步建立健全数据动态更新、准入管理、同步共享、核查比对等机制,通过基础数据源与业务标签组合,生成10张在居村工作中高频使用的“一键生成”智慧报表,居民区组织工作人员可以借助一键生成的“智慧报表”精准匹配符合政策条件的人群,高效开展发放免费牛奶、两病筛查、应届生就业指导、老年综合津贴、入学入托服务等工作,避免重复收集信息,最大程度减轻手工统计填表负担。
精准赋能提质量。坚持以社区工作人员使用感受为导向,充分利用智能互联技术向居村组织精准赋能。持续优化全市首个个人政务远程数字虚拟窗口服务模式——“静邻帮办”,通过分布在245个居委会、4个园区和楼宇的智能双屏一体机实现175个政务事项“家门口就能办”,让智能服务直达群众身边。截至2023年9月,全区受理量达1.46万件,接待咨询1.9万余人次,已成为社区工作者协助居民办理政务事项的便捷助手。同时着眼基层普遍诉求和街镇个性化需求,以“便民、为民、亲民、暖民”为原则,聚焦治理重点领域打造一批基层数字化服务应用场景,设置诸如智能网格、数字吹哨、数字画像、电梯加装、社区数览、15分钟生活圈等辅助决策类场景等7大版块、24个场景、53项应用,成为居村组织开展科学治理和决策的可靠助手,同时在场景开发、优化中让基层干部充分参与,引入“大众点评”式的应用场景打星评分和点评建议功能,实现基层治理需求与数字化服务供给的精准对接。
锻造队伍聚能量。强化数字赋能必须解放思想、更新观念,切实提升基层干部的数字思维和数字能力。积极推动数字化转型相关理论实践课程纳入各级各类培训班内容,培育领导干部用数据思考管理决策的思维和能力,加强社区工作者在基层工作中的数字应用能力,在“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”大走访中,定期完成数据采集、系统更新,把基层基础数据掌握得更清楚、更准确、更鲜活。在全市率先建立并全面落实首席数据官制度,建立起各部门和街镇首席数据执行官、数据执行专员队伍,推进基层数据治理、数据安全、数据共享应用等工作,分批次组织开展业务培训,提升数据执行专员对区数据资源平台、可视化分析平台等信息系统操作的熟练程度。
成效与反响
治理体系优化。依托全要素治理智能平台的建成和使用,逐步形成了“1+N+X”的线上治理架构和“区—街镇—居民区”的联动体系,平台使用者根据职能划分权限,进一步打破数据壁垒,切实满足基层治理的实际需求。
数字基础夯实。依托与市、区两级有关数据资源系统和区级职能部门的对接,形成了以人口库、房屋库、法人库近300万条数据为基础,分类标签为扩展,基层定期更新维护数据为补充的数据底座,为做好“一次采集、数据共享、整体协同、应用拓展”夯实了基础。
减负真切有感。一些原本大量依靠手工统计汇总、微信报送的基础信息数据,如今可以运用线上平台实现“一键”生成和管理,“围着电脑填表的次数减少了,走访服务居民的时间变多了”,有效提升了社区工作者的工作积极性和主动性。
工作提质增效。物联网、人工智能等技术被广泛应用在基层治理的各类场景中,全要素社区治理智能平台上的“数字吹哨”“数字画像”等应用和临汾路街道“临小助”政务领域AI机器人等产品已成为社区工作者的“数字助理”,为社区工作者在面临纷繁复杂的工作时提供了工作技能培训和分析决策支撑,正不断驱动社区治理转型提档升级。
探讨与评论
要用党建引领指导工作实践。习近平总书记强调,要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。推进数字化赋能基层治理,坚持党的领导是根本,要全面落实新时代党的建设总要求,牢牢把握基层数字化治理的正确方向,把党的领导贯穿到各领域、各层级、各部门抓落实的全过程。
要用系统思维加强统筹谋划。系统观念、系统方法,是习近平总书记一直强调的基本思维方式和重要工作方法。基层治理涉及方方面面,不能“头痛治头、脚痛医脚”,不能各自为政、碎片化。要坚决摒弃部门本位的思维,从全局上把握问题,强调系统性、整体性,持续在部门协同、流程再造和体制机制改革上发力,做到联动融通,使整合效应得到最大化发挥。
要以用户评价树立工作导向。基层减负减得怎么样,基层最有话语权。要着眼基层普遍诉求和街镇个性化需求,以“便民、为民、亲民、暖民”为原则,聚焦治理重点领域打造一批基层数字化服务应用场景,从根本上实现基层治理需求与数字化服务供给的精准对接。树立“开发的应用场景好不好用、管不管用,由基层干部说了算”的导向,各项应用场景要像“大众点评”一样,强化“打星评分”和“点评建议”功能,让基层干部充分参与,自下而上不断拓展应用场景,让居村组织感到“实用、管用、爱用”,不断推动基层减真负、出实效。
朗读
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发稿时间:2024-04-15 14:55
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基层治理是国家治理的基石,事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。去年以来,静安区坚持深化市级“美好社区 先锋行动”项目化运作,立体化打造了由“10个市级引领项目、120个区级重点项目、1291个社区网格善治项目”构建的基层治理“十百千”项目矩阵,探索形成了巨富长“中心城区毗邻党建新模式”、艺康苑“跨区共治联通融实机制”等多个可复制、可推广的经验样本,涌现了蕃瓜弄小区成套改造、临汾数字家园建设等多个治理典型。即日起,静邻党建微信公众号将陆续刊发“十百千”项目矩阵中具有代表性的优秀实践案例,系统呈现静安对于高质量党建引领高效能治理的有益探索,集中展现静安基层治理的创新实践成果。
数治有方:数字赋能为基层减负的路径探索与实践
背景和起因
党的十八大以来,习近平总书记高度重视基层减负工作,多次就“解决困扰基层的形式主义问题、为基层减负”作出重要指示批示。将数字技术融入基层治理,在为基层减负的同时不断改善基层治理水平、提升工作效能,已经成为新时代发展大趋势。近年来,静安区委准确把握顶层设计与实践探索的关系,在区级层面成立由区领导牵头的数字赋能工作专班,高站位谋划部署数字赋能为基层减负工作,临汾路街道等街镇层面结合具体实际开拓创新,在数字赋能为基层减负工作中进行了有益的探索和实践,实现居民区填表数下降75%、开具证明工作量下降80%,创造出一批可复制、可推广的基层新鲜经验。
为加快形成可在全区复制推广的临汾经验标准模式,区级工作专班在机制优化、数据管理、平台开发、队伍建设等方面下功夫,依托区级层面全要素社区治理智能平台,分三步走形成数字赋能为基层减负的工作模式,由繁到简,全区累计精简或合并报表台账99张,精简率达85%,实现简约化;由简到精,完善社区数据底座建设,开设10张高频使用的“一键生成智慧报表”,实现特定信息数据向居村组织开放共享,实现精准化;由精到智,推出包括7大板块、24个场景和53项应用在内的“应用商店”,聚焦基层治理难点堵点和个性化需求,通过高效算法和人工智能等技术辅助分析决策,推动居村治理转向智能化。
做法与经过
系统发力谋变量。坚持顶层设计与基层探索有机结合,以系统思维、创新思维谋划数字赋能基层减负工作改革。近年来,静安区临汾路街道率先启用“民情日志”系统,借助“智慧报表”“线上审批”等功能显著减少居民区在事务性工作上的负担。在街镇探索尝试的基础上,区级层面持续在部门协同、流程再造和体制机制改革上发力,主动与市大数据中心、市社区云等信息系统对接,扎实做好全区数据底座建设,启动“数据超市”项目,汇集市、区、街镇三级数据目录,依托海量数据开发全要素治理智能平台,实现基层数据采集、共享、应用在平台上的整体集成。
标本兼治控增量。聚力常态长效,注重建立条块联动和上下协调机制,加强源头管控,区下沉社区工作审核委员会修订《静安区下沉社区工作管理办法》。新修订的管理办法中,审核委员会、审核范围和内容进一步扩大,将涉及下沉社区的信息系统、台账、报表、达标评比等内容纳入准入审核范围,明确街镇层面需建立相应下沉把关机制。同时建立监测机制,定期向街镇(居民区)主动问询情况,动态掌握区职能部门下沉街镇(居民区)工作职责(工作事项)情况,对监测发现或者街镇(居民区)反映区职能部门违反规定的情况并查明属实的,按相关规定处理,以更严明的工作作风确保减负实效。
流程再造清存量。打破惯性思维和路径依赖,自上而下推动流程改革,按照“于法于规有据、工作必需、能减尽减”原则,通过事项梳理、系统整合、数据共享等方式,最大限度合并报表台账、精简事项流程,减掉“无用功”“重复功”,让基层干部轻装上阵。全面取消日报、周报,将区级部门需要街镇和居村填报的56张报表台账精简至8张,精简率达86%;将街镇需要居村填报的61张报表台账精简至10张,精简率达84%;符合条件报表和台账依托全要素治理智能平台进行记录填报和汇总收集,并实现由台账到报表的数据自动关联功能。进一步建立健全数据动态更新、准入管理、同步共享、核查比对等机制,通过基础数据源与业务标签组合,生成10张在居村工作中高频使用的“一键生成”智慧报表,居民区组织工作人员可以借助一键生成的“智慧报表”精准匹配符合政策条件的人群,高效开展发放免费牛奶、两病筛查、应届生就业指导、老年综合津贴、入学入托服务等工作,避免重复收集信息,最大程度减轻手工统计填表负担。
精准赋能提质量。坚持以社区工作人员使用感受为导向,充分利用智能互联技术向居村组织精准赋能。持续优化全市首个个人政务远程数字虚拟窗口服务模式——“静邻帮办”,通过分布在245个居委会、4个园区和楼宇的智能双屏一体机实现175个政务事项“家门口就能办”,让智能服务直达群众身边。截至2023年9月,全区受理量达1.46万件,接待咨询1.9万余人次,已成为社区工作者协助居民办理政务事项的便捷助手。同时着眼基层普遍诉求和街镇个性化需求,以“便民、为民、亲民、暖民”为原则,聚焦治理重点领域打造一批基层数字化服务应用场景,设置诸如智能网格、数字吹哨、数字画像、电梯加装、社区数览、15分钟生活圈等辅助决策类场景等7大版块、24个场景、53项应用,成为居村组织开展科学治理和决策的可靠助手,同时在场景开发、优化中让基层干部充分参与,引入“大众点评”式的应用场景打星评分和点评建议功能,实现基层治理需求与数字化服务供给的精准对接。
锻造队伍聚能量。强化数字赋能必须解放思想、更新观念,切实提升基层干部的数字思维和数字能力。积极推动数字化转型相关理论实践课程纳入各级各类培训班内容,培育领导干部用数据思考管理决策的思维和能力,加强社区工作者在基层工作中的数字应用能力,在“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”大走访中,定期完成数据采集、系统更新,把基层基础数据掌握得更清楚、更准确、更鲜活。在全市率先建立并全面落实首席数据官制度,建立起各部门和街镇首席数据执行官、数据执行专员队伍,推进基层数据治理、数据安全、数据共享应用等工作,分批次组织开展业务培训,提升数据执行专员对区数据资源平台、可视化分析平台等信息系统操作的熟练程度。
成效与反响
治理体系优化。依托全要素治理智能平台的建成和使用,逐步形成了“1+N+X”的线上治理架构和“区—街镇—居民区”的联动体系,平台使用者根据职能划分权限,进一步打破数据壁垒,切实满足基层治理的实际需求。
数字基础夯实。依托与市、区两级有关数据资源系统和区级职能部门的对接,形成了以人口库、房屋库、法人库近300万条数据为基础,分类标签为扩展,基层定期更新维护数据为补充的数据底座,为做好“一次采集、数据共享、整体协同、应用拓展”夯实了基础。
减负真切有感。一些原本大量依靠手工统计汇总、微信报送的基础信息数据,如今可以运用线上平台实现“一键”生成和管理,“围着电脑填表的次数减少了,走访服务居民的时间变多了”,有效提升了社区工作者的工作积极性和主动性。
工作提质增效。物联网、人工智能等技术被广泛应用在基层治理的各类场景中,全要素社区治理智能平台上的“数字吹哨”“数字画像”等应用和临汾路街道“临小助”政务领域AI机器人等产品已成为社区工作者的“数字助理”,为社区工作者在面临纷繁复杂的工作时提供了工作技能培训和分析决策支撑,正不断驱动社区治理转型提档升级。
探讨与评论
要用党建引领指导工作实践。习近平总书记强调,要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。推进数字化赋能基层治理,坚持党的领导是根本,要全面落实新时代党的建设总要求,牢牢把握基层数字化治理的正确方向,把党的领导贯穿到各领域、各层级、各部门抓落实的全过程。
要用系统思维加强统筹谋划。系统观念、系统方法,是习近平总书记一直强调的基本思维方式和重要工作方法。基层治理涉及方方面面,不能“头痛治头、脚痛医脚”,不能各自为政、碎片化。要坚决摒弃部门本位的思维,从全局上把握问题,强调系统性、整体性,持续在部门协同、流程再造和体制机制改革上发力,做到联动融通,使整合效应得到最大化发挥。
要以用户评价树立工作导向。基层减负减得怎么样,基层最有话语权。要着眼基层普遍诉求和街镇个性化需求,以“便民、为民、亲民、暖民”为原则,聚焦治理重点领域打造一批基层数字化服务应用场景,从根本上实现基层治理需求与数字化服务供给的精准对接。树立“开发的应用场景好不好用、管不管用,由基层干部说了算”的导向,各项应用场景要像“大众点评”一样,强化“打星评分”和“点评建议”功能,让基层干部充分参与,自下而上不断拓展应用场景,让居村组织感到“实用、管用、爱用”,不断推动基层减真负、出实效。
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