开栏语

基层治理是国家治理的基石，事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。去年以来，静安区坚持深化市级“美好社区 先锋行动”项目化运作，立体化打造了由“10个市级引领项目、120个区级重点项目、1291个社区网格善治项目”构建的基层治理“十百千”项目矩阵，探索形成了巨富长“中心城区毗邻党建新模式”、艺康苑“跨区共治联通融实机制”等多个可复制、可推广的经验样本，涌现了蕃瓜弄小区成套改造、临汾数字家园建设等多个治理典型。即日起，静邻党建微信公众号将陆续刊发“十百千”项目矩阵中具有代表性的优秀实践案例，系统呈现静安对于高质量党建引领高效能治理的有益探索，集中展现静安基层治理的创新实践成果。

强化“同心圆”红色引擎 跑出成套改造加速度

——芷江西路街道党工委 

背景和起因

芷江西路街道存在辖区内老旧小区多、房屋结构老化的现状，居民的“旧改梦”“新居梦”十分迫切。共和新路802弄18-20号、21-23号楼位于芷江西路与共和新路口，建于上世纪60年代，为两幢3层砖混结构房屋，房屋总建筑面积为928平方米，居民总户数为34户。

项目内房屋多为一室半、一室房小户型，厨卫合用，无卫生设施，环境脏、乱、差；结构破损严重，存在屋顶漏水、管线老化等问题，为居民如厕、洗浴、烧饭等日常生活带来诸多不便。且房屋出租率高，住户以老年人和困难群体居多，人员构成复杂，邻里间时常发生摩擦，居民要求改造的呼声日益强烈。街道党工委抓住契机、迎势而上，以“美好社区 先锋行动”重点项目建设为抓手，创新探索党建“同心圆”工作法，启动旧住房成套改造工作。力图通过成套改造，满足居民对居住环境的需求，解决厨卫合用、房屋漏水、结构老化等问题，努力改善居民居住环境。

做法与经过

党建引领聚合力，用“小网格”发挥“大能效”

街道坚持以党建为引领、网格为基础，深化“党建+网格”治理模式，健全完善“街道党工委—居民区党总支—社区党组织—楼栋党小组”的四级党建网格治理体系。共和新路802弄内18-20号、21-23号隶属芷江西路街道灵光居民区，街道根据1个片区网格、3个微网格划分片区，由居民区书记和二级党支部书记任网格长，党建社工任网格员，发动居民党员、志愿者、楼组长等多元力量加入网格服务队伍。

通过加强党建阵地、搭建沟通平台、优化配置资源等，发挥网格专员、网格党员与社区居民相熟的优势，将问题解决在网格、矛盾化解在网格、成效体现在网格。坚持把党建引领作为推动基层治理的“红色引擎”，以社区党建为统领，成立临时党支部，开展党员先锋行动，以党建带群建促社建，把基层党建转化成看得见、摸得着的民生项目，实现网格服务精细化、精准化、精益化，进一步激活基层治理“红色细胞”。

携手共绘同心圆，由“旁观者”变为“行动者”

街道创新“同心圆”工作法，由党总支书记、老书记、网格党组织书记、党建社工、居民党员、退休老干部等组成“内圆”，由华理赋能团队、区房管局、区属企业集团、专业设计团队、人大代表、律师等组成“外圆”共同参与情况排摸、方案制定、居民签约、改造设计全过程。通过“内圆”聚合力、“外圆”增动力，主动搭建与居民的沟通桥梁，及时研究意见建议，解决签约和施工中的疑难问题，全力保障成套改造工作有序推进。

居民区老书记、网格党组织书记、党建社工、志愿者等深入排摸走访，敲开家门、打开心门，解开心结、化解矛盾，在情、法、理上给居民群众讲明政策、答疑解惑。春节期间，党总支书记还亲自到涉改居民家中慰问，让居民备受感动。无论是意愿征询、政策宣讲，还是座谈沟通、协调签约，“内圆”“外圆”们始终坚持居民群众的主体地位，通过一次次不厌其烦的“上门服务”“多方共商”，为涉改居民和家人搭建起一座座沟通顺畅的“红色桥梁”。

精准施策求实效，让“破难点”转为“创亮点”

街道联合华东理工大学赋能团队共同推进项目，充分借智聚慧、借势赋能，在多次实地走访、座谈交流中不断探索工作亮点。坚持“问题想在先、工作做在前”，根据34户涉改居民的家庭实际情况，按照签约工作的难易程度划分困难、中等、简单3个组别，分别由党总支书记、老书记、党建社工担任组长。通过召集网格员上门、召开意见座谈会等形式，对每户的房屋基本信息、家庭结构、经济状况、社会关系等进行排摸比对，全面掌握居民改造意愿，凝聚改造思想。

针对残疾、高龄、独居等特定对象，街道、居民区多次与设计方沟通方案，先后历经10次修改，34户家庭最终户型达14种之多。某居民家庭原承租人去世，现有居住人口中因家庭历史矛盾，内部“小蛋糕”分配问题未达成一致意见。面对这样的家庭内部矛盾，工作组首先说服家庭内部推选出承租人，然后从可供选择的户型中匹配出多方能够接受的方案，历经18次的耐心细致工作，终于顺利完成签约，真正做优“红色服务”。

成效与反响

随着最后2户居民的搬家货车关上车门、驶出小区，2023年6月9日，芷江西路街道共和新路802弄18-20号、21-23号旧房成套改造基地搬迁工作正式完成。居民代表将一面写有“旧房改造换新貌 为民造福永不忘”的锦旗送到芷江西路街道工作人员的手中，以表达“旧改”居民的感激之情。自2023年5月20日启动以来，在芷江西路街道、灵光居委会的不懈努力和居民的全力配合下，用13天完成100%签约，7天完成100%搬迁，成为2023年静安区首个签约、搬场达到双100%的旧住房成套改造项目，跑出了旧房成套改造的加速度，取得了很好的成效和反响。

一是强化红色引擎，创新特色方法。街道以党建“芷引力”为圆心，坚持党建引领基层治理，驱动“同心圆”红色引擎引领非成套旧住房改造，形成了具有芷江西特色的“党建+”组织工作、思想工作、群众工作和改造工作法，促进多元融合共建共享，将党的组织力转化为推动项目进展的驱动力，为后续辖区内的改造项目提供了经验样本和创新思路。

二是推动以“心”换“新”，实现双向奔赴。街道的“同心圆”工作团队，通过“热心”服务、“耐心”讲解、“细心”关怀，当好居民的“贴心人”，实现“内外圆”携手共进、靶向发力。推动党员带头、居民参与融入改造全过程，凝聚起了旧改最大“向心力”，真正做到以“心”换“新”，形成共建共治共享的基层治理新格局。

三是凝聚多方合力，解锁幸福密码。街道坚持把全过程人民民主重要理念贯穿项目推进的始终，联合华理赋能团队、区房管局、区属企业集团、设计团队等多方力量的专业优势，立足项目推进中的痛点难点，实现要事共商、资源共享、问题共解的良好局面，为稳步有序地助推民生工程提供源源不断的智力支持和资源保障。

经验与启示

以党建引领为根本点，织密组织体系

在老旧小区改造过程中，应全面加强党的领导，通过单独组建、联建、挂建等方式成立一批旧改功能型党组织，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，形成“关键岗位有党员、困难面前有党员、攻坚克难有党员”的浓厚氛围，让党旗在旧改阵地上高高飘扬。可以将主题教育与旧改等中心工作有机结合，精心组织、统筹谋划，推动落实落细工作措施，运用新时代党的创新理论指导工作，逐步形成旧改特色党建品牌。聚焦工作需要和居民诉求，不断汇聚相关职能部门、周边单位等党建力量，定期召开联席会、推进会等，积极开展党建联建活动，推动党建资源力量精准下沉。

以为民服务为出发点，助推民生工程

旧改是事关百姓福祉和城市长远发展的重要民生工程和民心工程，要以人民为中心，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为旧改工作的出发点和落脚点，用心用情用力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。在持续推动旧改工作中，要坚持倾听民声，做到问计于民、问需于民、问效于民；要坚持需求导向，做到切实改善民生、协调解决矛盾、优化基层治理；要坚持质量为先，做到项目安全开展、标准施工、顺利落地。以人为本、汇聚民心，让旧改既有速度也有温度，让百姓得到参与感、归属感和幸福感，使旧改工作得到人民群众的积极响应和大力支持。

以多方联动为发力点，赋能基层治理

在实践中积极探索，建立完善有效长效的工作管理机制，持续深化部门协同、地校合作、媒体赋能、多方参与的跨界推进模式。基层党组织要牵头建立健全多方共同参与的联席会议制度、矛盾调解制度、应急处突制度等，做到共同配合、深入研究、协同解决，实现问题“早发现”“真解决”。要发挥好居民主体作用，积极引导有能力、有热情、有威望的楼组长、退休干部、志愿者等担任旧改工作的监督员，凝聚共识、群策群力。对工作中涌现出的好经验、好方法、好案例，要重视总结分享，推广形成一批可复制、可借鉴的经典样本，形成上下联动、齐抓共管、多点发力、全面开花的基层治理新格局。