开栏语

基层治理是国家治理的基石，事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。去年以来，静安区坚持深化市级“美好社区 先锋行动”项目化运作，立体化打造了由“10个市级引领项目、120个区级重点项目、1291个社区网格善治项目”构建的基层治理“十百千”项目矩阵，探索形成了巨富长“中心城区毗邻党建新模式”、艺康苑“跨区共治联通融实机制”等多个可复制、可推广的经验样本，涌现了蕃瓜弄小区成套改造、临汾数字家园建设等多个治理典型。即日起，静邻党建微信公众号将陆续刊发“十百千”项目矩阵中具有代表性的优秀实践案例，系统呈现静安对于高质量党建引领高效能治理的有益探索，集中展现静安基层治理的创新实践成果。

党建引领 幸福“宁”聚以“宝宝屋”小支点撬动基层治理大格局

——江宁路街道党工委 

背景和起因

江宁路街道位于上海市中心城区，辖区面积1.84平方公里，常住人口59812人，其中0-3岁婴幼儿数约为680人。2022年起,街道为了解决3岁前婴幼儿“托育难”问题，坚持党建引领、协同共治，联合静安区教育局打造了“社区宝宝屋”，为社区3岁以下幼儿家庭提供临时制、计时制的集中照护和育儿指导服务。目前，江宁辖区内已建成运营5家各具特色的“社区宝宝屋”，可提供126个宝宝托位，率先在全市完成“15分钟托育服务圈”覆盖。

做法与经过

2007年4月17日，习近平同志到静安区江宁路街道调研时提出了“做服务人民的孺子牛”的谆谆教导。江宁路街道始终牢记习近平同志的殷殷嘱托，以“孺子牛”精神为指引,不断回应人民群众对美好生活的新期待。在打造“社区宝宝屋”的过程中，街道探索“聚力、聚智、聚能”的“宁”聚工作法，切实把民生痛点转变为治理亮点，实现高水平党建与高品质生活双向赋能、共同发展。

从“金点子”到“金钥匙”，“宁”聚组织之力，夯实治理之基

江宁路街道是全国社区教育示范街道，辖区教育资源丰富,不少江宁居民以“阿拉房子是学区房”为荣。但是，“学区房”的火爆，不但吸引了大量“宝宝”落户，也同步带来了低龄幼儿托育难等问题。

深入调研找痛点。在街道和社区组织的调研中，关于幼儿托育方面问题的反映是比较集中的。年轻父母说：“宝宝出生以后，需要花费大量时间陪护，尤其0-3岁，几乎完全被‘套牢’，连二胎都不敢生。”老年人说：“平时在家帮子女带小孩，一刻不能脱身，希望能有个临时托儿的地方，能让我们老年人偶尔‘喘喘气、做自己’。”

科学研判定方向。街道党工委高度重视基层反响强烈的托育问题,认为破解这一难题的关键在于深度挖掘辖区内的各项教育资源，重新整合，探索打造普惠优质、方便可及的托育服务体系，打造“社区宝宝屋”的“金点子”应运而生。

资源集聚解难题。街道党工委切实履行好抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，与区教育局合力破解“社区宝宝屋”场地选址、专业服务、运营模式等难题，变“条块分治”为“融合共治”，实现了街道和职能部门优势的互相补充和完善，找到了解锁“教育友好”与“基层治理”深度融合的“金钥匙”。

从“无先例”到“有标准”，“宁”聚民主之智，纾解群众之忧

作为“第一个吃螃蟹的人”，筹建“社区宝宝屋”的工作是“摸着石头过河”。比如，场地怎么解决？专业服务如何配套？环境布置能让家长放心吗？街道联合静安区政协、静安区教育局开展了联动调研，集聚各方资源完善功能、提升服务、解决问题。

一是通过“嵌合式”的方法解决场地问题。中心城区寸土寸金，街道采用了“嵌合式”的建设模式，坚持一屋一策，量身定做，分别与街道社区党群服务中心、为老服务中心等社区服务场地融合打造，嵌入在现有的综合服务设施中，以此确保“最柔软的群体”的绝对安全。

二是通过“众筹式”的途径解决经费问题。在压减财政经费的背景下，街道将“社区宝宝屋”的建设运营作为重点民生实事项目，在试点期通过企业支出一点，街道统筹一点，教育支持一点的方式共同承担开办和运营成本。目前，街道已经将“社区宝宝屋”民生项目纳入年度预算中，在经费上做好制度保障。

三是寻求“专业化”的支持解决标准问题。由区早教中心、托育中心共同组建专业指导队伍，为“社区宝宝屋”的选址设计、环境创设、儿童照护、育儿指导等提供专业支持。由区教育局牵头形成“社区宝宝屋”运营监管制度，规范联合检查和人员培训，开展岗前、职后系统培训，确保安全运行。

四是坚持“个性化”的特色解决发展问题。街道围绕现代科学育儿理论，因地制宜打造每个“社区宝宝屋”的不同特色。如开设在蒋家巷居民区的5号“家庭滋养式”宝宝屋，两室一厅的“中式传统文化”环境让宝宝们置身于“家”一般熟悉的家庭环境，浸润于传统文化教养中。4号吴江幼儿园宝宝屋则以“语言发展”为特色，通过“乐玩”环境，支持孩子们在童话世界中发展语言能力。各个“社区宝宝屋”还以“让老师更专业，让家长懂专业”为宗旨，同步开设“家长学校”，为家长们提供免费科学育儿指导。

从“小支点”到“大格局”，“宁”聚协同之能，答好民生之卷

街道在推进“社区宝宝屋”过程中更加注重凝聚各类主体协同共治，以社区教育的“小支点”，撬动社会治理的“大格局”。

一是发挥党建优势，加强单位与社区的联动耦合。街道邀请区域化党建单位上海市眼病防治中心、上海市儿童医院等三甲医院作为共建合作单位，为宝宝们的健康提供专业指导；联合区域内幼儿园开发语言发展课程，探索宝宝沪语教学的可行性；联合区域内卫生中心开设儿童推拿等公益项目，让辖区内各类资源有了新的服务社区载体平台。

二是发挥治理优势，增强家庭与社区的互动黏性。“社区宝宝屋”在发挥育儿功能的同时，也带动了宝宝背后的家庭成员走出家门，参与社区治理。蒋家巷居民区近期成立了“幸福18（议事吧）”，包括宝妈、宝爸及外婆等“社区宝宝屋”的常客成为了“议事吧”的首批成员，除了关注“社区宝宝屋”的运营管理，宝爸宝妈们也把议题延伸到了小区门卫改造、花园升级等“身边日常”，对社区产生了更多的认同感、归属感。

三是发挥服务优势，提升群众对社区的参与认同。基层治理好不好，最终要看群众满意不满意。“社区宝宝屋”的设立，激发了社区居民参与社区治理的热情。如今，“社区宝宝屋”每天提供的近100个名额几乎都是“秒杀”，有父母主动提出愿意参加社区志愿服务“换取”托育名额，可见，只有更多人人受益、可感可及的幸福生活场景落地，才会有更多社区自治的情感认同。

成效与反响

一是促进了社会各界对低龄幼托问题的广泛关注。自江宁路街道开设全市首家“社区宝宝屋”以来，社会高度关注，深受家长好评。2022年11月27 日，“宝宝屋”实践作为央视新闻频道“新时代新征程新伟业”专栏首期全国4个先进典型之一，进行了近9分钟的深度报道；人民日报、新华社等主流媒体先后刊发“宝宝屋”相关新闻报道近30次，并被国务院官网置顶引用。2023年2月5日，央视《新闻联播》以《家门口的“幸福地图”》为题以3分多钟大篇幅再度报道了静安“宝宝屋”的最新进展。中央党校对江宁路街道“宝宝屋”工作进行了专题调研，并作为课堂教学案例推广。在江宁路街道的试点基础上，静安区已将“社区宝宝屋”建设列为2023年区委、区政府实事项目，年底将实现静安区14个街镇各至少建成2个的工作目标。到“十四五”末，全区将可提供2000个社区托育服务托位，实现千人托位4.5个的建设目标。

二是形成了可复制可推广的经验标准。作为上海市人大常委会基层立法联系点之一，江宁路街道参与了《上海市学前教育与托育服务条例》的立法意见征询工作，围绕“社区宝宝屋”建设提出了相关的立法建议，为全市该领域立法工作作出了自己的贡献。同时，根据两年来“社区宝宝屋”建设的经验，街道与区教育局共同研究制定了“社区宝宝屋”运营规范标准，为“社区宝宝屋”经验在更大范围内复制推广提供了“江宁标准”。

三是完善了共建共治共享的基层治理格局。街道通过“社区宝宝屋”等民生工程，建立健全居民区党组织领导的社区协商机制，增强居民对社区的认同感、归属感。也正是因为有了“宝宝屋”这个项目，使平时隐藏在社区中的年轻父母、能人达人走出家门，走进社区，实现了社区和居民的一次“双向奔赴”，完善了共建共治共享的基层治理新格局。

探讨与评论

一是要下好党建引领“先手棋”。只有坚持党建引领这条主线，才能有效打破条线壁垒和机制束缚。在谋划探索阶段，要切实发挥党建引领作用，实现了职能部门和基层优势的互相补充和完善；在项目建设与完善阶段，要有党建联建联席会议制度等保障，确保项目建设顺利推进。

二是要打好多方共治“致胜牌”。民生实事应当由政府主导，但并不意味着就是政府唱“独角戏”。要发挥好基层党组织在资源整合方面的作用，依靠群众强大智慧力量、区域化单位优势资源，为社区发展赋能，推动各方共建共享、协同共治。

三是要走好社区自治“长远路”。“社区宝宝屋”的经验提示我们，要坚持从人民群众对美好生活的向往出发，把社区治理的突出问题、群众关注的民生问题等作为基层治理的发力点，将高品质的服务力量向基层倾斜，通过社区服务“优”起来，居民主动“走”进来，社区治理“活”起来，居民自治“动”起来，找准社区自治的脉搏和基层治理的方向，让社区自治的“长远路”越走越宽广。