开栏语

基层治理是国家治理的基石，事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。去年以来，静安区坚持深化市级“美好社区 先锋行动”项目化运作，立体化打造了由“10个市级引领项目、120个区级重点项目、1291个社区网格善治项目”构建的基层治理“十百千”项目矩阵，探索形成了巨富长“中心城区毗邻党建新模式”、艺康苑“跨区共治联通融实机制”等多个可复制、可推广的经验样本，涌现了蕃瓜弄小区成套改造、临汾数字家园建设等多个治理典型。即日起，静邻党建微信公众号将陆续刊发“十百千”项目矩阵中具有代表性的优秀实践案例，系统呈现静安对于高质量党建引领高效能治理的有益探索，集中展现静安基层治理的创新实践成果。

打造“精细准”的“路段-街区”双联机制

——曹家渡街道党工委 

背景和起因

曹家渡街道辖区面积1.49平方公里，户籍人口7.2万，人口密度居静安区之首，是一个典型的现代居住社区。这里有以昌平路、万航渡路为代表的15条富有特色的城市道路，1000多家沿街店铺林立，网红餐饮、小百货和菜市场、超市、便利店、药房、家政服务、干洗店、美容美发等各类商业网点星罗密布、比邻而居，居民“家门口”的便民服务应有尽有，街区充满了市井气、烟火气。

但是，商家在给居民生活提供便捷的同时，也一度给居民增添了各种烦恼：沿街商铺跨门经营、乱堆放、飞线充电、油烟扰民、非机动车乱停放等问题屡禁不绝，商铺周边环境“脏乱差”经常可见，甚至夜间噪音扰民也时有发生，这些给周边居民的正常生活造成了负面影响，居民频繁投诉，对商家又爱又恨。同时，商铺在开办经营过程中，商家也有各自不同的诉求和问题需要得到解决。

面对现状，街道秉持“精细化治理、高品质生活”的理念，发挥党建引领的核心作用，在做实网格架构的基础上，建立联勤联动机制，为每条市政道路配备1名党员路段长，深入了解居民、业者的需求和问题症结，通过建立健全的协商机制，促进政府、社会组织和居民、业者之间的持续对话与合作，逐步形成行政力量、自治力量、共治力量相融共进的“路段—街区”治理机制，让居民、业者和谐相处。

做法与经过

优化街区网格地图，增强提前预判能力

街区治理不可能没有问题，重点是针对问题既要快速响应、快速处置，也要提前预判、杜绝返潮。为了实现这个目标，进一步优化街区的居住环境和营商环境，加强治理的精细化程度，街道从“特性相近”着手，将辖区划分为四个街区网格,分别是:酒吧餐饮等业态聚集,时尚创意品牌汇聚的第一街区网格(延平路—新闸路—万航渡路—武宁南路—康定路)；沿街小商铺林立,住宅密集,里弄较多的第二街区网格(康定路—胶州路—余姚路—武宁南路)；居民住宅，商业混合,商业综合体集聚的第三街区网格(武定西路—长宁路、江苏路—长寿路—武宁南路—康定路—万航渡路)；居民住宅较密集,老旧小区较多,学校资源较丰富的第四街区网格(武定西路—万航渡路—康定路—武宁南路)。通过明确街区网格的特性，一方面可以提前预判该街区潜在的共性问题与矛盾，另一方面则在日常巡查过程中可以做到更加有的放矢、定向查处。

建立双联处置机制，加强路段快速处置

街道以“精”为目标，以“细”为手段，以“准”为原则，坚持深化“高效处置一件难事、主动整治社区顽疾”工作理念，实施“路段联勤、街区联动”。一方面，根据街区网格特点，以武宁南路为界，东块街区10条路段，西块街区6条路段，每个路段设立1名党员路段长，既聚焦群众反映强烈的矛盾和问题，及时开展街区联动处置，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生，也主动关注业者经营需求，简化办事流程，不断改善营商环境。

长宁路路段长在日常巡查中发现某商务楼门头底板破损存在高坠的安全隐患，经现场勘查确认系年久失修导致，于是立即找到该楼物业督促完成整改。通过主动介入，从源头上预防了一次潜在的安全事故。

以往，更换店招店牌对小店而言无疑是项大工程，“走流程一来一回，没十天半个月拿不下”。延平路某网红小店经营方从申请到启动安装，仅耗时2个工作日。对经营方反复感谢的该店铺所在路段的路段长来讲，这得益于双联机制的运行。当路段长在日常巡查中了解到小店诉求，便迅速帮忙对接相关业务，了解备案流程，从申报到递交材料，都在线上完成。此外，因为店铺招牌临街，如搭脚手架会占据部分人行道，以往需通过审批后再次向区建管委递交申请。但这一回，同步申请，一次搞定。

截至今年5月底，街道已经实现“路段长”信息全覆盖，确保找得到人、办得了事儿，进一步优化营商环境，帮助居民和业主建立和谐的商居关系。目前，不少受益的商家纷纷主动拿出店铺空间，参与举办各类社区活动，邀请居民、社区单位参加，既缓解了商铺与居民之间的矛盾，又增进了商家和社区的感情。

另一方面，在16个路段联勤巡查的基础上，建立东西块2个街区联勤联动工作站，由街道管理办科级干部和派出所实职干部作为双站长，负责牵头相关执法、管理部门开展联合整治工作。根据责任区片块划分，实行轮流坐班制、各执法力量工位共享制。通过线上“一网统管”平台大数据、线下工作站站点实体化运作，运用信息化手段，统筹调度职能部门，以绣花精神推动城区精细化管理。针对跨层级、跨区域的疑难杂症问题，建立联动处置机制，形成快速响应、上下联动、常态长效的辖区治理新局面。

强化团队协同作战，积极规范街区秩序

“通过一个人，找到一群人”。路段长的底气，来自背后阵容强大的“5+N”管理团体：以街道城市运行管理中心、综合行政执法队、派出所、市场所、平安办5个职能部门为基本主体，交警、环保、居委会、固守队、楼宇经发、党群中心等相关部门作为协同部门N，针对城区管理、平安消防、市场监管、普法宣传等开展联合执勤，全面负责沿街店铺、居住小区和楼宇园区的综合管理，覆盖周边沿街店铺、居住小区、商务楼宇、单位园区、轨交站点、背街小巷及其它公共场所。

有居民反映小区有租户疑似经营民宿，噪音、露天烧烤影响周边居民正常生活。城运中心接报核实无误后，该小区所在路段的路段长当即召集相关部门，安排民宿经营者开了场约谈会。各相关职能部门围坐，以《上海市住房租赁条例》为突破口，对症下药明确租户的责任义务：街道派出所、市场所要求经营方补齐相关证照手续；城管部门则明确要求其不得露天烧烤扰民。一天之内，多个职能部门协作监督其整改到位。

从以往的单打独斗，到如今的行政党组牵头研判协调、多部门协作推进；从发现问题需要层层上报、跨部门反复协调，到现在路段联勤及时响应，疑难问题街区联动及时处置。当问题得到高效处理后，所谓的顽疾问题也就迎刃而解。

成效与反响

推动街区治理共同体建设收到积极成效。通过建立双联处置机制，充分发挥行政党组协调作用，形成党建引领、居民关注、多方参与、行政保障、群策群力的基层社区治理模式，做到问题发现率和处置解决率双提升，一方面着力提质赋能，打造“全能型小网格”，夯实社区治理底盘；另一方面立足长远发展，打造“善治型大联盟”，汇聚共治共享力量。

规范街区秩序具有积极效果。通过党员路段长定期巡查，按照不同街区网格特点，分别确立不同的关注和整治重点，协调解决矛盾问题，针对社区顽疾开展专项联合整治行动，有效提升了居民、商家对秩序的自觉遵守，全面提升辖区市容市貌、平安消防、食品卫生、环境保护、垃圾分类等综合治理水平，持续增强居民获得感，使街区秩序更加和谐有序。

增强社会凝聚力起到积极作用。通过双联处置机制的正向引导，街区居民、业者之间的互动和交流得到了加强，双方的互助和合作意识也得以培育和提升。通过商铺主动举办活动，促进了两者之间的沟通与合作，使居民、业者之间的关系更加融洽，增进了社区的凝聚力与和谐稳定。

经验与启示

曹家渡街道是一个人口密度高、沿街商铺多的中心老城区。散布各路段的1000多家商铺给居民生活带来便利的同时，也经常发生各种令居民不适的问题。同时，商铺在经营期间也存在自身关心关注的利益诉求。为了进一步推进街区治理建设，街道以党建为引领，充分发挥党员路段长的积极作用，通过整合各方力量、资源沉网入格，在加强路段联勤，及时处理居民和商铺各类矛盾需求的基础上，强化街区联动，引导发挥共治力量，实现成果共享、结果共赢，打造更加和谐的社区氛围。