党建引领基层治理“十百千”项目优秀案例

开栏语：

基层治理是国家治理的基石，事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。去年以来，静安区坚持深化市级“美好社区 先锋行动”项目化运作，立体化打造了由“10个市级引领项目、120个区级重点项目、1291个社区网格善治项目”构建的基层治理“十百千”项目矩阵，探索形成了巨富长“中心城区毗邻党建新模式”、艺康苑“跨区共治联通融实机制”等多个可复制、可推广的经验样本，涌现了蕃瓜弄小区成套改造、临汾数字家园建设等多个治理典型。即日起，静邻党建微信公众号将陆续刊发“十百千”项目矩阵中具有代表性的优秀实践案例，系统呈现静安对于高质量党建引领高效能治理的有益探索，集中展现静安基层治理的创新实践成果。

“三会”协同发力  打造邻里街区新样板

石门二路街道党工委

一、背景和起因

上海市静安区石门二路街道辖区面积1.07平方公里，共有11个居民区，常住居民约2.2万人，有31个商务楼宇园区，在此工作的白领员工约5.2万人。街道横跨南京西路高端服务集聚带和苏河湾滨水商务集聚带，兼具南京西路商圈和苏河湾功能区优势，是党公开领导全国工人运动的首发地、早期领导农民运动的开展地、中共中央军委机关旧址的所在地，有红色文化遗址14处、历保文保建筑36处，文化底蕴较为深厚。

当前，街道存在复杂的街区生态呼唤有机整合的治理机制，辖区红色资源与人文底蕴优势有待进一步转化为街区治理效能，居民、商铺、楼宇、白领的多元化需求与服务响应度之间存在距离等情况。为此，街道响应党中央、市委、区委关于党建引领街区治理的要求，推动居民区居委会（以下简称“居委会”）、商务楼宇“楼务会”（以下简称“楼务会”）、沿街商铺“街委会”（以下简称“街委会”）等“三会”协同发力，达到党建引领组织化、公共服务集约化、多元共治项目化、治理方式规范化、社会动员高效化、执法监管常态化的目标。

二、做法与经过

（一）以党建为引领，坚持探索“三会”协同机制

街道党工委领导下，“三会”携手推进政治联学、资源联结、服务联动、活动联办，办好组织生活、公共议事、协商共治、社区管理、志愿服务等项目或活动，促进“三会”主体协作联动，达成党建引领街区治理目标。

创新跨部门、跨领域联动的常态化共治机制。街道党工委为领导主体，分管党建和平安建设的两位副书记和纪工委书记、监察办主任担任街区长，市场监管所、综合行政执法队（城管中队）和城市运行管理中心负责人担任副街区长，形成跨部门、跨领域常态化联动共治机制。居民区每月召开1次网格议事会，解决居民区具体问题。各街区定期汇总梳理居民区和街区内尚未解决的问题，副街区长牵头各职能部门和相关主体每双月召开1次街区议事会，协商制定解决方案；街区长每季度召开1次街区共治联盟会议，商议总结街区治理推进落实情况。街道现已形成街区治理问题清单、需求清单、资源清单、项目清单4张清单，回应解决问题120个，推进满足需求42个，整合资源65项，形成45个项目。

首创成立由“街委会”单位党员组成的沿街商铺独立党支部。街道沿街商铺党支部完全由沿街商铺“街委会”单位党员组成，体现社会领域党的组织覆盖和作用发挥，解决街区党员流动分散、管理难度大问题，填补沿街商铺党组织空白点，形成“一个岗，一个铺，带动一条街”党建新模式。发布《石门二路街道街区商铺党支部先锋行动手册》《石门二路街道沿街商铺“街委会”管理手册》，规范协商议事规则，调动各主体积极参与街区治理。

构建楼宇党建“治立方”多元善治体系。街道辖区商务楼宇多、白领群体规模大、入驻企业异质性强，对此，街道推进建设以凯迪克大厦为代表的9幢商务楼宇“楼务会”，近1000平方米楼宇公共空间被改造为“阵地开放室”“成效展示区”“邻里会客厅”，开展18场组团式“营商伙伴日”“政策便利店”“企业服务包”活动，输送公益法律咨询、企业税收政策、企业装修备案、劳动纠纷调解等入企业，解决地下车库升级、楼内外景观打造等楼宇治理事项128件。

（二）以功能为导向，持续建强两大特色街区

依据地域特点、经济态势、人文历史等，打造石二“南京西路街区”和“苏河湾街区”两大街区，着重功能、特色、品牌建设，找准街区优势，营造高质量的营商环境，紧扣街区人文资源，建设有品质的文化高地。

探索经济社会协调发展格局。以解决南京西路后街南汇路某面店油烟扰民问题为契机，推出辖区内51家店铺“邻里石二·‘街’有可能”优享券，既服务居民和白领，也助力沿街商铺拓宽销路，平衡沿街商铺经济发展与居民生活、楼宇企业需求之间的关系。两大街区“以老带新”，博华广场、恒基688广场“楼务会”和凯迪克大厦“楼务会”分别对接新建商业体上海利园大厦和顶禾大厦，向新入驻物业服务企业提供解决租户报建装修、楼宇周边景观打造等问题的经验做法，全力优化营商环境，推进经济高质量发展。

全力优化提升生态环境品质。听取石二“苏河湾街区”群众对成都路、南苏州路桥下空间规范使用的呼声，依托市人大平台，跨区联动黄浦区相关职能部门，与街道相关职能部门、居民区、区人大代表等协作推进该空间环境整治。发动国泰君安集团、顶禾集团、腾竞体育、中航国际等驻区单位、居民区、沿街商户等认捐认建认养公共座椅，目前街道共有公共座椅300余处，形成“可以坐下的‘邻里石二’”，为市民打造可休憩、可参与、可阅读的公共空间，为城市增添温暖。

推进文化传承彰显治理效能。围绕传统文化、红色文化、海派文化、江南文化，在两大街区推进都市“深度游、微旅行、慢生活”建设，宣传推广汤兆基大师牡丹文化、李伟国大师敦煌文化，打响“大师工作室”“汉未央”“武定书场”等文化品牌，升级启用西王花园弄堂博物馆，举办石库门海派文化主题展，建成康定东路路口蝴蝶湾口袋公园，厚植“邻里石二”人文底蕴，建设“品质邻里，印象石二”。

（三）以民生为根本，常态抓好实事项目落地

做实问题发现、解决与评价机制。通过“三会”定期走访、摸清底数、找准需求，收集辖区内各类经营主体、职能部门、社区志愿者、自治达人对街区治理的建议和反馈，将“需求清单+问题清单”转化为“成果清单+行动清单”，回应和解决沿街商铺、商务楼宇、居民区关于人才招聘、社保缴纳、小区绿化带修整、招商引资、交通路障等70余个问题。

激发各方参与的主体性与积极性。依托各类项目，如新德居民区发挥社区达人能人力量，与沿街商户、仲益大厦“楼务会”协商共建，共同参与“社区共享会客厅”项目；恒丰居民区通过清清护河队、党员志愿者团队等街区治理主体，发现和解决小区管道淤堵；引导各类主体参与街区食品安全“两个责任”包保、低碳环保等，激发多方参与的主体性、主动性和积极性。

三、成效与反响

（一）打通基层治理的“任督二脉”，构建党建引领“三会”协同共治的街区治理共同体

街道打造“两大街区”、强化“三会”协同实践，打通党建难引领、主体间难联动的基层治理“任督二脉”，实现基层党组织、居民区、沿街商铺、商务楼宇、白领群体、辖区单位等多元主体间的有机联动与健康协同，推动党建引领“三会”主体共建共治共享。

（二）探寻基层治理的“红色密码”，营造具有“石二”特色的邻里守望相助的多维场景

传承“石二”红色资源，驱动楼宇党建“治立方”多元善治体系建设，推动建立沿街商铺党支部和“街委会”，发挥沿街商铺党员力量，整合辖区多元化资源，回应居民多元需求，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区生活共同体局面。

（三）创新基层治理的“干预方案”，形成应对复杂街区治理议题的常态化精准化机制

形成“七化七谁”的新兴“干预方案”，即推进党建引领组织化，着力解决“谁来牵头”问题；推进协商议事民主化，着力解决“谁来支持”问题；推进公共资源集约化，着力解决“谁来整合”问题；推进营商稳商精细化，着力解决“谁来服务”问题；推进多元共治项目化，着力解决“谁来参与”问题；推进社会动员高效化，着力解决“谁来应急”问题；推进执法监管常态化，着力解决“谁来处置”问题。

四、探讨与评论

（一）坚持普遍与特殊、局部与整体的辩证统一关系

在推进街区治理的过程中，在做好普遍性的管理、治理工作外，摸清街区中较为突出、集中的特殊性问题。坚持局部治理与整体治理之间的关系，充分发挥党建核心统领的整合优势，形成单一系统与整体系统之间的顺畅关系。

（二）处理好政府治理、社会治理与自主治理的关系

街道既尊重多年来城市运行管理实际，匹配街道城市运行管理网格，又顺应群众需求和社会治理变化，对行政管理进行突破。因人、因事赋予沿街商铺、楼宇企业、居民区达人等职责，由“单向输出”到“双向借力”，积极探索居民自治、楼宇自治、商铺自治相结合的自主治理行动体系，实现“跨界”“破圈”。

（三）把握秩序与活力、集聚与辐射的辩证统一关系

党建引领街区治理既能发挥集聚作用，也能呈现辐射效应。一方面写好“聚合”文章，做好各类主体、要素、资源、空间在街区中的再集中、再链接，拓展工作广度，扩展街区深度，体现治理成效。另一方面写好“辐射”文章，从街区出发，建立长效多方协同共建机制，形成叫得响的品牌项目，带动街区及其周边开展更深入的基层治理实践，不断扩展街区共治工作的影响力，产生更大、更广的辐射效应。