社会治理是国家治理的重要领域，党的二十大报告提出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

石门二路街道新德居民区党总支发挥党建引领作用，把改善居民生活品质、提高社区治理水平、维护居民根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力在“人”上做文章，发掘社区中有能力、有热情、有号召力、有代表性的“达人”，汇聚众人才智，整合链接资源，成立社区智囊团，以“智囊团”为抓手，以“智囊团”强服务，以“智囊团”促治理，探索居委会、业委会、物业公司、居民党员共同参与的多方协同共治工作机制，助力业委会规范化建设和社区有效治理。

工作背景

新德居民区东起成都北路，南临南京西路，西至石门二路，北靠北京西路，由壹街区、修德新村、静安新村三个居民小区及多个商务楼宇组成，是一个地处市中心的混合型住宅社区。其中，壹街区（静安华庭）建造于2000年，位于凤阳路588弄，属于市级文明小区，共有楼组14幢，业主980余户。

2020年年底，新一届壹街区业委会在居民区党总支、居委会和广大业主的共同努力下选举产生。由于历史原因，老的物业在管理和服务上有所欠缺，一些公共基础设施和设备也已年久失修，所以新业委会上任后有较多社区公共问题需要商议，有待解决。同时，业委会在日常运作中发现，在解决小区工程维修、资金运作、业主多元化需求等问题上，需要把有专业、有特长、有思想的人聚集起来，把分散的资源转化为促进社区发展的动力。于是，在新德居民区党总支的牵头下，通过走访了解，群众自荐和推荐，组织汇集多位有专业特长的“达人”，成立社区智囊团，共同参与社区建设。

过程做法

（一）集思广益，群策群力，协同破解“停车”难题

壹街区地处静安区黄金地段，土地资源比较紧张。随着居民生活水平的日益提高，越来越多的家庭都购置了机动车，有些家庭甚至有多辆机动车，小区车位供给严重不足，“停车难”矛盾成为小区治理的突出矛盾，制定一份符合广大业主利益，规范机动车有序停放的规约迫在眉睫。新德居民区以党建引领为抓手，以民生需求为导向，全力打通“停车难”的堵点，通过“三步走”来应对难题。

一是排摸信息，掌握底数。党总支召开专题会议，由物业排摸核实业主的机动车信息和可用于停放车辆的空地信息，掌握车辆停放的第一手资料。

二是实地走访，征询意见。党总支、居委会、业委会对相关居民进行了走访，听取他们对机动车停放的意见和建议。智囊团成员实地了解周边类似楼盘的停车规约和收费标准，同时在网上搜寻相关法规条文支持，详实的资料和明确的诉求为后续规约制定奠定坚实的基础。

三是集思广益，反复斟酌。在党总支的牵头下，智囊团多次召开碰头会修改完善规约，经过多次的思想碰撞和沟通协调后达成共识，形成最终文本。由于前期调研准备工作做得充分细致，这份凝聚着大家共同汗水和智慧的停车规约得到了广大业主的一次性投票通过，困扰小区多年的停车难问题有了实质性的改善，居民的投诉少了，满意度提高了。

（二）各展所能，各施所长，有力维护居民权益

智囊团中有工程技术人员、律师、财务人员等，他们在各自的工作领域中有着专业技能和丰富经验，能人的加入为社区治理和发展提供了智力支持，注入了强劲动能。2022年初，位于25号和27号之间的地下排水减压阀由于使用年数已久出现了问题，导致楼上居民的正常用水受到了一定影响。业委会得知情况后，及时与党总支和物业沟通，在党总支的牵头下，业委会、智囊团和物业多次前往现场查看设备，智囊团中从事工程技术的居民给物业提出了专业意见和整改方向，财务人员配合业委会对物业的维修报价给予核算把关，监督物业规范化操作。在多方的指导和监督下，维修工作有序推进，排水问题稳妥解决。

取得成效

（一）汇聚自治“源动力”，激发社区“新活力”。

社区自治中最重要的活力，来自居民的参与度。一方面，社区智囊团充分发挥社区“粘合剂”的作用，引领号召更多居民自发参与社区治理，提高居民自治的热情，增强居民对社区建设的使命感、归属感和获得感。另一方面，给“达人”们提供了一个能绽放个人光彩的舞台。在发现社区需求、回应社会需求的过程中，创造品质生活，传递民生温情，实现个人价值，收获社会认同，实现了“五个人人”的美好愿景。

（二）聚焦治理多元化，促进服务精细化

社会治理从来不是单方面的行动，而是所有相关主体通过有效整合而形成合力的过程。一方面，社区智囊团成员来自不同领域，覆盖类型广泛，能够反映不同利益群体的诉求，所作出的决策符合绝大多数居民的利益。另一方面，结合项目特点，立足社区实际，通过发挥智囊团专家成员的专长优势，有助于提高决策的科学性、有效性和针对性，进而更好解决人民群众的“急难愁盼”问题。

经验启示

（一）加强党建引领基层治理，激发自治活力

党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。于基层治理而言，必须切实提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。强化基层党组织标准化规范化建设，建立联动机制，在基层党组织的引领下，针对社区治理痛点难点，对小区环境改善、公共设施完善等服务管理重大事项定期进行商讨，明确落实责任，在服务群众中形成同心同向、同频共振、共同参与、齐抓共管的良好格局。充分发挥党员“亮身份、做表率”的先锋模范作用，引领号召带动小区“达人”和“能人”参与社区建设，激发社区活力，凝聚居民力量，增强居民对社区建设的使命感、归属感和获得感。

（二）坚持“以人为本”“人民至上”，推进社区建设

人民是社会治理的出发点和落脚点，是社会治理的主体力量。共建的力量来自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果为了人民。一要紧紧依靠人民，做到问政于民、问需于民、问计于民，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的实践贯穿于城乡社区治理的全过程和各方面。二要一切为了人民，尊重人民主体地位，尊重人民的利益诉求，把人民的关注点变为工作的着力点，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，让人民群众成为建设社会治理共同体的最大受益者、最积极参与者和最终评判者。

（三）破除“看客心态”“依赖意识”，打造治理共同体

群众的事共同来办，居民的事齐心解决。社区治理没有局外人、没有旁观者，社区里的每一个人都是共建人。在当今社会，面对更加多元的诉求，更加复杂的关系，更加专业的难题，仅靠部分人员“单打独斗”，很难将问题妥善解决。建设社会治理共同体，需要每个人贡献力量，发挥才智，要充分发挥党组织的引领力和凝聚力，整合各职能部门、业委会、物业、楼宇、楼组、志愿者团队、党员骨干等资源力量，依托党建网格化、居民议事平台，集众智，汇众力，共同参与社区建设和治理，解决居民“急难愁盼”问题，才能有效提升基层治理能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。