基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。

  2022年下半年，上海开展了 “美好社区 先锋行动”，首批项目遍布上海16个区，覆盖中心城区、郊区各种类型的基层社区。在党建引领下，通过政府部门、学术部门、媒体的跨界合作，推动各方形成合力为基层赋权、增能，并从基层鲜活的实践中凝练出应对不同问题的基层治理创新方法，为进一步推动党建引领基层治理提供专业化支持。

“邀您邀我”共建共享

基层治理彰显实效

 ——“美好社区 先锋行动”之上海静安区彭浦新村街道三泉路1015弄居民区

治理难题—— 静安区彭浦新村街道三泉路1015弄居民区是一个农民征地回迁小区，因行政区划调整，30年间历经“宝山村民—宝山居民—闸北居民—静安居民”等多重身份转换。村民于1996年上了楼，但毁绿种菜种树、车辆随处乱停放、楼栋门常年敞开等习惯依旧延续。居民中既有征地回迁村民，又有购房迁入居民，生活方式、生活习惯差异巨大，感情上存在隔阂。小区自建成以来，未实施过整修，绿化较多，却因缺乏科学养护杂乱无章；无公共休闲设施、儿童娱乐场所；缺少电瓶车集中充电装置；主要道路缺乏监控，物业管理形同虚设。居民普遍缺乏社区认同度和参与自治热情，要求实施美丽家园改造的呼声很高。

治理后的变化—— 经过近半年的施工建设，小区完成外立面粉刷、道路整修拓宽、楼道粉刷等硬件改造项目，整体环境焕然一新。实施社区整体改造既修复了小区环境的“短板”，也打通了提升居民内在素质的路径，走出了从“有形”到“有魂”重塑社区的重要一步。居民区党总支也随之开展了系列活动，引导社区居民告别不文明陋习，营造“文明从我做起”的良好氛围，居民私自拉线晾晒衣物、在绿化带里种菜种树等行为大为改善。志愿者们还齐心协力把菜园改造成为小品花园，居民的获得感和幸福感显著提升。

治理过程—— 全面深化党建引领，多元主体凝心聚力

 以党建引领推动活动高质量开展。在市委党建办、区委党建办的指导下，市区两级职能部门、高校团队、专业机构等全过程参与、全领域联动、全覆盖推进、全链条赋能，形成推动项目建设强大合力。居民区书记与上大赋能团队老师共同参与《市民与社会》“2022美好社区 先锋行动”特别策划直播活动，围绕三泉路1015弄居民区的现状，与广大听众朋友们一起共谋解决方案，拓宽多元主体参与社区治理渠道。

 以党建网格夯实精细化治理底盘。三泉路1015弄居民区以静安区党建品牌创建年为契机，打造“邀您邀我”齐治理居民区党建品牌，牵头社区治理“三驾马车”同向发力、同频工作。居民区下设3个微网格，由党支部书记兼任微网格长，社区工作者担任专职网格员。党支部书记和居委会干部共同结对片区，会同楼组“一长五大员”共同开展社区议事、楼内走访、为民服务等活动，充分发挥党员、居委会干部的双重网格化管理效能。

 以党建共建提升居民文明素养。居民区党总支与小区开发商宝山区宝业集团签订党建共建协议，深入推进资源共享、优势互补，交叉党员共同发挥先锋模范作用，加大精神文明和德治建设宣传力度，让社区在保留特色的同时融入城市生活。疫情期间，双方党组织联合发出倡议，号召在职党员主动到社区报到，制作“疫情防控作战图”，动员社区团长、原住民代表等积极参与疫情防控，合力打赢大上海保卫战，居民村民间的融合度进一步提升。

 聚焦群众迫切需求，专家智库群策群力

 居民群众“请进来”。居民区党总支通过上门走访、电话沟通、微信征询等形式积极听取居民对于社区改造的建议，让全过程人民民主落到实处。围绕“小区是否需要菜园”“中心广场如何改造”这两个居民最关心的问题，小区居民代表、业委会成员、社区能人、楼组长等多次受邀参加座谈调研，在思想的碰撞中找到可行之道。设计并发放529份居民调查问卷，进一步了解居民对于社区改造的“真心话”，让最后落地的空间改造方案真正做到合民意、解民心。

 专家团队“走出去”。重塑梦想中的美好社区，需要对居住环境大修大建，也需要以温和、微创的方式对社区公共空间进行“微更新”。通过项目搭建的专家赋能平台，区规划局组织的专业设计师、上海大学赋能团队一同实地考察小区中心广场，针对小区中心广场缺少晒衣设施、无儿童娱乐设施等现状，形成“微改造”方案及后期行动计划。针对小区绿化杂乱无章问题，绿化市容专家实地指导开展小区绿化普查活动，形成了社区绿化分布图，助力小区整体规划设计。

 职能部门“跨前来”。区委组织部牵头搭建党建协商议事平台，区房管局、区规划局、区绿化市容局等职能部门主动跨前，针对小区规划设计、绿化布局等开展专业指导。街道各部门积极沟通，围绕社区问题清单、需求清单共商共议，部门职能优势、本地党建力量高效整合，形成强大建设合力。去年8月“美丽家园”改造计划如期启动。经过近半年的施工建设，小区楼顶朽烂木梁替换、小区道路拓宽、雨污水管分流、楼道粉刷等硬件改造项目陆续完工。

 同心共建美好社区，居民自治激发活力

 集结社区党员“先锋队”。党总支、党支部成员带头推进“领跑工程”实事项目，通过服务群众来组织群众，最大限度激发居民在基层社会公共治理中的潜力。挖掘在职党员担任第二楼组长，开展党员“亮身份、亮行动、亮职责、亮成果”楼组亮牌行动，提升楼组“邻聚力”。完善对下沉党员干部的考评反馈机制，形成“一本花名册、一个工作群、一套分工表”，积极引导广大在职党员、退休党员用各自优势参与社区治理。

 凝聚新新力量“排头兵”。主动吸纳疫情中表现突出的“团长、能人、达人”，组建“邀您邀我爱家园”志愿者服务团队，常态化开展“我为群众办实事”活动。积极引导新业态新就业群体融入城市基层治理，聘请他们兼任“移动微网格员”，发挥社区安全“巡逻员”、社情民意“收集员”、政策法规“宣传员”作用。搭建社区协商议事平台，邀请新新人群围绕社区发展、街区共治等建言献策，激发社区治理新动能。

 拓宽社区共治“朋友圈”。联合专业机构开展“小小社区园艺师”、美丽楼组、环保集市等一系列“接地气”的社区活动。在共建单位专业人员的指导下，将小区内的百余种绿植整理成《小区绿化指导手册》，为定期开展小区护绿行动提供科学指导。组织志愿者会同共建单位市委统战部、市绿化指导站共同打造“转角遇见美”精品绿地，持续激发居民参与社区自治的热情，有效增强社区归属感和凝聚力。

 巩固深化活动成果，长效机制保障有力

 建立“3+X约请赋能平台”。以推进“美好社区 先锋行动”活动为契机，搭建“居民区—街道党建办（街道科室）—区委党建办（区级部门）—市委党建办（市级部门）+X（高校智库）”为一体的“3+X约请赋能平台”。以人民群众对美好生活的向往为导向，推动跨区治理难点痛点堵点问题解决，市、区、街道分层分类邀请不同部门指导参与，高校智库专业赋能、靶向施策，积极探索党建引领下的农民回迁小区综合治理的新路径。

 完善“民主共商共议机制”。坚持党建引领，创新组织群众、发动群众的机制，拓展党建引领下的社区“1+5+X”联席会议平台，充分调动党员、社区志愿者、楼组长、社区网格员、新新人群、辖区单位、共建单位等共同参与社区治理。围绕居民关心的老旧社区核心空间打造、回迁小区的社区治理等内容定期开展会商，全面推进“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。

 培育社区文明新风。常态化开展环保主题活动，向居民发出“减塑行动”倡议，为美丽家园建设后迈向绿色低碳社区打下坚实基础。以线下线上相结合的方式广泛听取意见，形成既符合本居民区实际情况，又能让居民喜闻乐见、牢记在心的居民公约。倡议全体居民摒弃陋习、移风易俗，努力提升自身文明素养，积极参加社会志愿服务，营造向上向善、风清气正的社会风气。　

赋能者说

借力社区改造提升小区品质

居民协商共治打造美好家园

盛智明   汪 单

 静安区彭浦新村街道1015弄居民区代表了上海这二三十年来城市化进程中出现的一类社区，即农民拆迁安置社区。这类社区的特点是居住形态上已经城市化和现代化了，但是生活方式和生活习惯仍然是传统的，还保留着乡村生活习惯。如何在小区硬件设施改造基础上，实现软件提升和生活品质改善，转变居民的社区生活理念和居住行为习惯，真正实现城市化和现代化的社区生活，成为该小区“美好社区 先锋行动”的行动目标。项目以小区中心广场为切入点进行社区“微改造”，让社区居民充分参与其中，通过了解居民需求，征询设计意见，充分发扬“全过程人民民主”，以民主协商贯穿社区治理，不断实现党建引领下的社区治理新突破，让社区变得更宜居，更有烟火气、生活气，同时也让居民变得更有社区归属感，体现了该居民区“邀您邀我齐聚力，同创美丽新家园”的品牌特色，取得了如下3个方面的主要成效：

 第一，党建引领成效显著，主要体现在内部组织动员、外部资源整合两个方面。在内部组织动员方面，社区党组织和居委会很好地发挥了社区网格的作用，能迅速有效地将居民动员起来，参与社区公共事务，形成集体行动。行动团队对小区积极分子和居民组织动员充满自信，这充分说明平时社区党组织和居委会的群众工作做得扎实到位，才有底气。项目推进过程中的问卷调查、座谈会、随机访谈之所以能迅速有效地开展实施，和社区党组织和居委会的高效组织动员是分不开的。在外部资源整合方面，为了能更科学合理地对小区绿化进行改造，美化小区环境，行动团队积极对接外部专业性力量资源，包括区绿化市容局、规划局、街道城运中心，社会组织大鱼营造、爱芬环保等机构一起出谋划策，制定专业化方案。这一方面与上级政府部门的大力支持分不开；另一方面，也反映出行动团队自身的努力，在积极争取外部资源为小区所用。

 第二，在美好社区建设过程中，充分体现以居民为中心的理念，坚持全过程人民民主，真正从居民的切身需求出发。在项目最初的推进会上，针对少数居民的种菜习惯，与会者一起头脑风暴，提议在小区内打造社区菜园，既满足居民的种菜需求，又通过引入兼具环保和美观的种菜模式，引导居民文明种菜，将菜园打造成公共活动空间，成为小区一景，美化小区环境。但是在接下来的调研中，行动团队和赋能团队通过小规模座谈和大规模问卷调查，以及对居民的随机访谈，发现绝大多数居民其实并没有很强的种菜意愿。在与居民访谈时，一些居民还结合小区实际情况，分析了小区菜园后期维护可能面临的困难和问题。在充分听取居民意见和建议的基础上，行动团队及时调整小区中心广场的“微改造”方案，很好体现了人民城市人民建、人民城市为人民的理念。

 第三，激发居民公共事务参与热情，调动居民参与社会治理的积极性和主动性，发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用，营造良好社区氛围，增强居民的社区归属感和认同感。社区党组织和居委会引导小区居民自愿参加小区内部环境整治整顿、清理垃圾杂物的清洁家园活动，使那些喜欢捡垃圾和堆垃圾的居民不好意思再破坏小区环境。此外，开展旧物兑换和便民服务活动，使居民意识到自己的家园要靠自己来建设和维护，在社区生活中权利与义务相统一，培育人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，形成自治共治共建共享的社区治理新格局！（作者单位：上海大学社会学院）

书记心得

不仅要听到

更要听懂居民需求

李  锋

 三泉路1015弄居民区是一个农民征地回迁小区，村民于1996年上了楼，但生活方式、居住习惯却依旧延续，“村味”气息浓郁。此次“美好社区 先锋行动”的主题为“借力社区更新，提升小区居住品质”。如何破题？如何让社区在保留特色的同时真正融入到城市社区生活中？我觉得关键就是要从居民群众实际需求出发，紧盯难点、打通堵点、找准亮点，探索出农民征地小区的社区发展治理新路径。而这个需求不仅要能听得到，更要听得懂。

 实施“美好社区 先锋行动”活动过程中，我们发现相较于楼道内是否有漂亮的“版面”，居民更在乎的是楼道里面干不干净、扶手有没有生锈、墙面有没有起皮脱落。为切实了解居民群众的真实想法，把实事办到群众心坎儿里，居民区党总支通过上门走访、微信征询、座谈会、调查问卷等形式积极听取居民对于社区改造的建议，让全过程人民民主落到实处。同时邀请上海大学专家团队协助开展社区生活调查专业数据分析，在此基础上设计并开展了“美好社区 先锋行动”系列社区“微更新”、居民自治活动，得到社区居民的一致认可和好评，居民的获得感、满意感显著提升。

 通过市委党建办、区委党建办搭建的多元赋能平台，我有机会多次参与“美好社区 先锋行动”推进活动，并受邀参与《市民与社会》专题直播栏目，兄弟街道的成功经验为我推进农民征地小区治理提供更多解题思路，专家团队、职能部门的精准赋能更为项目的高效推进提供了坚强保障。一次次的分享交流，让我也认识到自己的差距和不足。作为社区工作带头人，要时刻保持空杯心态，主动适应新形势、新变化、新任务要求，摸清楚“老百姓关心的是什么”“老百姓想要的是什么”，找准为民服务的用力方向，找到解决问题的根本办法。

 “美好社区 先锋行动”活动，不仅让我收获了自身成长，更为居民切切实实办了实事，我也越来越热爱这份工作。虽然社区工作很难做到一蹴而就，更多的是要靠着厚积薄发，但我觉得只要真正了解居民的真需求、解决大家的真问题，就一定能用自己一阵子的辛苦，换取居民一辈子的幸福。   

（作者系彭浦新村街道三泉路1015弄居民区党总支书记）