“千园之城”的无界融合——上海市公园管理事务中心走访记

如今的上海，200多座公园与城市街面无界融合，15分钟生活圈里一定有繁花盛开的公园等着你，城市公园、环上公园、郊野公园、口袋公园，从社区到街区、从公园到商圈、从延时免费到24小时开放，城市空间与公园生态空间无界融合，各种类型的公园已经成为城市人生活中的生态伴侣。

到“十四五”规划末，上海将完成“千园之城”的建设目标。近年来，在上海市委市政府的部署下、上海市绿化和市容管理局的指导下，上海市公园管理事务中心（以下简称“公园中心”）承担着上海公园的建设、管理和服务等各项职能，积极推动公园行业高质量发展，加快推进公园城市体系建设，助力精细管理和文明服务提升，为广大市民和游客营造优美宜居、绿色生态的休闲空间。

公园城市建设蓝图稳推进

今年，上海计划新增城乡公园120座，新建改建口袋公园60座，新建绿地1000公顷；今年，“环内”计划新建楔形绿地150公顷，“环上”预计建成开放8座公园、启动建设10座公园；持续优化公园布局，完善基础设施，强化精细化管理，增加活动场地及适儿适老服务设施，稳步推进公园24小时开放。同时加强监管平台和应用场景建设，优化智慧公园智慧平台功能。及时将具有良好景观面貌和较完善服务设施的公园绿地纳入城市公园名录。继2023年入册39座公园的基础上，今年的公园入册工作正在全面推进落实中，在册城市公园数量不断增加，意味着越来越多的城市公园将纳入规范管理的轨道。

公园园艺展示，是一种展示城市公园植物景观和提高园艺水平的重要方式，也是上海市城市公园园艺技术展示的重要平台。不仅展现上海城市公园具有特色的植物景观，还提高了公园园艺水平，培养和锻炼了公园内具有较高园艺水平、专业化程度较高的园艺养护管理队伍，同时还能够为游客营造生态、美观、舒适的游园环境。园林设计师会根据公园的特点、地形、环境等因素，选取适宜的植物，并进行合理的布局和设计，从而达到美化环境、增加色彩的目的。为了全面提升公园的园艺水平，结合公园的建设和改造，行业以花坛、花境、特色植物区打造等工作为抓手，通过大师、技师、工匠等专业人才的培养，对公园园艺项目落实专项。行业每年上下半年各举办两次评比活动，十几年来从未间断，水平不断提高。自2021年起实施了特色植物区创建，三年来各区通过“一园一品”等建设，很多公园建成了特色植物区，梅花、海棠、樱花、牡丹、月季、溲疏、木槿、八仙，真正做到了“名花有主”、雅俗共赏，深受广大市民的喜爱和好评。辰山植物园樱花展示区占地约5.8万平方米，种植了约2000余株80余种来自日本、德国、美国、法国以及中国浙江、山东等地的樱花。很多公园因地制宜挖潜创新，建成了多个特色植物区。实践证明公园园艺展示在城市公园建设中具有非常重要的作用。

24小时开放覆盖面扩增

公园24小时开放对管理部门提出了更高要求。管理部门立足全市公园实际、不搞“一刀切”，通过深入调研、注重发扬人民民主听取社区居民及社会各界意见。闵行文化公园实施24小时开放前，走访公园周边居民、企事业单位，通过“市民议事厅”让专家学者与市民游客齐聚一堂讨论交流，为如何更好地实现公园24小时开放提供了典型范例。同时，严格按照公园实际条件综合研判分析，要求各公园根据自身特点及周边环境，制定“一园一策”方案，同时重点关注公园的安全管理，制定相应的安全管理责任制度。24小时开放在五项基本原则的框架下实施，一是充分评估公园24小时开放的必要性和可行性，广泛听取社会意见，抓紧完善优化设施设备、具备开放条件后积极开放；二是对紧邻居民区、生态敏感区、野生动物栖息地等不适应夜间开放的区域，通过划定夜间开放区、非夜间开放区的方式进行分区域管理；三是结合公园整体改造、局部提升等途径，完善公园安防设施，重要区域监控系统覆盖到位，保证夜间清晰可识别；四是全面落实公园管理机构主体责任，加强与属地公安、城管、街镇等部门协调联动，完善内外联动、专业主导的快速响应、处置机制，确保24小时开放公园有序、安全；五是探索和完善智能化管理，建立数字化管理平台，推广世纪公园、杨浦公园的巡逻机器人、电子围栏等智能管理手段，并强化夜间安保和保洁力量，增加安保人员和装备，公园公共厕所安排值班，确保干净和安全。

城市公园的建设步伐加快、管理水平提升，目的是让市民更好地共享生态文明建设成果。公园24小时开放作为今年上海市政府的实事项目，为确保提升24小时开放公园规范化服务和管理水平，公园管理部门在前期调研分析的基础上出台了《上海城市公园实行24小时开放的管理指引（试行）》（以下简称《指引》），规范和指导上海市城市公园24小时开放工作。

在24小时开放的过程中，部分公园通过因地制宜打开围墙，将原有围墙优化改建为各类园艺景观、增设入园道路，在更好地实现公园景观与周边社区、街区的无界融合的同时，进一步方便了市民游客的通行便利。如鲁迅公园打开大连西路及欧阳路的围墙后，用景石叠筑成公园与人行道间的分隔，附近居民可以少走500米进公园，公园绿地和山林气息也延伸到了街区。金桥公园在24小时开放的过程中，将原来的月季墙进行移植，另辟月季长廊，深受好评。

今年以来浦东新区长青公园、泾南公园、泾东公园、张衡公园、梅园，普陀区沪太公园、枣阳公园等7座公园先后实施24小时开放。世纪公园24小时开放前，陆续拆除外围沿线3000多米围墙，开了七个出入口，方便市民出入。同时通过增种绿化、打造花境等方式提升沿街景观，游客在外围人行道上也能一览园中风景。

优化服务管理有效

现代社会，公园作为城市的绿色肺腑，不仅承载着市民休闲娱乐、健身运动等多重功能，更是展现城市文明与生态魅力的重要窗口。优化服务管理，是提升公园品质、满足市民游客需求的关键举措。因此，让公园的服务管理增添更多的人性化温度显得尤为重要。

公园管理者需从多个维度出发，深入洞察市民游客的需求与诉求。以噪声管理为例，公园管理者需从设计规划的源头上精心构思，既要保障游客在宁静环境中休憩放松，又要尽量减少对周边居民的干扰。比如，在田林公园改造方案的前期工作中，积极征求周边居民的意见，广泛吸纳群众智慧，确保改造方案既符合公园的功能定位，又能最大限度地满足居民的生活需求。通过合理规划绿地功能实现科学分区，将儿童游乐区与功能活动区安置在远离居民楼的绿地一侧。同时，选用常绿乔灌木作为自然隔音屏障，利用植物良好的吸声隔音效果，形成立体声音阻隔系统，有效减少噪音传播。这些举措不仅提升了公园的生态环境质量，也为市民游客营造了更加舒适宁静的游园环境。此外，为确保市民游客在游园过程中的安全，公园管理部门制定了一系列明确的禁止行为准则。这些禁令的制定，正是基于对游园行为可能带来的安全风险的深入分析和评估。例如，针对使用天幕帐篷可能导致的绊倒风险，特别提醒老年、幼儿和残疾人等弱势群体注意安全；对于儿童滑板车等高速滑行工具，则加强了对使用方式的规范和管理，以防范碰撞事故的发生。

为不断加强市民游客的自律意识并提升游园环境的安全水平，上海公园积极完善市民游客的自治管理机制。建立和完善三级巡察服务机制，主要包括志愿者队伍和市民园长两个板块。志愿者队伍主要承担公园文明游园、活动团队管理等工作，如公园内出现夜半高歌、凌晨4点吹响萨克斯、高音音响等噪声源情况，由志愿者进行协调安排，在时段、位置、活动方式等方面规范行为，抑制噪声产生；市民园长则辅助专业园长实施对游客的管理，参与公园园容园貌的维护，起到了发现、监督和维护的重要作用。这一机制的实施，为公园管理注入了新的活力，也为市民游客提供了更加优质、安全的游园体验。

公园活动丰富多样

长期来看，上海公园始终坚持以文明行业创建为核心，一批批五星级公园、文明实践公园应运而生。这不仅有助于提升公园的服务水平，也进一步推动上海公园城市建设实现可持续的发展前景。

园艺文化活动“蛋糕”越做越大。一方面，依托城市公园丰富的园艺资源，在多年成功举办花展的基础上，将各类园艺文化活动向社会广泛延伸，如新春文化游园活动、都市森林狂欢节、辰山草地广播音乐节、自然生活节等系列品牌化的主题活动，不断拓展活动的内涵与外延，丰富市民的文化生活。如2024上海（国际）花展通过“三个主会场+六个分会场+多个城市主题节点”的全城花展布局，将活动范围扩展至徐汇、闵行、奉贤、浦东新区等多个区属的公共绿地，实现从行业花展向城市花展的升级转型，将科技创新、艺术展示与市民体验相融合，在城市公共空间营造“繁花似锦”的春日美好。为全面展示特色花卉的独特魅力，全市各公园紧密结合花卉观赏节点，精心策划并组织了包括梅花、樱花、八仙花等在内的各类花卉展览赏花活动。另一方面，“园艺大讲堂”作为提升市民园艺素养的重要平台，也备受广大市民青睐。2023年，全市各公园以家庭园艺、艺术插花、植物导赏为核心内容，成功举办了226场园艺大讲堂活动，吸引了超过两万人次的市民积极参与。同时，积极探索并实施了多元化、全龄化的课程模式，打造特色精品课程，包括针对亲子家庭的自然笔记观察活动、面向年轻人的秋日花艺等共计11场，均获得了广大市民的一致好评。2024年已精心策划并开展了182场活动，其中包括10场精品课程，持续为市民提供丰富多样的园艺文化体验，进一步推动园艺知识的普及与传播。此外，为普及和推广中国传统插花和海派插花艺术，成功举办了九届上海海派插花花艺大赛。2023年，大赛吸引了超过1200名市民和插花爱好者踊跃报名参赛，评选出了专业组和市民组金奖4名、银奖8名、铜奖12名，激发了市民对插花艺术的热爱之情，助力提升市民艺术素养和鉴赏水平。

游乐设施管理严格有序

目前，上海市内运营的公园共有约50座配备游乐设施，设备总量接近400台（套）。鉴于游乐设施作为经营项目，涉及到占用公园用地，因此存在一定的风险性。在设置、运行、维护、管理、应急救援等诸多环节，均需满足一定的专业要求。此外，提升游客的安全乘坐意识也显得尤为重要。因此，确保城市公园游乐设施平稳有序运行，切实保障市民游客的人身安全，成为公园综合管理中的重要内容。

公园中心严格按照《上海市公园管理条例》、《上海市公园绿地游乐设施管理办法》以及《上海市绿化和市容管理局关于加强行政审批项目事后监督检查的实施意见》等政策法规，积极采取各项措施，不断开展工作实践。通过对各相关单位进行游乐设施专项监督检查，对调整新增设备执行审批后的监管任务，组织公园游乐设施行业培训，开展管理服务指导，举办应急救援演练，并强化日常运营管理。同时，积极探索并完善了相关管理机制，有力推动了全市公园游乐设施的标准化、规范化管理，在此基础上，逐步实现了规范入园设置，有效保护了公园的园容园貌，以规范运营管理保障游客人身安全，以文明诚信的服务树立了文明窗口的良好形象。

公园服务更加贴近群众

园内公共空间陆续对外开放。一方面，优化布局公园内的草坪、林下空间，特别是涉及适老化、适儿化、适残化的设计改造、优化和新增相关基础设施，让市民游客可以浸入其间，从观赏到融入，更多地享受到这些空间的真实给予，充分展现了公园服务的人性化特点。另一方面，针对市民游客普遍热爱的烧烤、游乐、草坪、帐篷入园等项目，经过深入调研和积极挖掘潜力，对有条件的公园实行有限度的开放，以满足广大游客的多样化需求。

公园帐篷回应新期待。为较好满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身新需求，2022年公园中心制定了《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》结合公园帐篷管理的实际情况、面临的新问题，召开城市公园帐篷区规范化管理讨论会，广泛听取各方意见，进一步细化公园帐篷区管理要求。发布了《城市公园帐篷区管理细则》及补充说明，重点围绕帐篷搭建安全操作提示、地钉风绳的正确使用等内容。同时，为进一步规范公园帐篷区管理，推动社会各界共同参与到公园文明帐篷搭设的行动中来，还结合第二十一届都市森林狂欢节开展公园帐篷区文明倡议活动，制作《上海公园帐篷区文明倡议》宣传片，营造文明安全的游园环境。

宠物友好缓解矛盾。针对游客和市民的需求，全面梳理全市宠物友好公园的基本情况和存在问题，开展了“上海城市公园犬类入园管理指引研究”课题研究。在此基础上，制定并发布了《关于提升公园犬类入园规范管理的工作提示》，明确了犬类入园须知设置、入园检查内容等管理要求。此外，还采取了一系列积极措施，进一步加强犬类入园公园的管理工作培训，推动犬类入园管理规范化。目前，全市已有33座公园允许犬类入园，为市民游客提供了新的游园体验。

积极拓展公园主题功能

功能拓展做好“加法”效应。为贯彻落实《关于推进上海市公园城市建设的指导意见》中提出的，按照“打响品牌一批、专业提升一批、丰富植入一批、规划新建一批”的工作目标，不断拓展公园主题功能。在“十四五”期间新建改建的公园中，增加体育、文化、音乐、艺术、戏曲、红色资源等元素，创建各类主题公园。

全市各公园进一步提出了相应的融合举措。一是强化艺术氛围的营造，如黄浦区“公园+”环复兴公园艺术季系列活动，透过人文、艺术、科技等多元视角，将人们对美好生活的向往以公园化形式再现，传递“绿水青山”、低碳生活、绿色发展的价值导向。二是推动公园绿地与市、区级品牌活动的融合拓展，如积极融入上海国际马拉松赛事、上海旅游节等大型品牌活动中，将公园打造成为活动氛围营造的重要阵地。三是深入挖掘资源禀赋，构建特色活动品牌体系，如辰山草地音乐节、古猗园非遗文化主题活动、共青森林公园都市森林狂欢节、黄浦区广场公园草坪音乐会、徐汇区徐家汇公园星期音乐会、长宁国际草地钢琴音乐节、宝山区顾村公园上海樱花节等品牌活动。四是加强公园内外公共文化艺术场馆的延伸联动，形成功能拓展链条，如：静安雕塑公园持续举办的中国·上海静安国际雕塑展、黄浦区人民公园推出的当代艺术馆的系列艺术展等；静安广场公园的中共二大纪念馆、虹口川北公园的中共四大纪念馆，公园与红色资源的结合已经成为一大特色。五是公园与周边社区、与企业联动协作，共同开展拓展活动，如浦东新区世纪公园在运动品牌冠名园内举办跑步赛事，设立跑者驿站便民设施，为市民游客提供更多的互动体验和文化享受。商业机构、公园和广大跑友均从拓展活动中受益。

“千园之城”的无界融合，是城市公园从物理围墙到民心所向的重大转变，更是践行生态文明建设的生动实践。公园中心将继续肩负重要使命，不断开拓创新思路，积极付诸实践，让“千园之城”成为上海城市发展的新名片。