攻坚克难冲在前——记静安区芷江西路街道综合行政执法队中队长张煜

单位值班、街面巡查……今年国庆假期，静安区芷江西路街道综合行政执法队（城市管理行政执法中队）中队长张煜，依然忙碌在工作岗位上。从事城管执法20多年来，逢年过节加班加点，成了他的“家常便饭”。城市管理行政执法任务艰巨，张煜勇于“攻坚克难、迎难而上”，冲在前、干在前，带领队伍坚持规范文明执法，不断提高行政执法能力。

图说：张煜在工作岗位上忙碌。街道供图（下同）

鸽棚拆除还舒适环境

从2000年开始，张煜就投身城管执法事业。他工作认真负责，敢于碰硬，也善于化解矛盾。

位于大统路933弄某号楼顶占地约200平方米的鸽棚，是周边居民反复投诉的热点问题。居民们对饲养鸽子产生的噪声污染和排泄物污染表达强烈不满，可谓怨气不小。鸽棚内外鸽粪遍地、鸽毛满天飞、楼顶脏乱差的状况让周边居民苦不堪言，对他们的正常生活造成了负面影响。中队在经过现场实地调查以及多方面核实后，认定此鸽棚擅自占用了物业公共部位，必须予以拆除。但饲养鸽子的当事人是信鸽协会会员，持有相关的养鸽证，且鸽棚搭建至今已有20多年，属于历史遗留问题。对于突如其来的整改通知，当事人表现得十分抗拒，抵触情绪明显，既不理解也不接受更不配合。为保证拆除工作的顺利推进，以及人员安全和周边建筑物结构不受损坏，张煜冒着酷暑前往现场，带领队员，通过简易木梯爬上空间狭小、杂物众多、环境闷热的鸽棚，反复勘察，制定解决方案。时值盛夏，很多次，张煜都出现了体力透支的情况，但他依然坚持完成工作，最终筹划出周密的实施方案。

对当事人，张煜多次上门对其耐心解释，讲政策、讲法律，劝说其接受整改决定，同时倾听其内心的想法。经过思想引导，当事人抵触情绪逐渐缓解，答应配合整改，但是饲养的数百只信鸽确实找不到落脚之处，希望能够帮其解决。张煜积极利用自身工作资源，将位于郊区的一处临时寄养点作为安置鸽子的过渡点，推荐给当事人使用，为其解决了后顾之忧。最终，在多方努力下，仅用了一天时间，便将鸽棚占用的公共部位清理完毕，还周边居民一个舒适的生活环境。

整治群租为企业解难

“芷江西路街道给我最大的体会就是，这里是先倾听企业有哪些需求，再根据企业的合理需求精准提供支持。”人工智能领域高科技企业——上海国宽企业发展有限公司创始人刘先生对街道的这番称赞，源于张煜帮他解决的一个难题。

2022年，刘先生在参加自己所在党支部党员活动日的时候，透露自己的企业因为发展壮大，想要寻找一处更大的场所。参加党员活动的芷江西路街道城管中队队员，把这个信息向中队长张煜作了汇报。

得知刘先生的需求后，张煜脑海里迅速把能想到的场所过了一遍。京江路146号二楼有多间商业办公用房，可以满足刘先生对办公面积的需求，但是，该处房屋面积大小不一，且权利人众多，同时由于缺乏专业的招商运营机构，多数大房东便选择委托他人出租自己的房屋。久而久之，这里成为了规模化租赁场所。有些二房东将整租的房屋分隔后再层层转租，通过降低单间房屋租金的方式吸引外来务工人员，使得这里成为芷江西路街道整治群租的重点对象。

如果能够将刘先生的企业引进落户于此，不仅能解决刘先生企业的发展需求，也能彻底解决这里“打而不绝”的群租乱象，消除群租造成的各种安全隐患和对周边居民生活带来的不良影响。由于整治群租需多部门联动，张煜把情况跟街道负责人作了报告。

很快，街道管理办、平安办、公安、城管、消防等部门再次组织力量对这里进行整治。城管中队采取了三项措施。一是花费大量精力厘清错综复杂的转租关系，分别向房屋权利人、二房东和实际居住人进行普法宣传，详细讲解《上海市居住房屋租赁管理办法》和群租执法案例，告知实施群租违法行为将承担的法律后果。二是协助设立资金监管账户，帮助大房东、二房东清退租客租金，确保租户的合法权益不受损害。三是向租客推荐正规租赁场所，帮助租客搬家。租客清退完成后，城管中队组织力量对室内分割建筑材料、高低床铺、租客私拉“飞线”进行及时清理，消除安全隐患。

清退结束后，张煜又主动牵线搭桥，促成刘先生和业主商谈。从一间房开始，刘先生逐步与5间房屋业主顺利完成了签约，面积近500平方米。

日前，刘先生委托企业的高级管理人员，将一面写有“执法整治力度强，助力企业发展好”的锦旗，送到了街道城管中队。

居民满意度稳步提升

在日常工作中，张煜根据各领域任务侧重点的不同，充分发挥人员特点专长，组织专班应对不同方面的工作。对工作的安排遵循“既有平均又有侧重”的原则，多方面调动人员积极性，充分保证了辖区内城市管理工作的有效实施。

在拆违攻坚中，张煜深入实地了解违建情况，掌握居民真实想法，根据当事人不同的家庭结构特点，实施人性化、多样化的措施，在将违建治理好的前提下，最大限度获得居民的认同，群众居住环境得到了极大改善。投诉工单处置方面，张煜按照“提质减量”工作总基调，安排专人处理居民反映集中的社区问题，不断完善规范投诉处置流程和处置架构，2022年的投诉量与前年相比，显著下降了35%，投诉实际解决率达到100%，社区居民满意度稳步提升，城区治理效果持续显现。

为了使垃圾分类意识在辖区深入人心，张煜将“双随机、一公开”检查作为突破口，及时发现问题，并且以问题为导向，主动对接作业单位和市容管理部门，使执法工作更有目的性、针对性。每年创城复评时期，张煜采取查漏补缺、定岗定责的方式，努力消除弱项，奋力补齐短板，要求班组在日常街面巡查和社区管理中运用创城标准，常态化提升市容环境面貌，改变外界对辖区固有的刻板印象。

由于成绩突出，张煜获得了第三届上海市城管执法系统“十佳文明规范执法标兵”的荣誉，被评为上海市城管执法系统立功竞赛“优秀个人”、上海市城管执法系统第十一届“优秀中队长”，先后获得两次静安区公务员年度嘉奖、一次静安区公务员年度三等功。

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