静安 锚定“国际静安、卓越城区”坐标 擘画发展新蓝图
俯瞰苏河湾
南京西路商圈繁荣商业景象
海派张园时尚文化周
上海·静安戏剧节《欢乐马戏》表演
静安国际科创社区
“十五五”是静安加快建成卓越的现代化国际城区的关键时期。最近，《静安区“十五五”规划纲要》（以下简称“规划”）出台，勾画了静安未来五年发展的宏伟蓝图，也为静安党员干部、人民群众指明了共同奋斗的方向。
规划提出，锚定2035年全面建成“国际静安、卓越城区”目标，通过五年的不懈奋斗，到2030年，高水平改革开放纵深推进，高质量发展全面升级，高品质生活广泛享有，高效能治理走在前列，高端要素集聚能力、潮流时尚引领能力、科技创新驱动能力、优质服务供给能力、现代治理保障能力进一步增强，努力建成卓越的双向开放高地、高质发展标杆、融合创新典范、人民城市样板，率先基本实现社会主义现代化。在此基础上再奋斗五年，到2035年，综合经济实力、科技创新动力、现代化治理能力和国际影响力大幅跃升，人均生产总值比2020年翻一番，全面建成“国际静安、卓越城区”。
产业赋能
筑牢城区发展根基
产业兴则城区兴，功能强则能级高。规划提出，未来五年，静安将坚持以服务国家战略和全市大局为牵引，以强化“四大功能”为主攻方向，发挥比较优势，提升城区能级与核心竞争力，奋力打造上海“五个中心”建设重要承载区。
四大功能，一是强化高端要素集聚和功能辐射。静安把高效配置关键战略要素作为基础，把持续提升链接辐射能力作为关键。二是增强科创策源和融合创新能力。静安以提升科创策源能力为方向，以构建融合创新生态为重点。三是打造高端产业集群和服务高地。静安将聚焦发展高端产业、聚力培育一流企业、聚势赋能产业升级。四是扩大高水平双向开放。静安将推动外资总部转型升级，打造企业出海服务高地，服务航贸数字化平台建设。
“‘四大功能’体现了深化上海‘五个中心’建设的质量导向和集成效应，只有持续增强‘四大功能’，上海才能找准深化‘五个中心’建设的主攻方向，带动‘五个中心’全面升级。”静安区发改委负责人解释。
值得关注的是，在增强“扩大高水平双向开放”功能中，“推动外资总部转型升级”被放在首位任务中。静安是外向型经济大区，涉外经济规模连续10年保持中心城区第一；静安跨国公司地区总部累计达到148家，外资研发中心10家，总部企业数量居于全市前列。在全球经济与贸易新形势下，推动外资总部转型升级是静安的必答题。规划提出：静安将“聚焦高端消费、生物医药和化妆品等领域，推动外资企业和总部机构布局研发和创新中心，设立创新基金，实现扎根本土、深耕中国的内涵式发展”。
未来五年，静安区发力的产业也有了新的内涵：静安将打造（3+3）+（1+3+X）现代化产业体系。
“3+3”是指，静安的三大优势产业——时尚消费业、金融服务业、专业服务业，将进一步创新转型发展；同时提质升级三大新兴产业，包括深耕数据智能产业、加快发展文化创意产业、不断壮大生命健康产业。
“1+3+X”，其中的1，为静安首次提出的“商业文化创意科技融合创新”；3则指细分赛道，区块链产业赛道创新发展、超高清视听产业赛道集聚发展、美妆健康产业赛道加速发展；“X”则为未来产业赛道。
“静安从地区发展的底层逻辑来看，最重要的是发挥比较优势，更好地拉长长板，产业发展、科技创新都是如此。”区发改委相关人士表示，静安相对缺少“大校大院大所”资源，因此推进科技创新，静安要发挥商业比较优势、做强文化创意特色领域，推动商业文化创意科技深度交融，走出融合创新的新路子。
此外，静安还将推动人工智能赋能千行百业作用、推动楼宇经济升级迭代。
消费+开放
激活高质量发展动能
消费是拉动经济增长的第一动力，也是静安的核心功能之一。未来五年，静安将继续精心做好消费大文章，加快打造国际消费中心城市的核心承载区。
规划提出，一是打造全球时尚消费地标。打造世界级地标商圈，做强首发经济领先优势，打造时尚品牌聚集地。构建具有全球影响力的时尚行业活动矩阵。二是建设服务消费前沿高地。增加服务消费优质供给，创新服务消费场景与业态，延伸服务消费价值链。三是营造世界一流消费环境。优化国际化开放型消费环境，丰富多样化、多层次、高品质消费供给，深化放心消费建设。
“当前，消费领域正在发生颠覆性的商业逻辑重构，消费形态从传统商品交易向场景化、体验化、IP化方向深度演进，服务消费已进入快速增长黄金期。静安一定要牢牢抓住机遇，奋力一跃，力争在‘十五五’时期取得新突破。”静安区相关部门负责人表示。
不仅在发展消费经济，在深化高水平开放上，静安同样是争先者、引领者。未来五年，静安将继续以改革破局、以开放赋能，充分激发高质量发展活力。
规划提出，一是构建开放型经济新优势。推进制度型开放新实践，构建外资高质量发展新格局，织密高能级国际化合作新网络。二是提升“全球服务商”计划影响力。深化全球服务商内涵，拓展全球化服务网络。三是打造国际一流营商环境。建设竞争有序的市场化营商环境，构建公平公正的法治化营商环境，打造优质高效的国际化营商环境。四是激发各类经营主体活力。持续深化国资国企改革，推动民营经济高质量发展。
空间重构
推动区域协调共进
布局是区域发展的基石。静安与闸北“撤二建一”走过10年，站在新的起点上，规划提出：未来五年，静安将大力促进区域协调发展，将构建“两轴一带三片区”空间布局，加快形成错位发展、优势互补、功能鲜明、高效协调的格局。
“两轴”是发展骨架，即南京西路高端服务引领发展轴、南北高质量均衡发展轴。“一带”为“Σ生态绣带”活力。依托区域内苏州河、彭越浦、走马塘水系资源，精心规划建设沿岸公共空间，打造Σ水脉蓝绿空间，更好缝合区域边界、提升功能品质。“三片区”指集中力量打造南京西路—苏河湾中央活力区（CAZ）、大宁“三生”融合创新区、市北国际科创区。
“两轴一带三片区”空间布局中蕴藏着很多新提法：
首次提出了打造“南京西路高端服务引领发展轴”，其意在于进一步凸显其在集聚高端要素、打造高端品质、强化高端引领上的作用，在全市发展格局中抢占制高点，并通过南北高质量均衡发展轴辐射带动区域整体发展进步。
首次提出“苏州河—彭越浦—走马塘”Σ生态绣带。静安主动对接全市“一江一河”发展战略，依托水脉延伸拓展，系统构建蓝绿空间、形成生态绣带，创造高品质生活，更好推动高质量发展。
南京西路功能区和苏河湾功能区首次被整合为一个中央活力区。具体而言，就是将两个功能区的高端商务商业、创新创意载体、滨水生态空间、优质公共服务等有机融合起来，打造更具全球竞争力的中央活力区，更好发挥核心增长极作用。
规划还提出：大宁片区要努力成为静安有影响力的文化创意产业集聚区的标志性区域，加快打造生产、生活、生态融合创新区；市北片区要加大力度集聚创新资源、提升产业能级、优化科创生态、抢占未来先机，努力打造科技创新和产业创新深度融合的国际科创区。
民生为本
提升城市幸福指数
城市发展的出发点、落脚点是增进人民群众的福祉。静安始终坚持在发展中保障和改善民生，努力创造高品质美好生活。
未来五年，静安将继续深入践行人民城市理念，坚持尽力而为、量力而行，推动民生建设更加公平均衡普惠可及，更多发挥市场和社会作用，激发社会力量参与活力，扩大优质公共服务供给，科学布局民生服务设施，全面提升民生服务效率，更好满足人民美好生活向往。规划提出，把人民宜居安居放在首位，完善就业和社会保障体系，办好人民满意的教育，推进健康静安建设，做优为老服务品牌，提升区域人口活力。
静安的城区环境品质将不断提升。通过有序推进空间载体的功能转型与产业升级，引导产业与空间协同发展，强化交通联动与资源整合，持续提升城区宜居品质与综合竞争力，加快建设具有世界影响力的城市更新标杆示范区。
文化铸魂，赋能发展。作为文化大区、文化强区，未来五年，静安将持续以文化赋能民生改善，以民生保障滋养文化发展，推动民生福祉与城区软实力双向提升，加快国际文化大都市核心区建设，持续提升城区软实力：弘扬城市精神品格、构建更高水平文化体育服务体系、增强国际传播能力。静安提出：要建设六大高地，分别是“红色文化传承弘扬的示范高地”“公共文化服务发展的引领高地”“文化遗产保护活化的实践高地”“文创产业新质发展的创新高地”“文旅融合时尚消费的品牌高地”“文化国际交流传播的开放高地”。
风劲潮涌正当时，扬帆奋进启新程。静安将以规划为总抓手，坚持党的全面领导，凝聚全社会奋斗合力，统筹推进各项重点任务落地见效，在上海“五个中心”建设中坚定走好第一方阵，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献坚实静安力量。
在静安，繁华与幸福共生
静安区南京西路商圈的“路易号”周边，一派热闹景象：市民游客在这里拍照打卡、消费购物，带动商圈消费增长一路高歌猛进。数据显示，“路易号”吸引到来自全球87个国家及地区的海外游客打卡。“路易号”营造的火热场景集中体现了静安区过去5年高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高效能治理的成效。
“十四五”以来，静安综合实力跃上新台阶、核心竞争力塑造新优势、发展质量实现新提升、城市更新取得新突破、人民城市建设展现新面貌。
去年11月，南京西路功能区与苏河湾功能区组成的静安CBD加入了由13个全球顶级商务区组成的全球商务区创新联合会（简称GBD）。静安亮眼的经济指标与开放度是引得GBD成员全票通过的重要因素。“十四五”以来，静安地区生产总值、区级一般公共预算收入分别迈上3000亿元、300亿元关口；税收亿元楼94幢，涉外经济规模连续10年保持中心城区第一。
让静安经济实力不断增长的引擎，是经济长板的不断拉长、锻造。作为上海国际消费中心城市的核心承载区，静安的商业消费活力持续迸发，社会消费品零售总额稳居中心城区首位。其中，首发经济更是持续领跑，引入各类品牌首店1085家，数量位居全市第一。商贸服务业、金融服务业、专业服务业等静安的优势产业持续巩固领先地位，商品销售总额保持万亿元以上规模，创建全市首个“优质产品进口示范区”。静安张园专用型保税仓建成使用，成功获批全市首批股权投资集聚区。
经济活力的背后是静安持续营造一流营商环境。静安营商环境在全市测评中保持前列。静安还打造了“静安国际会客厅”，成立全球服务商一站式出海服务中心，不断夯实高水平双向开放的功能。
去年6月，上海中心城区最大规模非成套旧住房改造项目——静安区彭浦新村街道彭一小区迎来居民回搬，标志着彭浦新村地区历史性完成所有不成套老公房改造。过去五年，静安将老百姓的宜居安居放在首位，以城市更新为抓手，推动区域更新、公共服务配套更新。静安47幅零星旧改地块基本实现“清零”，在全市重点旧改区域中率先完成零星旧改任务；完成小梁薄板旧住房改造任务，蕃瓜弄小区等成套改造有序推进。
人民群众在静安的热土上安居乐业，感受着“人民城市为人民”的美好。“十四五”以来，静安滚动实施民心工程和民生实事，首创“三段式”课后服务、社区托育“宝宝屋”、“五床联动”居家和社区整合性照护服务模式等新举措，全生命周期教育服务体系、多层次医疗服务网络、“机构、社区、居家”三级养老服务体系更为健全；连续3次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号；连续6次获评“全国文明城区”。
从南京西路的繁华商圈到彭浦新村的宜居社区，从外资总部的集聚高地到旧改居民的幸福笑脸，每一处变化都镌刻着静安追求卓越的坚定步伐。回望过去，静安在“十四五”的征程中，交出了一份无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。