【学习园地】全过程人民民主的静安实践｜经济监督，制度先行

2023年4月18日，在静安区人大常委会会议现场，“赞成32票，通过！”随着主持人的庄严宣布，《上海市静安区人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》正式出台。静安区人大财经委坚持以制度建设为抓手，不断推进工作法治化、规范化，构建更完备、更管用的监督体系，把落实《决定》贯穿于开展“十四五”规划中期评估监督、推动创新驱动、优化营商环境等工作中。

坚持问题导向，服务于静安中心工作，在助力五年规划实施过程中发挥人大力量。

以“十四五”规划中期评估监督工作为抓手，既体现对口监督的专业性，也形成联动赋能的合力，做好市区联动、各专工委和街道人大工委、镇人大之间的联动，充分发挥街镇人大“家、站、点”平台作用，赋能人大监督工作质量和工作整体效能。

组织召开区“十四五”规划实施中期评估情况人大代表座谈会，来自不同领域的市、区人大代表，对区域产业发展、城市更新、科技创新、社会事业发展、社会治理等问题建言献策，部分意见建议得到了区政府的积极采纳。

各专工委结合自身重点工作，在区级36个专项规划中确定了城市更新、科技创新发展、金融服务业发展、体育发展4个重点专题开展专项监督。各街道人大工委、镇人大，根据区域特点，开展相关主题调研，形成调研成果汇编，提出改进规划实施的对策建议，为常委会审议奠定扎实的基础。

注重发挥科技创新对产业发展的引领作用，支持政府创新驱动发展壮大新动能，做强产业支撑推动经济高质量发展。2023年5月至10月，静安区人大常委会开展了《上海市推进科技创新中心建设条例》执法检查，先后赴30余家科技企业和园区开展实地调研，召开专题调研座谈会10场，130余人次参加座谈交流。

“要把招引和培育具有较强影响力的数字科技龙头企业放在突出位置，并带动上下游配套创新企业和机构集聚，形成超级企业和中小企业组成的创新生态体系。”代表的真知灼见一语中的，说中了当前本区科创产业发展中的薄弱环节。

在区人大的不断推动下，静安区积极吸引阿斯利康全球研发中国中心、TUV莱茵创新空间和智能实验室等全球知名企业创新平台落地静安，着力推进思爱普、珍岛信息等行业龙头企业集聚，不断夯实“硬核科技”企业实力。

“要落实高质量孵化器培育政策，努力构建覆盖全生命周期的成果转化体系。”代表们的建议犹如一剂剂的良方，迸发出澎湃的发展动力。政府认真研究、积极响应，重点打造核心功能区，分别形成特色鲜明、梯度合理的创新创业发展格局；落实《上海市高质量孵化器培育实施方案》，形成“众创—孵化—加速—成熟”企业孵化培育机制，为处于不同发展阶段的企业提供全链条、个性化的孵化及培育服务。

高度关注优化营商环境工作，为推动营商环境持续优化频频发力。

与人大静安寺、南京西路、天目西路、大宁路街道工委联动，充分发挥人大代表“家站点”平台作用，先后召开3场优化营商环境专题座谈会，广泛邀请人大代表、企业代表等共50余人次，收集和反映市场主体对优化营商环境工作的意见和建议。

“如何进一步健全制度机制 ，精准对接企业需求，深化全生命周期的服务？”在常委会审议和询问环节，常委会委员对区发改委等8个政府部门开展询问。也有委员建议支招，“要畅通企业多元化诉求的表达渠道，让企业的诉求事事有回音、件件有着落”。

一个个问题、一条条建议，饱含着市场主体的热切期盼，凝聚着代表的智慧，也督促着政府及其相关部门针对短板弱项提高服务效能，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

静安区制定并落实了构建企业帮办服务机制优化营商环境建设的工作方案，如今“楼小二”已经成为静安区服务企业的一张亮眼“名片”，落实重点企业“服务包”制度，建立快速反应机制，做到协调反馈“不过夜”。恒隆广场汇聚了“楼小二”企业服务、楼宇综合治理、公共法律服务等多项功能，“一企一档”因地制宜为企业提供个性化、定制化、管家式服务。

2024年是实施区“十四五”规划的关键一年。静安区人大财经委、常委会预算工委将认真学习领会党的二十大和二十届二中全会、十四届全国人大二次会议精神、习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕区委决策部署和全区发展大局，全面贯彻落实区人大常委会关于加强经济工作监督的决定，主动对接上海“五个中心”建设和长三角一体化发展国家战略，围绕消费提质升级、“全球服务商”计划实施、金融服务创新发展、优化营商环境、国资国企改革、经济运行情况等工作加强监督调研，推动区域经济高质量发展，在更好服务上海、服务长三角、服务长江经济带、服务全国中实现能级提升。