全国社区党建案例征集，本期全文展示上海黄浦区瑞金二路街道、上海静安区临汾路街道、吉林扶余市相关做法
社区是巩固党的执政基础的重要基石，是创新社会治理的基础平台。为贯彻落实党的二十大关于加强城市社区党建工作、健全城乡社区治理体系的部署，落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力建设的意见要求，推进社区党建工作高质量发展，全国党建研究会社区党建研究专业委员会、上海市党的建设研究会和组织人事报社联合开展社区党建案例征集活动。本报公众号精选部分案例全文刊发，以飨读者。
上海黄浦区瑞金二路街道——
积极探索数字化治理
“以房管人”为基层减负增能提效
向基层放权赋能，减轻基层负担，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。习近平总书记在考察上海时指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”积极探索数字化时代党建引领基层治理创新的新模式，以数字赋能健全基层减负常态化机制，成为强化作风建设、夯实党的执政基础、提升基层治理现代化水平的必然要求。
背景与起因
上海黄浦区瑞金二路街道位于上海市中心区域，地处衡复历史文化风貌区，是梧桐掩映下兼具“文艺范、烟火气、时尚风”的红色人文社区，辖区面积约1.93平方公里，下辖16个居民区，户籍人口6.3万人，实有人口3.2万人，企业1137家，工作人口约1.8万人。街道党工委下属基层党组织144个，党员3810名。红色资源丰富、建筑风格多样、商居融合、业态多元成就了辖区独特的风貌与韵味，但也产生了诸多治理难题：商业街区人流量大，街面管理难；房屋不成套率72%，居住情况复杂；居民老龄化比42%，对社区服务精准化要求高等，这就要求基层工作者进一步加强常态化走访联系，更好地摸清找准居民需求，建立健全问题收集和回应机制，以可观可感的实效提升群众获得感和满意度。
然而，数量有限的基层干部既要面对大量的群众服务工作，又面临着持续增加的各项任务，显得心有余而力不足。街道调研与梳理基层工作流程，发现两大类事项最为牵扯社区干部的精力：一是各种碎片化的服务场景，比如找人、查资料，很多工作机械且低效；二是填报各类表格，各条线日常排摸、汇总、统计工作繁多，各类数字平台反复登录填写，冗余且重复，导致居委干部常常埋首案头、无暇分身，亟需把基层干部从无谓的事务中解脱出来。
做法与经过
瑞金二路街道积极探索将数字化技术与传统治理方式深入融合，以数据覆盖面最广、实用效能比最高、动态平衡性最优为目标打造 “以房管人”数字化系统，助力基层减负增能提效。
夯实大数据底座，以“数据”为基层减负
瑞金二路街道在原有信息系统基础上，以辖区25639处房屋地址为坐标，链接该空间里的人员身份信息、企业商户信息等，建立了房屋、人口、法人三大基础数据库，形成社区治理类标签286个，累计数据总量350余万条，打造覆盖面最广最真实的社区数据底座。坚持以问题和需求为导向，针对基层工作痛点、难点，聚焦“实战管用、基层爱用、群众受用”，统筹数据“量”的积累和“质”的提升，优化完善和迭代升级数据类别和标签，有效提升数据应用效能比和动态平衡性，切实为基层松绑减负。
一是打造自动查询的“搜索引擎器”，让手机成为社工的“移动秘书”。在手机APP和电脑端，基层社工只要输入服务居民的部分信息，就能快速查询到这位居民的基本情况，了解居民享受公共服务的全部历史信息以及相关联的房屋信息、同住人信息，实现对服务对象的“全景扫描”，描绘出精准画像，走出精细化服务的第一步。
二是打造综合报表的“自动生成器”，让平台成为社工的“填报助理”。通过勾勾选选，可以生成各类复合工作信息表单，基本可以满足社区各类工作的填写报表需要。比如，思南居委近期举行花园坊业委会改选，由于小区房屋属性多样，住户众多，房屋也不规整，梳理居民情况的工作量很大，得益于“以房管人”中屏模块，社工日常碎片化更新信息输入都会归集到人口、房屋、企业三大数据底库，现在只需要选择所属地址，即可一键导出所需的居民情况表。
做实零距离服务，以“数治”为基层增能
瑞金二路街道搭建了“街道-3个综合网格-16个居民区-40个微网格（街坊）-658个楼组”自上而下五级治理架构和“零距离家园理事会-片区联席会议-指挥长会议-行政党组会议”自下而上四级会议制度，将所辖方圆1.93平方公里，16个居委会140余社工，进一步细划入40个微网格，实现信息触角、治理力量“沉网入格”，全覆盖服务居住人群、工作人群和流动人群，切实消除党群服务和社会治理的弱点盲区。
基于“以房管人”系统及应用，瑞金APP手机小屏中设置了“零距离家园”“社工走访”等模块，在手机端可以实现社区动态巡检信息的快速录入、实时更新，并即时汇入网格站点及街道后台大屏进行数据综合分析，为多方治理力量所掌握。通过开展“初心连万家 服务零距离”居民区全覆盖走访，街道居委干部等共走访了16459户居民，更新各类数据8万多条。通过APP设置的内容涵盖各类窗口办理事项及社区常见问题解决方法的“数字全岗通”，将零距离服务延伸至居民身边，帮助社工随时随地解答咨询、解决问题、收集民意、落实反馈，不断增强社工“一专多能、全岗都通”的业务能力。
拓展多元化场景，以“数智”为基层提效
根据辖区内老年人口多、历保文保建筑多、老旧房屋密集等特点，聚焦公共管理、公共安全和公共服务“三公”领域最迫切、最急难、最高频“三最”事项，“以房管人”数字化系统开发出“装修全流程”“垃圾一键清”“平安地图”“乐安家园”等18个数字化应用场景，在党建引领下，强化信息数据赋能，完善与日常管理、应急处置闭环的无缝衔接，让基层治理更加智慧、更加高效。比如“装修全流程”场景中，接到装修报备后，系统会自动派单到对应的居民区、物业或城运工作站，相应的基层社工根据提示每日上门巡检。从前，装修过程中产生的大件垃圾滞留、房屋结构破坏等问题，是等到问题矛盾显现后才通过居委反映、居民投诉等方式传达至对应部门，进行事后处理。通过“装修全流程”，将矛盾问题的处置环节不断向源头前移，把问题解决在“破土萌芽”时。
成效与反响
瑞金二路街道依托“以房管人”数字化系统为基层减负增能提效的实践探索，顺应信息社会发展趋势，符合上海超大型城市基层治理的发展特点和治理规律，在实践中取得了良好成效。
做好“减法”去冗余，推动基层工作从被动应付向主动作为转变。社区是人民群众生产生活的基本单元，是社会治理的重心所在，是基层治理体系的末梢。通过数字赋能优化条块联动机制，倒逼职能部门纠正形式主义官僚主义，杜绝任意下沉任务的懒政行为，将原有45张报表缩减至1张，减去冗余事务、繁文缛节、无效劳动，让基层一线工作者“轻装上阵”，更加及时主动地识别和破解治理难题，引导各个部门的资源下沉，强化“部门围着基层转，基层围着群众转”和“基层吹哨，部门报到”工作导向，扎实提升问题解决效率。
做好“加法”强能力，推动基层治理从经验型向科学化转变。传统治理主要依赖基层工作者的经验进行决策，尽管有数据的支撑，但也仅是基于有限样本的需求预判多数群体的需求、以有限个案的治理经验推断整个地区的治理策略，样本和经验的局限性影响决策的科学性。瑞金二路街道“以房管人”数字化系统借助长时跟踪、实时计算、可视化呈现等技术优势，通过广覆盖的数据采集、分析与应用，对社区民情进行分类甄别和科学量化，为基层社工提供各种分类、形象的数据报告，推进社区工作从以有限个案为基础向用数据说话转变，提升治理的科学化与实效性。
做好“乘法”提质效，推动基层治理从粗放型向精准化转变。传统数据时代社区治理主体无法有效区分不同社会群体的个性化需求，大都是一种粗放型管理。瑞金二路街道“以房管人”数字化系统通过对数据的海量收集、精细分析和深度运用，进行服务对象的分类和细化，使服务对象和服务内容更加精确，进一步提升了社区服务的精准化与个性化，推动基层工作从“人找政策”到“政策找人”、从“大众”到“分众”的转换，实现 “绣花”式的精细品质。
做好“除法”革弊端，促进基层治理从事后型向预防型转变。伴随着中国日益进入风险社会，缺乏前瞻性和及时性的事后型治理模式弊端日益显著。瑞金二路街道“以房管人”数字化系统以其容量无限性、操作便捷化的特征为基层治理主体快速的收集、筛选、分析、应用所需要的信息，可以帮助建立社区日常管理薄弱环节与重点领域的发现机制，科学预测社会问题的发展趋势，为提升社区风险预警能力提供技术支持,推动公共安全从被动的事后处置转向主动的预测防范。如，街道在所有的公共厨房都安装了烟雾报警器，联通街道城运中心、物业公司和居委会，仅2022年一年共接到1.1万余次有效报警，多次避免了因燃气使用不当引起的火情。
经验与启示
基层是城市治理的重心所在、基础所在、支撑所在。瑞金二路街道坚持问题导向，聚焦基层期盼，以数字化治理推动基层工作理念重构、流程再造、体制重塑，积累了破除形式主义、做实作风建设的宝贵经验。
坚持党建引领，把牢数字赋能基层减负政治方向。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。实践证明，数字赋能基层减负必须坚持党建引领，发挥牵头抓总和统筹协调作用，站在夯实党的执政根基、提升基层治理现代化水平、满足群众对美好生活向往的高度上认识为基层减负工作，聚焦基层一线痛点难点，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的鲜明导向。
坚持体制创新，夯实数字赋能基层减负支撑保障。数字化是治理现代化的基础、渠道和变革性力量。实践证明，在数字技术全方位颠覆传统社会运行逻辑的背景下，必须以治理数字化牵引治理现代化，推动业务协同数据贯通，重塑、畅通由下而上的问题反映、传导、解决机制和由上而下的资源、权限赋能机制，推动实现社区治理事项集成化、协同化、闭环化处置，增强基层减负的系统性、整体性、协同性，为基层减负工作长期稳步推进提供保障。
坚持群众路线，推动数字赋能基层减负走深走实。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。基层减负要始终将服务好人民群众放在第一位，倾听群众需求，采纳群众建议，为人民群众负责。实践证明，充分利用数字化手段拓宽服务于民的应用场景，能够推动基层干部真正回归“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”的工作本源，真正设身处地解决群众操心事烦心事揪心事，把破解难题过程变成密切联系群众的过程、赢得民心拥护的过程。（供稿：上海黄浦区瑞金二路街道党工委）
上海静安区临汾路街道——
以数字化转型赋能基层治理，
不断提升为民服务能力
——静安区临汾路街道推进数字赋能为基层减负探索实践
摘要：
党的十九大以来，上海静安区临汾路街道高度重视、坚决贯彻习近平总书记关于“切实为基层减负”的重要指示精神，坚持党建引领基层治理、聚焦基层一线工作，以数字化转型赋能基层治理，不断提升为民服务能力。
一方面，全面构建减负增能工作的数据平台。一是注重工作数据集成共享，依托“社区云”平台，加强数据汇集，打通区级、街道级各数据子系统，为实现数据分类治理、精准服务奠定基础。二是构建一网协同工作平台，成立数字化转型工作专班，通过数字化加强社区工作流程优化与再造，实现“信息在一个平台上汇集、业务在一个平台上流转、流程在一个平台上闭环”，切实为居民区赋能。三是开发应用场景回应基层减负需求，不断推动人工智能、算法等前沿科技助力社区治理，结合实际探索形成多个特色应用场景，探索基层能力提升新模式。
另一方面，系统推进减负增能工作的创新实践。临汾路街道党工委高度重视为基层减负增能工作，通过“四项赋能”为基层松绑、增效，进一步健全完善了赋能基层工作常态化机制。一是通过组织赋能，推动资源向基层倾斜；二是通过机制赋能，保障基层权责利均衡；三是通过数字赋能，提高基层治理效能；四是通过服务赋能，增强群众获得感。通过这样的创新实践，不断推动数字减负赋能，让基层轻装上阵，更加高效地联系服务群众。
依托数字化转型，尽全力让基层轻装上阵，更好联系服务群众，逐步实现“三减”“三增”。“三减”即减报表、减证明、减跑动：基层填报报表从24种减少为6种；居委会需要开具的证明数量从40多种减少到3种；居民区审批流转效率也从平均4.2天/次提高到最快1小时/次。“三增”即增强基层问题发现能力、应急处置能力以及综合履职能力，通过“数字吹哨”“数字预案”“数字助理”的综合手段，让基层工作人员能够更加主动、及时发现问题，增强基层应急处置能力和综合履职能力。
临汾路街道始终聚焦新时代社区美好生活的新需求，凝聚新时代基层党建引领的新力量，持续探索打造新时代数字赋能的新方法，着力培育新时代基层干部的新动力。这样的工作探索为打通裉节、更好推动共性问题解决、放大基层减负赋能实效提供了可借鉴、可推广的经验。
背景和起因
党的十九大以来，党中央和习近平总书记把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓。按照习近平总书记关于“切实为基层减负”的重要指示批示精神，上海出台了《关于进一步为居村组织减负的若干措施》，做好为基层减负这篇大文章。静安区委高度重视为基层减负工作，拿出有效措施，取得阶段性成效。临汾路街道切实贯彻静安区委的工作要求，系统思考、整体推进，坚持党建引领基层治理、聚焦基层一线工作，以数字化转型赋能基层治理，不断提升为民服务能力。
做法与经过
全面构建减负增能工作的数据平台
注重工作数据集成共享
街道以党建为引领，依托“社区云”平台，加强数据汇集，打通区级、街道级各数据子系统，以人、户、房为单元加强数据汇集，同时建立身份、服务、行为3大类300多个标签，为社区家庭、社区居民多维度“画像”，为实现数据分类治理、精准服务奠定基础。目前，已汇集电力公司、供水公司数据以及区级、街道级多个应用场景数据，整合了基层走访数据、科室业务数据、居社互动数据等，数据随业务场景实时更新，实现近1000万条的民生数据“沉淀”，在街道8个办公室、5大中心、20个基层居委会之间实现了数据共享互联。
构建一网协同工作平台
街道坚持系统性、整体性推进数字化转型工作，完善组织框架，成立数字化转型工作专班，定期收集基层在工作中的痛点、难点问题，快速转换为数据应用，及时回应基层诉求。特别是专班中吸纳部分具备数字素养的基层工作人员，保证一线需求能够被快速感知和挖掘。目前，依托“社区云”“全要素管理平台”等市区级数据系统，街道深化拓展数据应用，搭建面向全街道，集人口库、房屋库、智慧报表、不跑腿审批、数字吹哨、服务找人、平急转换等应用于一体的“一网协同工作台”，通过数字化加强社区工作流程优化与再造，实现“信息在一个平台上汇集、业务在一个平台上流转、流程在一个平台上闭环”，切实为居民区赋能。
开发应用场景回应基层减负需求
街道聚焦基层减负，不断推动人工智能、算法等前沿科技助力社区治理，结合实际探索形成多个特色应用场景。比如，在海量数据基础上，街道探索以数据分析、数据挖掘、数据应用为目标的“数字驾驶舱”算法分析工具，通过多源数据并流碰撞大幅提升社区治理的“算力”，为基层决策提供科学依据。再比如，推动AIGC（生成式人工智能）等科技赋能基层能力建设，不断提升社区干部履职能力。基于Transformer模型与自然语言处理技术，率先推出政务领域对话机器人“临小助”，打造社区工作者的“数字助理”，探索基层能力提升新模式。
系统推进减负增能工作的创新实践
临汾路街道党工委高度重视系统思考、整体推进基层工作。“四项赋能”为基层松绑、增效，进一步健全完善了赋能基层工作常态化机制。
组织赋能，推动资源向基层倾斜
街道党工委从居委强则街道强的角度思考、推进工作。下沉街道机关力量。完善年轻干部居委见习制度，选派机关40岁以下青年干部赴一线挂职锻炼，进一步充实基层力量，帮助居民区共同化解突出问题。新进公务员和事业单位人员安排岗位前，必须在居委锻炼6个月。依托“五线谱”联系基层机制，推动机关、事业干部定期下沉网格，把街道资源导入一线，让基层干事履职有依靠、有支撑。增强基层领头人能力。建强“书记工作室”“主任沙龙”，落实“书记领跑”行动，加大轮训带教、突出实战实训，全面提升基层组织领头人统筹协调与为民服务能力。建立所有居民区社工三年内进行一轮见习居民区书记和居委会主任的机制安排，培养基层干部梯队。深化红色物业、红色业委会建设，推进“静邻物业”品牌工作，推动组织覆盖、工作覆盖，保证“三驾马车”在党建引领下始终同频共振、同向发力。推动社会力量进居民区。引进律师、医师、社区规划师、心理咨询师、社工师等力量参与社区治理，推动法律、医疗等服务进居民区。做实“一居一警员”“一居一城管队员”，推动行政执法与居民自治良性互动，助力基层有序推进各项工作。发挥“社区法治中心”平台作用，持续深化“律师进社区”项目，为社区解决疑难问题提供法治保障。
机制赋能，保障基层权责利均衡
街道党工委从赋能居委就是提升为民服务能力的角度思考、推进工作。加大居民区评价街道机关力度。完善街道机关科室考核实施办法，将居民区对各科室、各中心的工作评价作为机关考核的重要依据。保证居委会在物业公司季度测评的打分权重，确保居民区对于业委会、物业公司的“话语权”。建立居委“12345”疑难工单研究机制。依托街道党工委会沟通议事平台，定期研究基层“12345”疑难工单，聚焦涉及面广、协调难度大的问题整合力量，形成党工委班子、各部门、各职能场所、各居民区合力协商解决基层疑难工单的常态化机制，为居民区解决疑难问题搭建平台、提供保障。优化居委会经费保障。加强居委会工作经费保障，建立居委会经费动态调整机制。探索居委会工作经费与居委会管理规模、居民户数、复杂程度、工作成效等挂钩机制，进一步完善经费保障方案。大力推进居民区开展自治活动，在经费等方面予以支持。
数字赋能，提高基层治理效能
街道党工委从让数据说话、让数据用起来的角度思考、推进工作。打造数字工具。推出“一网协同”工作台、“楼长上报”等数字工具。比如，依托“社区云”平台上线“楼长上报”功能，为楼组长建立24小时信息上报渠道，帮助基层及时掌握楼道变化，落实“四百”走访更精准。丰富应用场景。探索增加业委会到期、物业选聘、加梯年检等数字吹哨场景，基层从传统人海战术中解脱出来，苗子性问题“秒级”发现。安装电管家传感器，实时监测非机动车入户充电不文明行为。探索实时服务。“临小助”24 小时在线为社区工作者提供一对一专属能力支撑服务，支持192 项办事政策快速查询、一对一对话陪练、活动项目策划等多种基层高频需求，随时随地为一线赋能。
服务赋能，增强群众获得感
街道党工委从务实为民、创新赋能的角度思考、推进工作。持续推进不打烊“数字小屋”建设，提升社区服务的便利性。聚焦居民群众衣食住行、就医配药等高频急难愁盼事项，提升服务与需求匹配的精准度，推进24小时不打烊的“数字小屋”建设，提升社区全天候服务居民能力。继续发挥“共享打印复印”“智能口罩机”“一键叫车”“数字公话亭”等便民服务设施作用，让社区居民共享数字红利。深化“完整社区”建设，增强服务可及性。结合打造“15 分钟生活圈”，以全龄家园、美丽家园、数字家园、自治家园“四个家园”建设为抓手，不断提升社区综合服务的可及性。聚焦社区居民反映集中的急难愁盼问题，完善小区居住环境，补齐小区硬件短板，进一步提升居民生活品质。推进“静邻帮办”建设，提高办事高效性。加强政策业务培训，为社工就近接待居民、开展政策咨询提供支撑，提升居民“家门口”的办事体验。定期梳理高频办事事项，加强针对性业务培训，提升帮办水平。
成效与反响
街道依托数字化转型，不断推动数字减负赋能，逐步实现“三减”“三增”，尽全力让基层轻装上阵，更好联系服务群众。
“三减”即减报表、减证明、减跑动。减报表。“一网协同工作台”实现了科室与基层数据双向共享，特别是推出“智慧报表”功能，科室可自行查询的数据，对独居老人相关表格等高频报表实现一键生成，其他报表可自定义查询，不再需要居民区上报，基层填报报表从24种减少为6种，报表种类减少75%。减证明。落实市委基层减负增能工作要求，居委会需要开具的证明数量从40多种减少到3种。对于方便群众生产生活的居住证明，首创依托“社区云”平台30秒“一键居住证明开具”功能，居民在手机上可一键申请，自动立即生成，居民减少了跑动，也将居民区工作人员从琐碎事务中解放出来。减跑动。推出“不用跑审批”应用场景，将居民区工作经费的申请、审批、核准等事项一揽子放到线上，自动逐级传递至各级审批人员。通过流程再造，让数据“跑路”代替工作人员“跑腿”，大大加快审批进程，提高审批效率。目前，居民区经费申请从过去平均跑科室2.87次到如今一次不用跑，审批流转效率也从平均4.2天/次提高到最快1小时/次。
“三增”即增强基层问题发现能力、应急处置能力以及综合履职能力。“数字吹哨”增强基层问题发现能力。通过数据比对，以最低成本、最短时间发现问题，实现“数字吹哨”护平安。目前，在电梯运行、占用消防通道、高空抛物等21个治理场景布设数千个感知元件，构建24小时在线的物联“感知网”，有效提高小区运行发现问题、处置问题的效率。通过居民生活用水、用电等数据共享，构建起疑似群租识别标准模型、独居老人关心关爱预警，让基层工作人员能够更加主动、及时发现问题。“数字预案”增强基层应急处置能力。探索建设街道全域数字微网格管理电子图，结合“社区云”人房数据与标签数据，针对区域封控、消防救援、自然灾害等多个应急场景形成“数字预案”，基层能够一键生成包含人事物等关键要素在内的“作战图”，避免“战时”手忙脚乱，赋能平急结合，在紧急时刻发挥重要作用。“数字助理”增强基层综合履职能力。目前“临小助”已能为社区工作人员提供15个部门190多项面向群众事务政策查询，通过微信输入问题，马上就能得到“正确答案”，相当于把各部门多本纸质的“一本通”变成“一屏通”，助力基层干部化身“全岗通”。最近新上线的“文案设计”功能，能够根据工作人员需求，在线“10秒”自动生成文案，可以供基层工作人员参考。
经验与启示
上述临汾路街道的工作探索为打通裉节、更好推动共性问题解决、放大基层减负赋能实效提供了可借鉴、可推广的经验。
聚焦新时代社区美好生活的新需求
以“人民至上”理念为引领，以数字化转型为抓手，牢固站稳人民立场、充分把握人民愿望、高度尊重人民创造、有效集中人民智慧，构建了“线上线下”汇民意、“邀民参与”聚民力、“下沉服务”暖民心的工作新格局，为基层减负赋能奠定了坚实的制度基础。
凝聚新时代基层党建引领的新力量
临汾路街道实施 “一网双线三联”基层党建工作法，有效推进了基层治理，拉近了和居民群众的距离。通过做实一张党建网，落实线下“五线谱工作法”共同行动、线上“数字化服务”汇集民意，实现“干部联楼组、党员联群众、服务联民心”；通过做强楼组最小单元，实施一老一少、双线双进的“双楼长制”，先后增设第二楼组长1422人，引导4200个党员家庭亮身份、亮承诺、亮行为，持续将更多在职党员、能人骨干、群团领袖纳入组织用人视野。
打造新时代数字赋能的新方法
在工作中，街道党工委带头加强工作数据分析，将党组织为民服务的引领力量与数字技术为民服务的科技工具有机结合起来，让数据说话，有力地指导工作、服务群众。充分下沉党组织力量，让每个居民都能够便捷地找到组织，以党建为纽带连接“民心”，健全数字服务体系，高效发现和汇集人民需求，探索数字化主动服务功能，以主动服务来“达民意”“暖民心”。
培育新时代基层干部的新动力
始终坚持“事不过夜”的精神，提升政治站位，持续建强基层、做实基层，切实推动中央精神、市委文件和区委要求落实落地。始终坚持“减负”和“增能”双向发力，以问题导向、效果导向，充分激励基层干部担当作为，保证基层减负坚守初衷。始终坚持“常抓不懈”的使命担当，以服务凝聚群众为落脚点，压实责任，充分凝聚部门合力，实现“真减负、减真负、真赋权、真增能”，努力实现“民有所需、必有快应”的目标，切实提升人民群众的获得感和基层干部的成就感。（供稿：上海静安区临汾路街道党工委）
吉林扶余市——
以数字治智打造
有“温度”的智慧社区
——扶余市智慧社区建设案例
伴随着信息科技的迅猛发展和日新月异的变化，吉林扶余市深入贯彻习近平总书记关于建设数字中国、网络强国、智慧社会等指示精神，探索实施“1+1+3”管理工作法（即以党建引领为核心，建立一个以“智慧小盟”小程序和人脸识别系统为载体的智慧管理平台），对小区实施24小时全方位智能化管理，有效破解社区治理中的难点堵点，智慧社区建设成效得到显著提升。
背景与起因
扶余位于吉林省西北部、松原市东部，是连接黑龙江省的门户城市、国家哈长城市群发展规划中的重要节点城市，是我国重要商品粮基地，全国产粮五强县（市）之一。由于地处内陆，与沿海城市、省会城市相比，扶余市基础设施建设、人口结构、人才队伍等各方面都与发达城市有较大差距。扶余市联盟街道西南社区，幅员面积1.5平方公里，总户数6162户，总人口15802人，设9个居民委，18个网格，25个居民小区。党建工作“咋抓”？智慧社区治理“咋管”？为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，加强城乡发展智慧治理能力建设，按照吉林省委和松原市委关于新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设和“基层建设年”的工作要求，围绕扶余市“13865”发展战略中关于“数字扶余”建设的规划部署，扶余市在2021年以联盟街道为试点开发建设了智慧社区信息平台，开启智慧党建新时代，西南社区始终坚持以党建示范社区的标准严格规范党支部的各项活动，带动社区党建工作的全面发展。联盟街道党群服务中心于2021年10月正式落成，打造了集基层党建、管理、服务、安全、防疫为一体的智慧社区平台。通过管理服务PC端、社区管理移动端、居民服务移动端搭建便捷化应用，为基层数智赋能。2022年，在此基础上由市委组织部牵头成立了智慧党建工作专班，全力推进扶余市党建引领基层治理信息平台建设，运用信息化智能化手段，打通群众服务“最后一米”，一网兜起人民群众的美好生活。
做法与经过
依托信息支撑，强化基层治理
为促进智慧社区发展，进一步提升服务群众的综合效能，加快推进基层社会治理的现代化。从完善基础数据出发，网格长通过挨家挨户走访和打电话方式将人口底数进行更新，包括基本信息、人户关系、人房关系、土地情况和车辆情况等进行详细记录，以网格为单位统一录入智慧社区平台中，为平台的使用做好了信息基础。在平台管理服务PC端，展示了联盟街道的基本情况、人口基本信息、组织单位基本信息、房屋基本信息、社区三长基本信息以及辖区内疫苗接种信息情况。
▲智慧平台首页
平台将网格内的房屋建筑、人口信息进行绑定，将辖区按照网格进行分割，点击不同颜色的网格，展示网格长信息和照片，同时形成辖区的三维立体图，点击每栋楼可以展示出网格长的信息、楼栋的人口信息，点击每户窗户，展示的是每户的住户信息，同时对每户人口都进行了人口标签标记，共计29个标签，可分类展示人口数据。平台会对常住居民、租住居民、来访者和外出返回西南社区居民等详细信息进行收集和分析，准确掌握社区重点人员情况，如重点地区返回居民、活动不便的老年人和残疾人等，以便社区进行精准化管理和提供精细化服务。
居民可通过手机端上报事件，平台会形成铃铛视为待处理事件，平台管理员告知相应网格长事件内容和地点，网格长及时处理，这样利用了智慧平台的“捕捉”功能，对社区存在的风险见微知著、提早应对。另外网格长的每日巡查轨迹，可以直接在大屏上进行轨迹展示，每季度对网格长以处理事件数量和时效、巡察次数和距离等作为依据公平公正进行考核，促使网格长以坚持问题首接负责、主动解决，主动发现、及时解决的原则，切实发挥网格管理作用，有效地提高了工作效率和精准度，提高与强化网格治理能力。
强化党建引领，筑牢红色阵地
“智慧社区”建设以党建为引领，坚持以创新服务举措为工作导向，将党建数字化，推动BTX建设与智慧社区线上管理服务平台深度融合，拓展智慧社区成为线上红色阵地。发挥街道党工委对基层党建工作的领导核心作用，不断完善和更新BTX建设，积极整合辖区党建资源，结合党群服务中心各项职能，共同研究推动解决辖区内各类热点难点问题。界面中B包括：党组织情况、党员情况、组织建设等；T包括：特色活动、特色服务、特色治理等，X包括：先进经验、先进人物、先进表彰等，充分实现了智慧社区与BTX相融合。平台涵盖党建概况、党建活动、党务管理、党建学习等功能模块，在平台中能直观地看到领导班子、党员、党组织基本信息、三会一课以及主题党日特色活动等信息。同时不断加强功能型党组织建设，充分发挥示范带动效应，联合各驻街单位定期组织志愿活动，充分利用好党员组织生活馆和新时代文明实践站，让党群服务中心“小阵地”发挥“大作用”，成为扶余市基层党建的一面旗帜。始终将加强基层党组织建设与推进网格化治理两项工作紧密结合，把党组织建在网格上。社区、街道和驻街单位全体党员落实工作职责，组织驻街单位党组织和广大在职党员开展各类共驻共建活动，并且安排专人按时将特色党建活动上传至平台，居民可以通过手机端进行查看，不仅把党群服务的触角延伸到群众家门口，还引导在职党员发挥带动作用、群众党员发挥模范作用、网格长发挥管理作用。智慧平台还是集宣传教育、学习交流、党员培养、党建动态为一体的线上红色阵地。通过呈现多层次、多类型的主题党日和特色活动，让广大党员群众加强党性修养，强化党性教育，增强党员的团队精神和党组织凝聚力。
坚持需求导向，突出服务为民
适应新形势下的社区居家养老服务需求，依托党群服务中心设立的日间照料室、棋牌室、康复大厅、爱心餐厅等功能室，满足老人在膳食供应、康复锻炼、理疗健身、休闲娱乐等方面的生活需要，实现“老有所依、老有所助”的工作目标。在创业就业工作方面，依托社区微工厂，深入挖掘扶余人文特色，从手工编织、工艺品制作、服务加工等易操作项目着手，引入诚信较好的合作方，开启社区搭台、居民和小微订单企业合作的新模式。有效利用现有的网红直播间，大力培育新兴网红，要求网红在销售微工厂生产的货物同时也要对辖区特色产品进行宣传、推广。不断丰富活跃基层群众的文化生活，从传承非物质文化遗产剪纸艺术和弘扬传统乐器胡琴文化为出发点，有效发挥手工创意坊、胡琴演奏室、书画室、电子图书室的作用，进一步提高城市文明程度、文化品位和居民生活质量。
激活服务载体，实现智能管理
研究开发并大力推广“智慧小盟”微信小程序，居民可通过小程序，优化办事流程，首页设置一点就办、一拨就灵、智慧小盟机器人，方便群众线上办理事项。例如办理一孩、二孩生育登记、就业政策查询、生活缴费等，确保“小事不出社区、大事不出街道”。
▲“智慧小盟”界面
居民可以收看社区的通知公告、时事新闻、温馨提示、消防安全等。还可通过“智慧小盟”在基层党建模块进行服务中心各功能间的预约使用，由相应功能间负责人进行联系和安排，安全规范地使用功能间，推动全市信息互通、资源共享、监管互动的立体式信息平台建设。同时居民可通过小程序向网格长咨询求助、反映身边事。居民还可通过“一点就办”模块发出诉求，网格长会即刻处理上报事件，指挥中心管理平台可显示处理完成情况。
将平台与联盟街道开发打造的“智慧小盟”微信小程序实行智能对接，网格长通过“三长”APP与居民“双向联动”。平台有高效的云计算水平，网格长可按照权限对管辖相应网格内的基础房屋、人员等数据进行查询、统计，并将更新的排查摸底信息和居民反馈的信息进行智能分类。
成效与反响
通过数字智治，提升了政府对社会需求的感知能力、预测能力和公众服务的精准识别能力，2021年8月联盟街道西南社区被松原市评为优秀志愿服务社区，2021年12月被吉林省民政厅评为全省社区治理示范单位，2022年联盟街道西南社区入选吉林省“基层建设年”创新实践案例。
一是实现了信息实时汇聚、基础数据多方联动。居民可通过“智慧小盟”微信小程序，在首页选择一点就办、一拨就灵、智慧小盟机器人，内含共驻共建、办事指南、便民微圈、生活缴费、我的物业、医疗服务、文体社团模块，方便群众线上办理。二是拓宽了就业渠道、带动了居民收入。在社区微工厂，引入诚信较好的合作方，可以进行手工编织、工艺品制作、服务加工等易操作项目，为有手艺的居民提供场所，增加收入，提高居民的幸福感。三是增设了活动阵地，丰富了居民社区活动。居民可以通过智慧小盟进行功能间预约选择活动时间，在服务中心进行各种文娱活动，例如打牌、跳舞、练习乒乓球等，让老百姓的幸福感不断增强，增加百姓自治与共治的热情。四是提升了服务居民水平，促进了居民参与共治。充分利用智慧社区线上管理服务平台，做到了统一平台、一图呈现、资源共享，为居民提供查询信息和办事的便利，提升了居民的幸福指数。通过智慧社区这个平台，居民可以把日常发现的问题进行事件上报，创新了社会治理模式，把群众自己探索的精准微力集聚到一起，强化居民自治，引领居民向上向善，积极参与社区治理。
探讨与思考
智慧社区建设应该立足于社区现状，高位以城市发展阶段、产业发展结构、商业发展水平为着眼，低位以社区治理水平、居民意识形态、实际功能需求为落脚，从多个维度进行综合考虑是否该建和建设方向。并且需要充分分析先进地区做法、经验和教训，结合自身特点创建。
智慧社区建设必须提前做好前期规划，全面落实系统平台、基础设施、终端应用、数据融合、信息安全五个方面的协同建设。
要对社区治理难痛点、居民需求等关键性问题进行深入调研，从“党建”“治理”“服务”“安全”四个维度进行深度剖析，找准治理症结 从而“依实而建、依需而建、循序渐进”，实现社区治理最优解。（供稿：吉林扶余市委组织部）