打造新时代“枫桥经验”上海实践样板 上海深化推广“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制
“调解结果我们都很满意！”10月11日，虹口公安分局凉城新村派出所社区民警方芳将郑家兄妹请进了“三所联动”纠纷调解室，在民警、人民调解员、律师的共同努力下，一起因公租房居住权引发的矛盾纠纷最终尘埃落地。
这是“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制的一个案例缩影。“三所”，即公安牵头的派出所、司法所、律师事务所。
目前，全市16个区的353个公安派出所全部建立了“三所联动”机制，累计排查化解各类矛盾纠纷61万余起，因矛盾激化引发的命案数下降30.4%。
“全周期”管理 打造矛盾纠纷化解闭环
今年8月，家住嘉定的倪家三兄妹因父母遗产分配产生纠纷和肢体冲突。半月内，社区民警郭玉良会同居委书记先后3次上门开展教育劝阻，使三兄妹心平气和地坐在一起。在民警、调解员、律师共同劝导后，最终三方意见达成一致，握手言和。
为最大限度防止“民转刑”“刑转命”案件的发生，上海公安机关形成“发现受理、化解分流、跟踪回访、风险防控、源头治理”全流程工作闭环，确保事事有着落、件件有回音。
抓住源头防范这一关键点，上海公安机关把110警情、12345热线、窗口接报、来信来访等信息进行全量汇集、碰撞分析。同时，依托民警日常走访等群防群治力量，及时发现不易察觉的“隐性”矛盾，第一时间推动属地主动介入。
闵行公安分局社区民警顾晓芬依托3000余位微信好友和128个微信群，得以精准把脉社区治安状况。每次调解后，顾晓芬会实时更新回访的日期，并视矛盾类型和情况增加回访频次，防止矛盾回潮反复。今年以来，顾晓芬管社区的纠纷类警情同比下降25%。
“法理情”相融 提升矛盾纠纷调解质效
一方是失去亲人的家属，一方是无主观故意的业主方，一方赔偿的预估标准……9月1日，崇明公安分局陈家镇派出所民警在处置一起脚手架坠落致死事故警情中，就遇到三方平衡协调的难题。
对此，派出所依托“三所联动”机制请来人民调解员与两位签约律师齐聚调解室，最终，当事双方坦诚签订协议，一场可能引发激烈冲突的赔偿纠纷得以就地化解。
一纸协议的背后浓缩着社会法治思维的发展进程。过去，派出所、司法所、律师事务所在解决矛盾纠纷时缺乏合力。如今“三所联动”将三方化解基层矛盾纠纷的效力最大化，实现了“1+1+1>3”的化学反应。今年以来，依托“三所联动”机制，矛盾纠纷当场化解率达80%以上。
目前，全市16个区的353个公安派出所均已建成“三所联动”纠纷调解室，并会同司法所协调街镇按需配备设施设备，根据统一建设标准，做到标识清晰、制度上墙、规范运作。在一座座纠纷多元化解的“会诊室”中，除了公安民警，已有915名人民调解员、766名签约律师集中入驻。
此外，上海公安机关还打造微信小程序，最大限度方便群众线上解疑惑、提需求、解纠纷，提高矛盾纠纷排查化解效能。今年以来，共接受线上法律咨询50700余次，开展预约调解11800余批次。
“多维度”参与 构建“3+N”协同解纷新格局
9月7日，在奉贤区柘林镇新塘村的一间大会议室里，67名工人陆续在签收单上写下了名字，97万余元工资款额被全部发放。此次欠薪纠纷能够快速解决得益于奉贤公安将法庭引入“三所联动”机制。
“法院的提前介入，既让‘司法关口’前移，确保了调解协议签署后的执行效力，同时也缓解了后续的审判压力。”奉贤公安分局治安支队队长王峰介绍。
为进一步增强调解的法律效力，上海公安机关持续打通“诉调对接”渠道，推动检察机关将有刑事和解基础的轻微刑事案件纳入“三所联动”机制平台，推动法院“巡回审判庭”“诉源治理中心”与“三所联动”纠纷调解室深度对接，有效修复社会关系，减少积怨形成。
今年以来，经“三所联动”调解后由检察院认定并作出不起诉决定的案件已有330余起，共有13200余份调解协议获司法确认。
据悉，静安的“法律服务驿站”，普陀的“靠谱解纷中心”，宝山的“警民智联”平台、青浦的“幸福驿站”联勤联动警务站等都在不断深化推广创新，并取得积极成果。
为凝聚解纷合力，上海公安机关把法院、检察院和教育、民政、卫健、市场、房管等各部门，以及各司法专业委员会充分整合到一个机制平台上，共同构建“3+N”调解体系，让专业的人做专业的事，极大提升了疑难矛盾纠纷的解纷效率。
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。上海公安机关将持续深化推广“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为增强人民群众获得感安全感、助力建设更高水平的平安上海、推进治理体系和治理能力现代化贡献力量，让新时代“枫桥经验”在上海国际化大都市展现出历久弥新的魅力。