党建引领共治共享新样本——上海静安区共和新路街道：“乐高式”工作体系助力社区精细化善治
编者按
基层是治理的基础所在、重心所在、支撑所在，巩固党的执政基础，根基在基层；完善治理体系，底盘在基层；提升治理现代化水平，着力点在基层。
二十大报告指出，推进以党建引领基层治理。在新起点上，我们必须谱写出党建引领基层治理现代化的新篇章。
本报与人民网上海频道共同开设“党建引领共治共享新样本”栏目，向读者展示各级基层党组织通过不懈的努力，在做好精准化服务的基础上，做好精细化治理，把党的领导传导到基层治理的“神经末梢”的最新案例。
“乐高式”工作体系
助力社区精细化善治
上海静安区共和新路街道党工委
基层社会治理是国家治理能力和治理体系现代化的基础工程，社会治理的重心在基层，难点也在基层。2022年初，突如其来的疫情席卷上海。此轮疫情中，上海的基层治理经受了一场特殊的大考，静安区共和新路街道依托网格化党建和区域化党建工作机制，所搭建的“乐高式”工作体系在疫情防控中发挥了巨大作用。在后疫情时期的社区治理中，共和新路街道继续发挥“乐高式”工作体系的效能，在转化运用中实现社区精细化善治。
初露头角：推动疫情防控精准高效润万物
共和新路街道的“乐高式”工作体系，成形于疫情防控工作之中，结合社区人群特征，通过各方力量的“搭”“拼”“接”，实现疫情防控的精准、高效运转。
（一）“搭”：搭建人员配置
长期以来，共和新路街道依托网格化党建工作机制，形成了“街道网格、居民区党总支网格、党支部网格、党小组和楼组微网格”的“五级网格”工作架构。“乐高式”工作体系充分融合网格化党建，基层党组织发挥“指挥棒”作用，引领着整个体系的力量凝聚和高效运作，一旦有突发情况，可以第一时间激活社区治理的“神经末梢”。
老旧小区是疫情防控难点之一。共和新路街道的沪太路651弄、631弄小区均建于上世纪五十年代末，人口密度高且人员复杂，居住条件和卫生环境也相对较差，居民交叉感染风险较大。为了更好地开展工作，街道将居民区划分为6个微网格块，区委组织部选派干部、街道机关干部会同居委会干部和安保力量，2人为一组，每日挨家挨户开展入户调查。经过几个月的实践，共和新路街道形成了特有的人员矩阵式布局，由街道领导班子带头，卫生中心医护人员、派出所民警、机关干部（选派干部）、居民区干部、各类志愿者、物业及第三方人员等力量组成“六边形”防疫工作小组，实现“1+6”社区防疫高效运转模式。
（二）“拼”：拼出人员合力
疫情突发，社区需要大量的人力支持，可是街道、居委的在岗人员有限，面对这一迫切需求，共和新路街道将目光瞄准了“共同行动”区域化党建平台以及社区“双报到”在职党员。
疫情初期，面对日益严峻的形势，共和新路街道发布了一条紧急志愿者“招募令”。短短2小时，40余家共建单位的150余名志愿者迅速集结，加入到“临时防疫突击队”中，助力社区防疫，缓解基层压力。
各方人员形成合力、发挥所长，点位长负责检测点位的统筹安排、培训和分工，一切井然有序。街道通过建立标准化处置流程、科学化分工职责，拼出全员最大合力。
（三）“接”：接力人员运转
抗疫是一个长期战斗的过程，一线工作强度大、节奏快，面对繁重的抗疫工作，街道需要源源不断的志愿力量补充进来，如何做好“接力”和“对接”对于长期坚守防疫关卡至关重要。
共和新路街道依托社区党建网格，建立了完善的科学调配和志愿招募制度，130余名机关干部、70余名机关社工，78名市委、区委组织部选派干部，赴一线支援居民区，建立26个“抗疫突击小队”，根据居民区户数、工作量等调配人员力量；26个“临时党支部”，由临时党支部书记统筹调配人员力量；组建26个疫情防控储备志愿者微信群，补足5000余名志愿后备力量。面对筛查任务重的大型社区，紧急调配其他组的同志前往支援。
再显身手：助力社区管理精细善治润万物
“乐高式”工作体系在疫情期间为社区管理提供了强大的内生力和运转力，疫情结束后，共和新路街道将其进一步与基层治理结合转化，为实现精细化管理提供了重要的平台。
（一）融合工作体系，建立善治街区共同体
“乐高式”工作体系以党建引领为核心，每个部分都像一块“乐高积木”，合理分工、共同使力，形成了具有强大凝聚力的治理共同体。共和新路街道将这种各方共同搭建的“乐高”治理体系运用于街区治理中，将26个居民区划分入四个街区，街区范围内涵盖社区、商务楼宇、园区、商铺、驻区单位等，将各部分以积木的形式凝聚成一个整体，率先成立“善治街区党总支”，对街区区域资源快速有效调配，依托区域化党建平台、网格化党建机制和居民区党建基础，为街区善治理提供强有力的组织保证。
面对部门隔绝、信息壁垒、权责分散等问题，共和新路街道借鉴了“乐高式”工作体系，对各部分进行精密衔接，将城管、工商、文化执法等各相关职能部门的执法统一放在街区层面，形成联席执法队伍，一旦街区有了问题，就能第一时间处置，高效又便捷，打破了条线间的壁垒。沿街商铺的管理一直是老大难问题，以前园区、社区、商铺可能共处一个辖区范围内但却没有交集，街区的划分、街长的设立让这些“平行组织”产生“量子纠缠”。
（二）转化人员队伍，挖掘社区达人潜能
一场疫情让很多从未“走出家门”的达人、能人浮出水面，社区达人们在“乐高式”工作体系的组织下快速响应、快速成队、快速培训、快速上岗，如“积木”般汇集，迅速搭起“抗疫堡垒”。现如今，共和新路街道持续转化社区达人队伍，将疫情中的“新生力量”纳入社区日常治理之中，发挥承上启下“最后一百米”的作用。
防控工作进入常态化后，共和新路街道嘉利居民区为进一步发挥社区人才资源优势，将疫情期间涌现的临时党支部书记、在职党员、社区达人、团购团长等活跃力量发展为社区治理“第二梯队”，纳入“楼管小组”，担任“楼组长助理”，实现小区“楼小助”全覆盖，为退休年龄的楼组长们补足力量，进一步强化“网格末梢”精细化管理，形成了“1名社工联系1个支部块，1个支部带动N个楼管组，1个楼管组服务1栋楼”的楼组善治网格架构。
（三）用好数据信息，完善智慧社区建设
疫情期间，共和新路街道在搭建“乐高式”工作体系时充分利用数字信息助力社区管理。运用网络信息平台实现各方力量的号召集结，挨家挨户对社区居民进行情况排查和数据库建设，利用远程摄像头进行物资运输监控，各个楼组全面建立微信群用于信息沟通。后疫情时期，共和新路街道将这些信息数据和线上平台作为宝贵资源，继续运用在日常治理之中。
嘉利居民区将疫情时建立的多个“微信群”继续利用起来，建设成了总支层面的“明珠社区议事群”，汇集小区物业、业委会等各方力量，实现信息的高效率和全覆盖；还建设成了所联系支部块的“楼组微信群”，用于发布信息、征求意见，对居民反映的焦点问题进行协调解决，并及时公布问题处置的进展和结果，“楼内事、群内议”，让居民见到实效，实现有序管理。
融会贯通：社区工作经验与思考润万物
（一）坚持党建引领，打造“一核多元”工作体系
无论是疫情防控还是日常治理，基层党组织必须发挥带头引领作用，构建以党组织为核心、多元力量为一体的工作体系，严密组织，实现最强行动力，引导居民积极参与社区治理，增强社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，共同改善社区环境、提供生活服务和开展事务协商。创新传统的社区治理模式，将各方力量融合为一个治理整体，形成社区“善治圈”，打破信息壁垒和部门边界，多方发力促进治理效率和效果。
（二）健全应急化动员机制，打造韧性社区
社会动员是社会主义建设和现代治理中的重要工具，也是社区基层有效运作的重要工具。发挥党建极强的号召力与凝聚力，通过紧密联系的网络结构实现信息高效传达和人员的迅速集结，加强对动员各方的积极引导，保障抗疫队伍持续、稳定、可控运行。推动党组织与动员各主体之间建立长期有效的沟通协调机制，构建常态与应急相结合的综合型治理体系，保障社区健康发展，建立风险管理、日常管理与应急管理循环往复、持续改进的“治理环”。
激励党员发挥先锋模范作用，吸纳在职党员作为社区治理力量的重要储备。通过“党员社区报到”等形式积极动员在职党员响应社区治理需求，做好信息整理和人员联系工作，挖掘社区应急与日常治理的潜在力量。设立“党员第二楼组长”，以“常规楼组长+第二楼组长”等方式为社区治理助力，解决好社区治理“最后一米”的对接工作。
（三）创新理念方式，实现基层治理体系现代化
社区基层需要打造多方协同、守望相助的治理新纽带。充分搭建由党组织、居委会、业委会和志愿者形成的工作队伍，强化共同体意识，在紧急情况下优势互补、互帮互助。充分发挥这一纽带的基层治理功能，转化建立长效机制。把战“疫”过程中建立的“居委+物业+业委”“机关+居委+志愿者”“点位长+志愿者+群众”等联动机制转化为长效机制，打开党建新格局，为日常社区治理注入长久活力。