从“治水”到“亲水” 上海“一江一河”打造城市治理样板

新民晚报记者 陈梦泽 摄（下同）

黄浦江、苏州河不仅是上海的“母亲河”，也是这座城市最宝贵、最好的资源。从“靠着江但看不到江、走不近江岸”到如今对标伦敦南岸、巴黎左岸等许多国际著名的滨水区，上海“一江一河”正努力成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的“样板”。

从“鱼虾绝代”到“人见人爱”

“从黑臭严重到水清岸绿，苏州河见证了上海城市的更新和发展，成为上海治水成效的集中体现和典型示范。”市水务局副局长阮仁良在世界城市日中外媒体集中采访“一江一河”建设发布会上介绍，随着城市发展，大量工业废水、生活污水排入苏州河，上世纪20年代开始水质变差，70年代末水质全线恶化，市区段终年黑臭，鱼虾绝迹，路人掩鼻。

1998年，上海市政府正式批准《苏州河环境综合整治方案》，苏州河开启了跨度二十多年的全面治理新篇章。苏州河环境综合整治先后实施了四期工程，包括截污治污、清淤疏浚、码头搬迁和环卫设施建设、两岸陆域整治和绿化建设等主要整治措施。

目前，苏州河干支流已全面消除黑臭和劣V类水体，干流7个水质监测断面中6个水质达到Ⅲ类及以上标准。鱼类种类数量，从2004年5种增加到2019年45种，生态系统显著改善。从“鱼虾绝代”到“人见人爱”，过去无人踏足的苏州河两岸如今是上海市民休憩的好去处。

阮仁良认为，苏州河治理归根结底就是回应人民群众对美好环境的需求。“在治理过程中，我们坚持‘三重、三评’，全面治理重治本、综合治理重机制、资金投入重实效；治理成效让市民评判、让社会评价、让科学数据评定。我们多层次、多渠道广泛听取群众意见建议，调动市民首创精神，提升‘城市主人’的参与度、成就感。现阶段，苏州河两岸活跃着‘一江一河’水滴志愿者、‘吾百家园’童心志愿者队等30多支志愿队和2000多名‘民间河长’。”

昔日“工业锈带”蜕变“生活秀带”

市住房城乡建设管理委一级巡视员朱剑豪指出，上海城市的发展史某种程度上也是“一江一河”的发展史，“一江一河”承载了深厚的历史和文化底蕴。

从2002年启动黄浦江两岸综合开发，到2015年实施第一轮“黄浦江沿岸地区公共空间建设三年行动计划”，再到2018年聚焦苏州河两岸贯通和品质提升工程，近二十年来“一江一河”经历了基础建设、功能培育、品质提升等多个发展时期和阶段，并在进入新时代之后逐步将重心转移到高品质公共空间建设上来，这是更好顺应人民对美好生活新期待的必然选择。

这一时期，黄浦江沿岸地区企事业单位动迁安置近3500家，释放的滨江用地主要用于建设全民开放共享的滨江绿地、公园、广场，累计建成了约1200公顷更加绿色生态的开放空间,杨浦大桥至徐浦大桥核心段45公里公共空间基本贯通，集漫步、跑步、骑行等复合功能于一体的滨江“三道”总长约150公里。

从2018至2020的三年时间内，苏州河沿岸累计辟通了约63处“断点”，新建了约15公里滨河“绿道”，实现了中心城区42公里岸线基本贯通，串连了苏州河两岸约150公顷绿地和开放空间。同时，“一江一河”滨水空间陆续建设了“望江驿”“水岸汇”“杨树浦”“苏河轩”等一系列约70余处各具特色的品牌“驿站”，为全体市民提供人性化、全方位的服务保障。“一江一河”正在逐步成为连续贯通里程最长、城市更新区域最大、城市功能最为丰富的城市滨水区，市民群众的获得感、幸福感和安全感得到了持续提升。

在滨水公共空间区域，大量的历史、文化、工业建筑和遗存得到了良好的保护、修缮、活化、再利用，向社会公众提供了独特的滨水文化和历史体验。黄浦江沿岸的浦东“上海船厂1862”、民生筒仓，杨浦国棉十七厂、杨树浦电厂、水厂，黄浦老码头创意园区、江南造船厂旧址，徐汇铁路南浦站、龙华机场等等，苏州河沿岸的静安四行仓库、总商会旧址、慎余里、天后宫，黄浦外滩源划船俱乐部，虹口邮政博物馆、河滨大楼，长宁华东政法大学，普陀M50创意园区、创享塔生活园区等历史建筑、工业遗存，都已经形成特色和亮点，成为引领城市更新、功能重塑的典型案例和网红“打卡地”。

从“串珠成链”到“水岸联动”

近年来，“一江一河”正在不断注入体育、文化、旅游等功能和活动，不断激发“母亲河”焕发新活力。在滨水公共空间、桥下空间因地制宜开展了各类体育公园、篮球场、小型足球场、滑板轮滑等一系列体育设施布局，浦东美术馆、西岸美术馆大道、一系列艺术与设计博览会展、音乐节等活动为“一江一河”不断集聚人气，激发活力。

随着“一江一河”公共空间贯通，两岸散落的旅游资源也在“串珠成链”。市文旅局副局长张旗介绍，已组织专业力量，对苏州河沿岸进深约 1公里约 27 平方公里的区域，进行了全覆盖、专业化的旅游资源普查。“苏州河及沿岸205处资源，优品、特品级旅游资源140处，占比近70%。文化场馆、景观建筑93处，占比超过45%。百年工业、百年金融、百年贸易在苏州河畔留下了丰厚的历史印迹。此外，苏州河沿岸五区资源各具特色，黄浦是‘最上海’，虹口是‘海派味’，静安是‘国际范’，长宁是‘时尚风’，普陀是‘烟火气’。”

“苏州河水上航线开通后，我们以苏州河旅游水上航线和沿岸步道为‘链’，以游览码头为节点，将积极会同各区，推动‘一区一特色’的水岸联动发展。”张旗说，我们在推进苏州河旅游公共服务提升过程中，坚持以文旅标识建设为抓手，以码头为节点推进区域形态、业态、生态、文态融合发展，整合更多城市资源，提升旅游服务品质。其中，以游览码头为节点，着力完善导览导引、慢行休憩、休闲娱乐、艺术体验、咨询购票等服务，方便市民游客“找得到、进得去、留得下”。

新民晚报记者 裘颖琼