打造“共建共治共享”样板——《上海市市容环境卫生责任区管理办法》实施7周年
《上海市市容环境卫生责任区管理办法》（以下简称《办法》）于2015年3月1日正式施行，作为一部体现“自律、自治、共治”理念的政府规章，《办法》对引导社会力量参与基层治理、探索城市管理新模式，具有重要的指导意义。
7年来，在社会各方的共同参与下，责任区制度得到深入落实，上海市容环境持续优化，得到广泛认可，成为“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的生动诠释。
融入共建
壮大发展动力
“我的门前我清洁，我的区域我负责”。截至目前，通过市容环境卫生责任区制度落实，全市已经建成的452个“美丽街区”积极落实“建成一块，巩固一块”。
静安区彭浦新村街道强化了街区全要素管理，建立沿街商铺“一户一档”，推出商户二维码，居民扫描二维码能清楚了解商铺的商品质量、服务态度、售后服务以及投诉举报等信息，管理者扫描门前的二维码能看到经营者是否存在行政处罚记录，形成了从标准到执行到评价的市容环境卫生责任区管理的闭环。
虹口区东大名路自治自律协会确立“区域+领域”的互联互动街区党建机制，凝聚了多方力量参与环境治理。
杨浦区五角场街道大学路街区自我管理委员会采取多元主体合作共治模式，推动责任区环境长效治理，“网红”街区活力动力持续迸发。
此外，上海还积极推动大型商业体生活垃圾的分类收运，对符合上门收集条件的道路实现了沿街商铺生活垃圾上门分类收集全覆盖，一大批门店周边的卫生环境得到明显改善。
通过落实市容环境卫生责任区制度，公共空间变得更有温度。
2021年，上海绿化市容部门对7万份市容环境市民满意度调查问卷进行分析，结合市政府参事室参事提出的“在公共空间增加休憩座椅”的建议，以及考虑到上海23.4%的常住人口在60岁及以上、每年到上海旅游或途径的宾客超过5000万人次等情况，形成了公共空间休憩座椅优化提升专项工作方案，拟用3年，新建新增一批、改造提升一批、认建认养一批、社会共享一批公共座椅，将上海打造成一座有温度的城市。
市容环境卫生责任区单位积极参与了公共空间休憩座椅的共建共享。全市去年优化提升的9508处公共空间休憩座椅中，其中社会共享的多达850处，比如，嘉定区安亭镇嘉亭荟商场发动商户开放外摆位供顾客休憩。静安区静安寺商圈联盟倡议“共建美好城市，共享休憩座椅”，鼓励商务楼宇和沿街商户利用外摆位开放座椅供市民休憩。徐汇区徐家汇商圈空中连廊的休憩座椅由沿线商场承担起管养责任，真正体现了“小座椅、大关怀”。
城市恢复正常生产生活秩序后，各区市容管理部门督促街镇履行属地主体责任，营造规范有序的市容环境。
今年5月初，上海市绿化市容局印发《关于抓好门责单位复工复产疫情防控工作的通知》，明确压实各方责任、排除安全隐患、严格环境消杀、抓好垃圾清运、开展门责宣传等工作要求。
徐汇区提醒门责商户做好“一查”“二消”“三清”“四扫”。金山区对区内沿街商铺的外部环境进行了全面的预防性消杀，并开展责任区管理办法宣贯工作。青浦区启动户外招牌、橱窗乱张贴专项治理行动。
市容环境责任区单位除了履行自身门责义务之外，还积极参与“清积存、大扫除”活动，持续做好场所环境消毒工作，确保“地面扫干净、门面擦干净、立面清干净”，共清理积存垃圾125.84吨。
聚力共治
激发治理活力
市容环境薄弱区域的高效治理，离不开社会力量的充分参与。
针对结合部、“三无”通道等市容环境问题高发区域，2021年，上海结合市容环境责任区管理工作，开展了124个市容环境薄弱区域和125条市容环境薄弱中小道路的“双百治理”行动。根据住建部《城市管理系统“我为群众办实事”实践活动推进方案》的要求，结合“双百治理”，又梳理了35处市民群众迫切需要改善的背街小巷，开展专项整治。
通过持续、有力的整治，浦东新区上南路1500弄上钢集贸市场周边、长宁区镇宁路465弄“沪上最宽弄堂”、普陀区双河路、徐汇区乐山路等一批薄弱区域、中小道路的市容环境得到改善。今年梳理的114处市容环境薄弱区域也在疫情后扎实推进治理。
完成治理后，还要有长效的管理来维系来之不易的整洁。今年，上海在推动“市民看市容、市民谈市容、市民管市容”等品牌活动之外，还在市民重要的生活圈周边探索建立了“市容观察点”，通过倾听市民对于市容环境的心声、需求、意见和建议，推动市容建设管理全过程人民民主，努力让各类民间团体、专家团队、志愿者不仅做旁观者、啄木鸟、吐槽者，更做参与者、贡献者、推动者。
目前，上海已设立长宁区苏州河步道华政段的“馆下咖啡”等72个市容观察点。每个观察点有相对固定的观察员，收集市民的呼声与建议、交流城市发展的思考与心得、传递城市管理的温度与关怀。
从2018年开始，各区、街镇于每月15日组织自律组织、责任区单位、志愿者开展“洁净上海”城市环境清洁行动，并把“城市清洁日”作为“党员行动日”，和责任区管理、爱国卫生运动相结合，人人动手，共同参与市容环境管理。2021年，全市陆续开展了2361场次“洁净上海”城市环境清洁行动，9万余人次责任单位及志愿者主动参与。
市容环境公众满意度测评结果显示，2021年下半年，上海城市道路环境为81.09分，处于良好水平，与2015年上半年相比提高了2.5分。各级管理部门每年定期开展《办法》主题宣贯活动，充分利用微信公众号、视频号、抖音等媒体平台加大宣传力度，累计完成112万余人次的责任区管理专项宣传培训，使“我的门前我清洁，我的区域我负责”的主人翁意识更加深入人心。
联动共享
提升宜居魅力
自律自治组织的发展壮大，是完善、提升市容环境卫生责任区水平的基础之一。
7年来，市区两级管理部门高度重视责任区自律组织的建设，积极探索自律组织的孵化和运行机制，充分发掘其培育、指导、激励和服务作用，涌现出一大批组织架构较完善、运行机制较稳定、管理实效较显著的自律组织，比如，杨浦区大学路街区自我管理小组、松江区泰晤士小镇商户自律组织、闵行区梅陇镇古美西路路管会、奉贤区小皮匠志愿服务社等。
在水域环境卫生责任区管理领域，自律自治组织亦有亮点。苏州河“爱我家园”护河队已发展近30支队伍，拥有近千名护河志愿者，成为保护母亲河的重要力量。
目前，全市已有近千个自律自治组织。这些优秀的组织和能人干将，不仅管好了自己的一方天地，也在横向交流活动中起到了传帮带的示范引领作用，他们或组织沙龙、论坛传授经验，或互派人员学习、取经，各类活动亮点纷呈，自律自治蔚然成风。
结合市容环境卫生责任区管理的特点、难点、热点，一些区、街镇因地制宜，探索创新了一批高效务实的管理举措。
虹口区实施记分管理，由市容管理人员对巡查中发现的违法行为予以记分并告知，待违法行为记分累积到一定程度后，移交至城管执法人员进行处罚，各街镇已累计开具《违规行为告知书》6007份、行政处罚57起、当面约谈82起。
松江区新浜镇积极引导沿街商铺成立自治联盟，并实施积分制管理，考核内容涵盖街面环境、疫情防控、经营管理等多方面，考核结果将作为相关评选活动的重要依据，并在政策范围内予以优先推荐，这一举措切实推动了街面环境的维护提升。
技术创新让责任区管理更便捷、街面环境更可控。各区、各街镇积极将责任区管理与“一网统管”“一网通办”相融合，在城市管理综合运行平台等信息化系统中设置责任区管理问题的发现场景，利用智能AI摄像头、政务微信等实时发现、解决问题，进而提升了管理效能。
黄浦区五里桥街道瞿溪路906—924号路段通过电子围栏划分商户门前责任范围，AI摄像头发现并捕捉到门责问题后，会即时向责任商户和商铺自管会路段长发送提醒信息，督促商户自行限时完成整改；若同类事件多次发生，会触发城运监管机制。
浦东新区北蔡镇御桥社区党委探索的“1825”路长制工作模式，将党建责任落实机制引入“一码通用”智能化体系，以系统化视角提出完善城运管理全覆盖责任清单，搭建实时在线履责、督责、考责的智慧管理平台。
行而不辍，未来可期。全市各级市容管理部门将继续做深、做实、做强责任区管理工作，不断提升市容环境的凝聚力、竞争力和软实力，让群众感受到生活在这座城市的暖意、惬意与诗意。