让绿色成为人民城市动人底色——上海绿化市容“这十年”

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，上海绿化市容行业围绕“令人向往的生态之城”目标愿景，按照“国内领先、国际一流”的行业发展要求，认真践行“人民城市”重要理念，把最好的资源留给人民，着力打造“公园里的城市”，生态空间“量质齐升”，市容景观“增品提质”，绿色逐步成为人民城市最动人的底色、最温暖的亮色。

公共绿地

不懈提升量与质

“花城”四季有看点

上海“地少人多”，上世纪90年代初，人均公共绿地面积仅1平方米。截至2021年底，全市绿地面积达17.12万公顷，人均公园绿地面积达8.8平方米，全市共有公园532座，公园数量是2011年的3.5倍。

十年来，一大批设施完善、服务功能完备、具备城市公园条件的公园绿地不断纳入城市公园名录，口袋公园、乡村公园、主题公园作为上海公园体系的有效补充也开始纳入公园体系，公园总体规模不断扩大，上海公园数量增加至532座，其中，城市公园399座、口袋公园103座、乡村公园29座、主题公园1座。

数量增加的同时，上海公园的品质也在提升。上海不断加大城市公园延长开放力度，延长开放比例达到城市公园总数的90%以上，60%左右的公园更是实现了全年全天延长开放。同时，上海推进有条件的公园实现免费开放，桂林公园、炮台湾国家湿地公园、共青森林公园、滨江森林公园、世纪公园、上海植物园、曲水园先后免费开放，收费公园减少至12座。

上海多座公园还先后实施了免费为市民游客提供针线包、临时寄存、免费饮用水、手机充电等12项便民利民举措，上海的城市公园中有297座公园设有健身体育设施，每天在公园绿地中健身的市民超过百万人次。绿化部门在全市公园举办“园艺大讲堂”公益讲座，每年为市民游客提供公益性质的植物科普课堂300余场。

上海积极建设“上海花城”，开展有特色的公园主题文化活动，经过多年培育已打造“梅花展”“郁金香展”“樱花展”“杜鹃花展”“菊花展”等多个系列主题活动，每年有230多场。上海国际花展、辰山草地音乐会、静安雕塑公园国际雕塑展、陆家嘴中心绿地咖啡文化节、徐汇星期音乐会等公园主题拓展活动已形成一定的品牌效应。

从2016年开始，上海推进口袋公园建设，按照“小”“多”“匀”的布局特色积极推进，截至2021年12月底，上海新建、提升改造310座口袋公园，总面积约111.5万平方米。

十年来，上海加快推进园林绿化建设。其其中，外环生态专项基本建成，形成近5000公顷规模的环城绿带商务区“绿谷”、迪士尼核心区等一批高品质绿地项目先后建成；徐汇中环绿廊、宝山南大、吴泾化工区等一批环境综合整治区域绿地建设项目成效显著；桃浦中央公园、三林、张家浜、东沟、康家村等一批楔形绿地全面进入建设阶段，取得较大进展；全市7座郊野公园建成并开园运营，世博文化公园北区建成对外开放。

“十三五”以来，上海绿道一直保持着每年200公里的生长速度，截至2021年底，已建成黄浦江滨江绿道、苏州河绿道和外环绿道等共计1306公里。

2011年底，上海有行道树92.5万株，2021年底增至约145多万株。2011年起，上海开始林荫道建设，目前已创建命名林荫道317条，多条林荫道连线成片，形成15个林荫片区。

围绕“一路一景”，2017年起，上海启动绿化特色道路创建，打造了以樱花、美人梅、月季、红枫、黄连木等四季有景的绿化特色景观道路，截至2021年底，已创建命名绿化特色道路61条。

林业建设

万亩林地拔地起

城市绿洲可穿行

上海以建设“生态宜居”城市为总目标，按照“增加总量、优化布局、强化监督、发挥效益”的工作路径，攻坚克难，踔厉奋发、勇毅前行，以坚定的理想信念和对林业事业孜孜不倦的追求和担当，践行为人民服务的初心使命，积极推进林业生态建设。

经过十年不懈努力，新造约37万亩林地，建成17片（条）市级重点生态廊道，森林覆盖率增至19.42%，上海的林业生态空间持续扩大，森林城市体系初步建成，森林资源总体呈现数量持续增加、质量稳步提高、功能不断增强的发展态势，为维护生态安全、增添民生福祉、促进绿色发展奠定坚实基础。

经过十年不懈努力，建立178个标准化乡镇林业站、90个林业有害生物测报点、5支林业有害生物应急防控队伍、三级林长体系以及近2000人的林长队伍，实现森林资源“一张图”应用新模式，行业管理水平持续提升，有害生物和森林火情监测预警体系发挥作用，基层体系与能力建设不断夯实，为林业精细化管理和高质量发展提供了强有力的保障。

经过十年不懈努力，创建93家安全优质信得过果园，建成8个千亩开放休闲林地，其他小微开放休闲林地、城市公园也在上海多点开花，花，将原本“看得见走不进”的密林改造成了“可穿行的城市绿洲”，林下经济发展加快、林地综合利用提升，林业产业发展稳步推进，生态惠民工程落地见效。

生态保护

守护“家底”和红线

全社会共同参与

十年来，上海野生动物栖息地建设取得明显成效，将国家重要湿地、自然保护地、野生动物重要栖息地等约13万公顷的土地纳入生态保护红线，并建成22个重要栖息地；新划设4个野生动物禁猎区；成功完成近4万亩大型湿地“崇明东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程”。

湿地保护修复和自然保护地整合优化扎实开展，上海出台《上海市湿地保护修复制度实施方案》，发布《上海市重要湿地名录（第一批）》，纳入13块共计121309.6公顷市级重要湿地，建立上海市湿地生态补偿制度（覆盖面积263864公顷），整合优化初步形成全市面积达114805.79公顷的自然保护地体系。

野生动植物资源放管服改革深入推进，上海在自贸区开展进口审批流程再造试点，实现行政许可审批时间、材料双减半目标，年均办结相关行政许可3000余项，涉及合同金额数百亿元。

陆生野生动物疫源疫病监测防控体系进一步健全，上海逐步建成由5个国家级、51个市级监测站组成的监测体系（监测面积1020平方公里）。

上海已掌握全市资源本底和近十年的变化状态，完成全国第二次湿地资源调查、野生动物调查和重点保护野生植物资源调查。

上海每年借助“爱鸟周”“湿地日”等主题举办湿地保护摄影和市民观鸟赛等多种宣传活动，组织志愿者参与科普宣传、科研监测、栖息地维护、社区宣传督导等，与世界自然基金会等国内外组织开展湿地宣教、管理、建设等方面合作交流，全社会野生动植物保护意识进一步增强。

环境卫生

精雕细琢绣花功

便民服务践初心

十年来，上海环卫行业不忘初心、牢记使命，践行“人民城市”重要理念，在城市保洁、环境保障、建筑垃圾管理等方面持续用力，推动上海这座超大城市环境质量不断提升，“颜值”不断提高，人民群众获得感不断增强。

上海道路保洁行业以“三全四化”为着力点，对照“最高标准、最好水平”，完善标准规范，培养专业队伍，注重机械装备，优化作业模式，以点带面建成“四无一见”式高标准保洁区域（道路）150块（条），道路保洁机械化率达到96%，市民的满意度不断提高。

上海持续推进“厕所革命”，通过第三卫生间、适老适幼化设施改造和延长开放时间、提供免费厕纸、冬季热水洗手等服务，切实提高市民如厕便利度、舒适度。

装修垃圾收运模式不断创新，逐步从“临时堆放”向专用箱、预约交付等多元模式转变，乱堆乱放乱收费得到有效治理。

文明行业创建显成效，公厕管理与服务行业、道路保洁和垃圾清运行业已分别连续8年和6年跻身上海文明行业。

十年来，上海建筑垃圾管理体系不断完善，治理成效不断凸显。坚持依法治理，修订完善《上海市建筑垃圾处理管理规定》等规章，配套发布系列文件。坚持科学治理，依属性对建筑垃圾进行分类管理、智慧监管，2021年，14434万吨建筑垃圾得到妥善处置。上海坚持全程管理，建立完善建筑垃圾收运处体系，全面落实密闭运输要求，努力保障交通安全，非法倾倒处置现象大幅减少。

市容环境

城市形象悦宾客

城市品格润人心

自十八大以来，上海市容环境治理滚动销项、创新添美、机制优化，经历了从治脏治乱到治丑治俗的转变，城市形象持续提升，城市品格浸润人心，城市环境更加宜人，市容环境逐步从“盆景”向“风景”发展，市容环境越来越成为城市软实力、竞争力和凝聚力的重要载体和显著标志。

一是补短板，难题顽症有效攻克。2013年开展老旧小区、集市菜场、轨交站点、学校、医院周边等“特定区域”三年行动，消除3164个短板问题。2014年开展无序设摊综合治理，乱设摊数量从3万多个控制到目前的7000个。2016年开展“乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物”三年行动，治理3268处点位和1696个督办事项。近年来，上海成功拆除占道经营性亭棚3700余个，机动车清洗场站备案率达90%以上，薄弱区域和撤制镇环境持续改善。

二是树样板，建设治理持续增靓。上海聚焦“做减法、全要素、一体化”，2018年起，启动“美丽街区”建设，衡复风貌区、愚园路、青溪古镇等街区示范引领，截至2021年底，“美丽街区”总数已达452个，总面积约338平方公里，覆盖率约27.3%。上海持续推进公共空间休憩座椅优化提升三年行动，已优化提升1.3万余处。亚信峰会、花博会、建党100周年等重大活动保障圆满完成。五年的进博市容保障工作已完成1.3万余个优化提升项目和2.5万个问题督办。聚焦“一江一河”，上海还持续提升公共空间市容环境品质，市民获得感进一步提升。

三是建模板，制度机制强化管理。上海建立市、区、街镇三级市政市容工作综合协调机制。2015年实施《上海市市容环境卫生责任区管理办法》，“我的门前我负责，我的区域我清洁”蔚然成风。816个自律自治组织、72个“市容观察点”全面赋能。2017年颁布实施《城市容貌规范》，市容环境综合管理达标和示范街镇创建复评机制夯实基础、市容环境质量社会公众满意度等测评机制不断完善、市容保障服务队伍持续发挥重要作用。

景观照明

浦江光影树品牌

流光溢彩处处见

过去十年，上海绿化市容部门与相关部门、各区通力协作，将景观照明打造成为上海的“城市名片”。

一是高起点完善规划政策法规体系。市政府批复了《上海市景观照明总体规划》《黄浦江两岸景观照明总体方案》，颁布了《上海市景观照明管理办法》，审定了《“一河两高架”景观照明总体方案》，市人大常委会修订通过了《上海市市容环境卫生管理条例》。

二是高质量完成项目建设及提升改造。黄浦江核心段“流光溢彩”，完成了从杨浦大桥至徐浦大桥之间45公里岸线、近1000栋建筑、25个码头、4座跨江大桥景观照明的新建改建，形成了“黄浦江光影秀”品牌；苏州河两岸“温馨雅致”，围绕“堤岸、滨水步道、滨水绿化、建筑、桥梁”五大体系，结合宾馆饭店、商务楼宇、历史建筑、风貌街区以及住宅小区特点，完成了42公里岸线、28座桥梁、300余幢楼宇的景观照明建设及提升改造；重要节点亮点纷呈，今年小陆家嘴地区部分楼宇、东方明珠电视塔、苏州河华政段、延安路高架长宁段等完成了景观照明提升改造。

三是高标准提升精细化管理水平。重大活动、重要节日保障有力，完成庆祝中华人民共和国成立70周年、建党100周年、进口博览会等保障任务，展示城市形象和魅力；景观照明集中控制系统基本建成，全市核心区域、重要区域的景观照明纳入了市、区集中控制系统；景观照明应急预案运转有序，台风、高温等气象灾害预警期间，绿化市容部门及时启动应急预案，调整启闭范围和时间。