除了写好“命题作文”，也要收集“写作素材”！人大代表为全过程人民民主“直通车”献计献策

摘要： 新的一年，基层立法联系点将继续知民情、汇民意、解民忧。



过去一年，覆盖上海16个区的25家基层立法联系点围绕常委会立法监督项目和基层依法治理组织活动2200余场，对本市法规提出建议3103条，其中354条被本市立法采纳。

作为全过程人民民主“直通车”，上海的基层立法联系点如何更好地知民情、汇民意、解民忧？1月22日，记者将这个问题带进了两会现场，听听市人大代表对联系点提出的建议。

立法意见征集实现新提升

基层立法联系点是如何发挥作用的？据介绍，市人大常委会将草案下发到上海市各个基层立法联系点，基层联系点根据草案的性质分门别类下发到下一级的信息采集点收集意见，采集点包括线上及线下。最后，联系点的联络员将意见汇总，移交至市人大常委会。

静安区江宁路街道办事处是上海首批基层立法联系点之一。记者获悉，2020年，《上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》从出台到表决通过，仅花了10天。江宁路街道基层立法联系点曾在接到意见征询的当天，就通过线上信息采集收集了意见，并汇总成了报告。

2021年，嘉定工业区管委会立法联系点共参与17部法律法规的意见征询工作，共开展网络征询4次，书面征询71次，座谈会2次，共计1674人次参与，听取意见建议766条，上报729条。工作人员表示，为充分发挥人民群众主体作用，积极畅通企情民意反映渠道，立法联系点有针对性地启动相关信息采集点开展意见征询。同时，深度挖掘专家专业资源，凝聚专家智慧，为推进立法征询工作提供强有力保障。

陈峰：不断探索浦东前瞻性立法的可能



市人大代表陈峰是上海律师协会副会长，自上海律协成为基层立法联系点以来，陈峰明显感受到，他们愈发深度地参与了立法工作。

“最初，律协只对法规草案征求意见提供专业建议，一年大约有上千条。后来，我们又负责立法后的评估工作，掌握法规实施效果与社会各界的反馈。”去年，上海律协开展立法平行研究，开始起草法规草案建议稿。在《上海城市更新条例》、《上海市优化营商环境条例》立法过程中，他们曾经做了数月的调研论证，内部研讨会开了十几场，最终形成了优化营商环境条例（修订草案）建议稿和城市更新条例浦东专章草案稿等成果。

“立法确实是个技术活，哪怕作为一名法律工作者，我也不敢说律师在立法上是很专业的。因为，司法者、执法者、立法者的视角不同、对法律的看法和思维也不同。因此，我觉得应该对基层立法点人员进行一定的培训。此外，还需要出台指引性的规章制度，提高立法点的精细化管理程度。”陈峰说。

他还特别注意到了浦东新区立法的特殊性。“过去短短半年时间里，浦东新区就出台了‘6+2’部法，立法速度很快。我认为，要拓展立法社会参与度，贯彻全过程人民民主立法。”他建议在浦东各片区、园区、街镇等设立立法联系点，征集立法需求和意见。还可定期召开会议，邀请市场主体单位、行业协会、关联部门参加并提出立法意见。

“我们可以借助基层立法点来探索浦东新区前瞻性立法的可能，制定动态完善立法需求清单，配合制定法规。”他表示，基层立法联系点不是只能写“命题作文”，而是应该发挥自身“接地气”的优势，紧跟社会经济的变化，掌握市场的需求。

朱爱琴：不仅要讲“人民民主”，也要讲“全过程”

曹杨街道是全市基层立法联系点的“产量大户”。自挂牌至今，该联系点设立了51个信息采集点，共参与36部法律法规立法征询工作，上报建议541条，仅地方性法规采纳120余条，在全市名列前茅。

市人大代表、普陀区“大梁带小梁”书记工作室带教书记、曹杨街道薪火书记工作室驻室书记朱爱琴告诉记者，她的书记工作室也是信息采集点之一。“喏，你看看我手机的聊天记录，这一年来，我们收到了几十条立法意见征询。”朱爱琴说，在立法过程中，只有下到基层去，倾听基层的声音，才能真正了解民意。而居民在参与“立法征询”的过程中，也将法制思维融进了社区自治共治中。



去年在进行《上海市城市更新条例（草案）》立法征询工作时，曹杨街道基层立法联系点通过召开座谈会等形式，让居民、业委会、物业共同参与，集思广益。最后，推动了相关部门出台了《曹杨新村街道住宅小区停车管理办法编制指引》，无形中为老旧小区解决“停车难”问题探索出了一条新路子。

“所以，我建议各个基层立法联系点在立法征询时，还要发挥更大的收集民意作用。”不仅如此，朱爱琴还提出，基层立法联系点已经成为了上海实践全过程人民民主最鲜活的载体。而其中，不仅有“人民民主”，还讲究“全过程”。一部法律，立法前要征询，立法后的普法教育同样重要。“每年出台的法律很多，不能实施了以后不宣传，不教育，那老百姓照样搞不清。”她指出，各个联系点应结合自身实际，加强开展法治宣传的频率。