“静安被逼上了城市更新之路”

早报记者 栾晓娜

作为上海面积最小的一个区，静安区只有不到8平方公里。然而，这个行政区域狭小、楼宇经济发达的中心城区，人均、地均产出位列全市第一，在服务经济发展、政府自身改革、民生保障和社会建设等方面都拿出了漂亮的成绩单。但另一方面，发展过程中的种种瓶颈性问题也同时凸显，政府对自身创新改革也提出了更高要求。

如何在写满成绩的纸上续写新的辉煌？自从两年前成为静安区委书记，这就成为孙建平一直思索的问题和追求的目标。“静安有五怕：成本太高、资源太少、底子太薄、目标太大、感觉太好。”在孙建平的眼中，静安已经到了如果没有改革，原有优势就会逐步丧失的阶段，必须用改革来倍增素质能力，用信息化倍增技术能力。

全力以赴推进旧改

在静安区鳞次栉比的繁华高楼的背后，大片老旧住房依然存在，绝大多数没有卫生和淋浴设施，厨房也是公用的，居民们梦想着有一天，可以搬进宽敞的新居。2010年11月15日发生在胶州路的一场大火，让静安进入伤痛期，再加上征收政策的调整，让旧区改造的步伐迅速减慢，自2010年至2012年，每年仅有1000户左右。

2013年7月，孙建平就任静安区委书记后，决心用两年多的时间完成“十二五”的旧改任务。“孙书记来到静安以后，多次强调旧改是第一民生，要求我们必须尽快走出阴影，全力以赴推进旧改，改善居民的居住条件。”静安区房管局局长洪海明说，孙建平多次强调，对于住在旧房里的居民来说，最大的幸福就是改善居住条件。

2014年5月13日上午，新成立的静安区旧区改造指挥部正式揭牌。用旧改指挥部替代旧改办，实施静安区下一步旧改工作，表明了区委区政府推进旧区改造的决心。实体化运作的旧改指挥部不同于“与人商量”的旧改办，具有决定权，能最大程度增强指挥协调能力，并有利于整合全区各方面资源。旧改指挥部可以及时处理和解决问题，大大提升领导能力和工作效率。

此后，静安区旧改全面提速：67街坊107天生效、59街坊（一期）15天生效、66街坊10天生效后，59街坊（二期）3天生效，80街坊48小时内成功生效。余下的2幅地块（72、73街坊）已开始启动；同时，加快推进已拉开地块收尾。此外，仍然要继续做好居住在旧小区中居民的居住条件改善工作，落实好全项目修缮，有条件地探索解决马桶问题。

四套班子领导给居民讲课

2013年7月25日，对于静安寺街道党工委书记胥燕红来说，是一个非常特殊的日子。那天，刚就任静安区委书记两周的孙建平，来到静安寺街道进行调研。“这让我感到非常意外，说明他对基层的重视。” 胥燕红说，一般来说，区委书记到新的地方就任，首先要熟悉各个委办局，但没想到孙建平到任刚刚两周，就来到街道调研。

深入基层，贴近老百姓，倾听民声，一直是孙建平非常重视的事情。元旦刚过，区委就组织区四套班子成员和部门负责人深入居民区集中宣讲习近平总书记系列重要讲话精神以及市委“1+6”文件主要内容，前后举办了70多场，参与的基层干部群众达4000余人。

如何尊重基层、鼓励基层？在实施方案以及相关的配套文件制定过程中，孙建平坚持深入基层、深入一线，了解基层工作实情，与基层干部共同讨论落实具体措施，充分听取方方面面的意见建议，反复协商，反复研究，反复比选，最后形成正式文件。

“落实好不好，不仅在于是否提升原有的工作，更要体现在是否能够形成一些可复制、可推广、可借鉴的工作模式和经验。”孙建平说，准备边探索、边实践，用一年的时间，在调整优化街道、居民区工作体制机制的同时，在年底前形成静安区街道办事处管理标准、静安区居委会管理标准。

注重历史风貌文脉保护

随着南京路石门路口“大中里”项目明年底竣工，静安南京路整体建设格局基本完成，但这意味着静安已经没有后续新增资源空间。作为体现上海繁荣繁华而又相对紧凑的市中心，静安不足8平方公里的国土面积似乎有些“微不足道”。如何在写满成绩的纸上续写辉煌？

“静安被逼上了城市更新之路。”孙建平说，在新一轮发展中，静安必须聚焦城市更新，释放相对封闭的城市空间，用转变土地利用方式来倒逼城市发展转型，以“提质增效”来推动城市功能优化升级。

虽然强调全力以赴进行旧区改造，但在新一轮城市更新中，静安比任何时期都注重历史风貌文脉保护。在孙建平看来，老城改造只是城市更新的一部分。城市更新其实是基础配套建设等一些方面跟不上城市发展的需要，那么就开始有了城市更新。静安要从旧城改造扩大到城市更新，从建筑立面上看到城市的年轮、从文化上看到历史遗存，并赋予现代城市功能。

孙建平强调：“上海历史建筑的保护一定要从单栋走向成片，在这方面，静安不仅要负起责任，诚如市领导所说，还要拿出200%的勇气。”