静安社区工作者率先“职业化”
早报记者 储静伟 俞凯
实习生 李欢
今年将是上海社区工作者的“收获年”，既包括身份的认同，也包括薪酬待遇的提高。
2014年上海市委“一号课题”关于上海社区工作者队伍职业化改革工作将在今年落地。昨日，静安区在全市率先推出这项改革方案，区内所有社工纳入统一化规范管理，探索建立与职业阶梯相配套、更富有市场竞争力的综合薪酬体系，预计将于4月实施，全区社工平均薪酬有望增长10%~20%。
6类人员纳入统一管理
“上海市委关于社工职业化发展体系专门出台了一个意见。我的理解，其中的核心是两条：一是要对社工进行统一的规范化管理，二是要建立起一个岗位等级制度及其配套的薪酬体系。”静安区委常委、副区长邓小冬昨天在发布会上表示，这两点在静安已有的工作实践中已经初步实现，并且进行了3年多的实际运转，此次静安又推出社工职业化体系的升级版。
邓小冬表示，静安区将按照市里的要求，尽快启动社工职业体系的构建和完善，“具体的实施，准备等市里一个具体操作意见出台后，再对接市里的薪酬标准要求，尽快启动，我们初定在4月份启动新版的实施办法和薪酬标准。”
此次静安做的第一步，就是把社区中的6类人员——居民区党总支书记、居委会成员、专职党群工作者（含“两新”组织、居民区和党员服务中心专职党群工作者）、居委会社区专职工作人员、消防安全和安全生产社区工作者、社区事务员等纳入规范化管理，形成统一的序列，实行总额调控，额度管理。下一步，还将纳入计生社工、统战社工等社工人员。
截至今年2月底，静安社工编制共有1160名，实有1048人，其中处于就业年龄段的有649人。
邓小冬介绍，此次将重点完善两个方面：一是理顺管理关系，完善管理格局；其次，将以“社会工作人才”的理念，明确社区工作者职业化、专业化、去行政化的发展方向，使他们“进入有门槛、待遇有保障、评价有导向、提升有条件、发展有空间”。
提高社工薪酬待遇
此次改革中，静安区明确表示，要调整社工人员的薪酬待遇，而且要有一定的幅度。
静安原有的社工薪酬标准虽然在中心城区处于上游，但还没有达到不低于社会平均工资的水平。静安区委副书记陆晓栋透露，静安此次明确，全区社工平均薪酬有望增长10%~20%。
在调薪的同时，静安区还重点研究了社工职业化薪酬套改，探索建立与职业阶梯相配套、更富有市场竞争力的综合薪酬体系。
静安区明确，社区工作者的薪酬水平原则上在上年全市职工平均工资的1-1.4倍之间。
考静安公务员优先录用
上海市委书记韩正此前曾指出，加强基层队伍建设要多管齐下，必要的物质保障一定要有，但也绝不是简单加工资、提待遇，关键是要稳定人心、规范队伍，激励基层队伍提高工作能力和水平。
“这次我们对岗位等级制度进行了新的优化，为社区工作者岗位成长为社会工作人才建立内部通道，搭建职业晋升的阶梯。”邓小冬说，静安将职称（职业资格）晋升条件由“硬”变“柔”，既确保社区工作者职业化、专业化建设方向，又解决无职称（职业资格）人员向中高级别岗位晋升难的问题。通过报销部分费用的方式，鼓励他们参加助理社会工作师、社会工作师等职业资格的培训与考试，着力提升职业精神和专业素养。
同时，在岗位晋升时，静安规定，最近连续3年考核都须合格以上等次作为岗位晋升的基本条件之一；其次，对于最近连续两年获考核优秀等次人员可获提前1年晋升，被评为静安区优秀社会工作者的人员，可提前1年晋升；三是增加了奖励性晋升。对被评为上海领军人才、静安杰出人才、区领军人才、区中青年拔尖人才、静安青年英才的社区工作者可奖励晋升1档。
针对原有体系存在的新进人员工资偏低的问题，静安区把底部等级的基本标准适当上抬，增强社工对新进人员尤其是应届大学毕业生的吸引力。同时，针对中低等级社工拥堵问题，静安区将原来的社工十三级档次，按照市里新的要求拓展为十八级，适当增加高等级人数比例，使社区工作者的职业预期更为激励人。
邓小冬介绍，静安区此次社工制度改革中强调体系内“破墙”，打破各类社工队伍之间的封冻状态，规定同一用人单位的不同社区工作者队伍间、不同用人单位的社区工作者间可进行交流。
同时，邓小冬表示，静安将加大从优秀社区工作者中定向招录街道公务员、事业编制人员的力度，明确对于报考静安区公务员、事业单位的社区工作者在同等条件下予以优先录用。
■ 街道机构改革
静安设街道社区发展办公室
统筹区域发展犹如小发改委
早报记者 储静伟 实习生 李欢
昨日，静安区街道体制改革方案公布，将原来的街道内设机构由“6部+1室”调整为“6+2”格局，新设立社区人力资源办公室、社区发展办公室。其中，社区发展办公室被戏称为街道的“小发改委”，将拥有统筹区域发展的工作职能。
“小发改委”统筹发展
根据2014年上海市委的“一号课题”，各街道（镇）不再承担招商引资职能，并新增“统筹社区发展”这一职能。但静安早从2007年开始，就已经彻底剥离了街道招商引资的职能。
●社区发展办公室有四大职能：
1.解决统筹社区发展的问题，拓展制度化的民意表达渠道，收集民意和各方面信息，并加强发展规划以及与此相关的街道工作体制和机制的研究、设计和行使相关的建议权；
2.承担与社区发展相关的一些新的、社会治理能力提升的工作任务的落实，比如智慧社区建设、法治社区建设等；
3.统筹科教文卫体旅等社会事业；
4.重点推动社会组织培育。
●社区人力资源办公室的作用：
完全不同于原有的街道机关内部的人事管理工作，而是着眼为社区未来发展考虑打造一支能力更加突出的基层工作力量，它突出强调两个方面：一是对社区中各类队伍进行整体性管理和开发，二是对社区中的各类队伍进行战略人力资源管理和开发。
人力资源办公室将统筹管理公务员、事业单位、社工、各类辅助人员等各类队伍，甚至要关注到那些以前没有纳入到人力资源管理范畴、但对社会治理同样重要的各类队伍，比如说社区和楼组中的各类骨干队伍、志愿者队伍、社会组织中的各类人员，他们虽然不涉及到编制管理和薪酬管理，但同样有开发和激励的问题，同样需要壮大队伍和统筹资源。
静安区委常委、副区长邓小冬说，人力资源办公室“有别于我们原有的内部人事管理。我们要把战略性人力资源管理的理念、技术和方法，在社区队伍管理上真正体现出来”。
区级机关“瘦身”5%
在这次街道翻牌和出台体制改革方案之前，静安先行完成的一个工作就是机关瘦身，区级机关按照5%的比例精简公务员编制，节约出来的编制用于支持街道加强配置。调整后，各街道由原来的50名实际公务员编制，增加到现在的60名，其中，55人的编制岗位由区里统一安排，另外5名行政编制，则由各街道根据各自社区的特点及工作重点，自行安排。
“我们坚持在静安上一轮试点中尝试的‘低职高配’的做法，各办的主任由街道分管的副书记和副主任以兼职的方式来担任。”邓小冬说，这样做能让分管领导直接参与部门的管理、直接面对服务的群众、直接参与问题的协调，有效地减少管理层级。