外资转型是上海市委书记陈吉宁向全市提出的重要课题，同时，市委书记在调研静安时，对静安推进外资转型、推动总部经济内涵式发展提出更高要求，勉励静安在全市外资转型工作中引领示范、走在前列、主动作为、积极贡献。静安区坚决扛起使命、率先响应部署，扎实开展课题研究与实践推进，全力答好外资转型这道时代考题。

在推进外资转型过程中，静安区围绕重点行业、重点企业开展深入调研与系统分析。结果表明，研发创新是外资企业扎根中国、深耕本土的深层次底气，更是实现能级跃升的核心驱动力。

外资企业加大研发创新投入，不仅能够有效提升自身核心竞争力，推动经营质效稳步提升，更能带动区域经济贡献持续增强、产业生态不断完善，实现企业发展与区域繁荣的共生共赢。无论是生物医药、美妆健康领域的外资企业加快布局研发中心、强化本土创新转化，还是高端消费、专业服务等领域外资企业聚焦本土化创新、优化产品与服务供给，都生动印证了研发创新对外资转型升级的关键作用。区内重点行业头部企业中，赛诺菲、百时美施贵宝、辉瑞等生物医药企业聚焦关键技术和研发管线，迭代核心拳头产品，提升全球市场竞争力，实现营收规模持续增长；欧莱雅、娇韵诗、多特瑞等美妆健康企业，在静安深度开展本土化研发和本地化适配，联合静安持续打造医研美妆创新策源高地，品牌竞争力和市场占有率逐年攀升。

立足时代考题与调研分析，静安创新推出支持外资（总部）企业转型发展能级提升八条举措（外资转型“静八条”），以制度创新、产业赋能、服务提质为抓手，系统打造外资转型静安模式，为外资企业在华创新发展、功能升级提供全周期保障，奋力打造中心城区高水平对外开放与外资经济高质量发展的标杆样板。

一、什么是外资转型静安模式

外资转型静安模式，是静安区立足国际静安开放优势，以研发创新策源与全球资源配置为双轮驱动，依托制度创新、产业赋能、服务提质，推动外资企业、尤其是总部企业从管理销售型向创新研发型、从区域功能型向全球枢纽型、从单一布局型向生态协同型升级的高质量开放发展范式，是中心城区高水平对外开放、外资经济提质增效的探索实践。

其核心框架可概括为“创新引领、能级提升、改革赋能、政策支撑”四位一体，推动每一环都有实打实的实践落地，让模式从理念变为现实，打造静安更具国际竞争力和引领性的开放生态：

（一）创新引领，激活研发策源新动能

打破外资企业重销售、轻研发的传统布局，推动外资总部从管理决策、销售服务中心向创新中心、研发中心跨越，构建龙头引领、平台支撑、生态协同的多层次创新主体矩阵，首阶段重点聚焦生物医药、美妆健康、高端消费等优势领域，打通“本土创新—成果转化—企业升级—产业跃升”全链条。

在生物医药领域，赛诺菲加码静安布局，谋划在静安成立中国研发创新中心，致力于深化全球研发协作与本地化产学研融合，推动新药国际同步开发与创新药中国首发，加速重点领域创新药物惠及中国患者。美妆健康领域，娇韵诗将全球首个海外实验室，同时也是全球第二大研发中心选址静安。中心专研中国消费者肤质需求，从触感、香味到包装，与巴黎总部协同开发，让高端美妆真正贴合中国市场，实现全球美妆品牌的本土化创新。

（二）能级提升，打造资源配置新枢纽

静安通过建立外资总部梯度培育机制，支持企业从单一功能向复合功能、从区域功能向全球功能延伸，提升全球战略、商业规划、资源调配、资金结算等决策权限，鼓励外资企业设立产业投资基金、参与并购重组、搭建跨界合作平台，融入全球服务商生态圈，深度链接国内国际双循环。

作为静安美妆产业龙头企业，欧莱雅率先践行转型路径，不仅将北亚区总部落户静安、亚太规模最大研发中心落户上海，更依托区域“美创静界”创新孵化平台，联动区内顶尖医疗机构、本土美妆品牌开展跨界研发，实现在中国创新，为全球赋能；同时携手静安区设立创美未来私募投资基金，深耕美妆科技赛道，推动本土创新成果走向全球。

截至目前，静安已累计集聚148家跨国公司总部、6100多家外资企业，总部经济密度、全球品牌集中度稳居全市首位，大批外资企业完成从中国销售到全球功能的角色蜕变。

（三）改革赋能，优化营商环境新生态

静安始终坚持对标国际高标准经贸规则，聚焦外资企业发展痛点，以制度创新破解发展瓶颈，完善高层次人才引育、数据跨境流动、跨境金融服务、保税展示交易等配套体系，打造全周期、专业化、国际化的营商服务品牌，让外资企业在静安留得住、发展好、转型快。针对外资企业个性化发展需求，静安常态化开展外资企业圆桌会议和企业走访，高效破解企业发展难题，筑牢外资转型的服务根基。

依托静安国际会客厅打造中心城区数据跨境一站式服务标杆。聚焦外资企业与国际化研发机构的实际需求，优化数据出境安全评估等全流程服务，畅通安全、规范、高效的数据流动渠道，为外资开展国际化研发创新、提升全球创新资源配置能力提供坚实支撑。

百年张园的转型实践，同样是静安不断探索制度性开放创新和国际贸易新模式的典型缩影。静安联合海关创新文保建筑保税监管模式，建成专用型保税仓，推出“保税仓+展示交易”集成方案，助力国际品牌实现“前店后仓”跨境运营，让历史地标变身国际商贸新平台，也让跨国公司的最新创新成果能够高效便捷进入中国市场。

（四）政策支撑，筑牢转型发展硬保障

静安紧扣外资企业转型发展核心诉求,在前期充分调研的基础上，制定并发布支持外资（总部）企业转型发展能级提升八条举措（外资转型“静八条”），构建全链覆盖、精准滴灌、务实高效的政策支撑体系，为加快外资转型提质升级、总部经济内涵发展保驾护航。举措中，聚焦研发创新功能，加码外资研发创新扶持力度，支持各类创新机构落地壮大，激活外资创新内生动力；围绕总部经济高地建设，建立多层次外资总部梯度培育机制，激励外资总部拓展复合功能、升级成为集团全球资源配置核心枢纽；聚焦双向开放领域，支持外资提升投资决策权限，导入优质增量业务，深度融入中国市场，同时优化自身全球化服务能级，携手国内企业协同出海，共同构建双向赋能、合作共赢的国际化发展新格局。此外，围绕外资发展全周期需求，在外资促进、人才服务等方面精准赋能，全方位适配外资转型各类需求，推动外资转型静安模式落地见效、行稳致远。

二、为什么是静安

静安具备基础、产业、生态、功能四大不可替代的核心优势，叠加成熟的总部经济底蕴、精准的产业适配度、专业的服务体系，是全市具备率先探索外资转型能力的标杆城区。

（一）开放底盘最扎实，外资底蕴深厚

“十四五”期间，静安地区生产总值、区级一般公共预算收入分别迈上3000亿元、300亿元台阶，外贸进出口总额4845.1亿元，实到外资累计45.1亿美元，涉外经济规模连续10年保持中心城区第一；集聚全市1/3高能级专业服务机构，成功创建全市有个优质产品进口示范区，外资贡献度、总部集聚度全市前列，为外资转型筑牢了坚实的经济底盘。

（二）产业赛道最匹配，转型场景丰富

生物医药、美妆健康、高端消费等主导赛道，高度契合外资研发创新、功能升级的转型方向，形成了极具竞争力的产业生态。

静安是上海全球化妆品总部集聚地，欧莱雅、娇韵诗等头部品牌齐聚，叠加“美创静界”平台、顶尖医疗资源，打造千亿级皮肤健康产业集群。

全区社会消费品零售总额稳居中心城区首位，商品销售总额保持万亿以上规模，作为国际消费中心城市核心承载区，能够让创新贴近消费市场，加速成果转化。

全球生物医药前50强企业中有三分之一已落户静安，形成了强大的产业集群，区内拥有华山医院、华东医院、第十人民医院等三甲医院，形成了覆盖全生命周期的立体化医疗健康服务体系，为外资企业创新产品的临床研究、测试和应用提供了宝贵的资源保障和广阔的应用场景。

优质产品进口示范区、全市首批股权投资集聚区等平台成熟，更为外资企业开展保税交易、创新投资、研发转化提供了全场景支撑，让外资转型有载体、有空间、有赛道。

（三）服务体系最专业，改革底气充足

外资转型“静八条”、全球服务商、静英人才等政策体系完善，数据跨境、跨境金融、人才服务等专业服务供给全市领先，政企协同机制高效顺畅。针对外资转型的核心痛点，静安推出定制化服务举措，从项目落地、难题攻坚、资源对接等方面全流程护航，无论赛诺菲、百时美施贵宝的研发创新升级谋划，还是多特瑞、娇韵诗的持续加大创新投入，都离不开静安“金牌店小二”的精准服务。

（四）功能定位最契合，使命担当明确

静安作为上海“五个中心”建设的重要承载区，肩负着强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大功能的核心使命，城区定位与外资转型的目标高度契合。市委书记调研静安时，对静安推进外资转型、总部经济内涵式发展提出了更高要求，勉励静安在全市外资转型工作中引领示范、走在前列、主动作为、积极贡献，这也进一步压实了静安的使命担当，赋予了静安先行先试、探路破局的重要职责。

同时，“两轴一带三片区”空间布局清晰，区区联动、区域协同机制成熟，可统筹创新研发、产业转化、商业落地全链条，既能承载外资总部的高端功能，又能辐射带动全市外资提质增效，具备引领探索的先天优势。

三、为什么是现在

当前是国家战略、城市使命、静安阶段、企业需求四重窗口期叠加的关键时点，内外部环境、发展阶段、企业诉求高度契合，推进外资转型恰逢其时、势在必行，既有顶层指引，又有现实需求。

（一）国家战略锚定方向，高水平开放迫在眉睫

当前国家持续推进制度型开放，强调以创新驱动高质量发展，要求外资经济从规模集聚向内涵升级转变，摒弃粗放式引资，聚焦高能级、创新型外资培育。静安作为上海对外开放的前沿窗口，必须率先扛起使命，打破传统外资发展路径，探索外资转型新模式，服务国家高水平对外开放大局，践行中国式现代化城区建设的责任担当。

（二）城市使命聚焦攻坚，“十五五”规划指明路径

上海“十五五”规划明确以强化“四大功能”为主攻方向，外资总部转型升级被列为静安高水平开放的首要任务。历经“十四五”时期的深耕，静安外资经济、总部经济、开放型经济圆满收官，奠定了坚实的发展基础；“十五五”开局起步，静安亟需从外资集聚高地向外资创新高地跨越，以外资转型实践提升城区能级，助力上海打造全球卓越城市，这是城市发展赋予静安的必然使命。

（三）静安发展迈入新阶段，主动布局谋势提质

经过多年开放发展，静安外资经济已走过“量的积累”阶段，步入“质的跃升”关键期，具备了推进外资转型的坚实底气与成熟条件。立足城区高质量发展核心要求，静安主动破除传统外资发展路径依赖，超前谋划转型布局、精准出台政策举措、优化完善服务体系，以主动作为培育发展新动能、提升核心竞争力。此时推进外资转型，既是静安放大自身开放优势、盘活存量外资资源、吸引优质增量外资的务实之举，也是打造全市乃至全国外资高质量发展标杆样板的战略抉择，能充分彰显“国际静安”的硬核实力，实现城区发展能级与外资发展质效的双向提升、共赢共进。

（四）企业发展契合当下，协同转型双向赋能

当下跨国公司发展进入战略调整关键期，普遍摒弃“在中国销售”的单一模式，转向“在中国创新、为全球创新”，迫切需要研发载体、数据流动、人才支持、投融资便利、保税交易等全方位配套保障。静安依托完善的产业生态、精准的政策供给、专业的营商服务，精准对接外资企业转型痛点、高效响应企业发展诉求，为外资企业深耕中国市场、实现创新升级提供优质土壤。目前欧莱雅、赛诺菲等头部外资企业已率先加码转型，充分印证了静安转型布局与企业发展需求的高度契合，也进一步带动大批外资企业主动跟进，形成政府超前引领、企业积极响应、双向协同赋能的良性发展格局。

外资转型静安模式，既是静安服务国家战略、践行城市使命的责任担当，也是外资企业扎根中国、深耕中国、共赢未来的最优选择。未来，静安将紧扣“十五五”对外开放规划，持续以开放促创新、以创新强功能、以服务优生态，不断深化外资转型实践，打造全国高水平对外开放的标杆样板，为上海乃至全国外资经济提质增效贡献静安智慧、提供静安方案。