近年来，静安区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续深化全过程人民民主静安实践，为静安加快建设卓越的现代化国际城区贡献人大智慧和力量。即日起，“上海静安”公众号推出“全过程人民民主的人大实践”专栏，彰显人民代表大会制度的显著优势‌，记录人大代表深入社区、为民解忧的履职事迹‌，总结街镇人大推动代表融入基层治理的经验做法‌，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

江宁路街道办事处是上海市首批十家基层立法联系点之一，2016年挂牌以来，立法联系点不断提高政治站位，加强统筹协调，充分发挥立法直通车、民意连心桥、法治助推器作用，以融合赋能破题、以共治共享作答，用心答好基层立法征询的“法治题、民主题、治理题”，共参与18部全国法律和127部地方性法规的意见征询，提出意见建议6298条，被采纳1687条，工作成效位居前列。

讲好“三言三语” 答好“法治题”

“党言党语”凝聚合力。坚持党的领导，将立法联系点工作纳入街道党工委和街工委整体工作布局，融入党建引领基层治理格局，为立法参与提供坚实保障。在区人大常委会指导下，坚持基层实践站和立法联系点融合发展的思路，推进“双向赋能”。比如，“社区宝宝屋”项目中，在率先实践的基础上，通过积极参与立法征询，为2022年《上海市学前教育与托育服务条例》出台提供了来自基层一线的意见建议，该条例的出台又为街道首创，并向全区全市推广的“社区宝宝屋”提供了法律保障。

“民言民语”广泛征询。依托区人大常委会设立的18个基层立法信息采集点，以及街道2个人大“践行全过程人民民主”基层实践站、2个代表联络站、16个居民区人大代表联系点（立法信息采集点）、7个法治驿站，形成“1+18+4+16+7+X”覆盖全区、畅通高效的民意网络。围绕《上海市食品安全条例》等19部法规草案的立法意见征询，共收集意见建议1945条、整理上报1306条，凝聚民意“最大公约数”。

以“法言法语”提升质效。聘请8名专家担任联系点“法律顾问”，定期组织法律顾问团队深入各居民区，开展针对性立法释法宣讲活动，围绕相关立法项目的立法背景、立法目的、核心条款内涵及群众切身权益关联点进行全面解读，精准解答居民法律疑问，引导居民立足生活实际，围绕立法重点提出意见建议。联合区人民检察院、律师事务所等专业力量，共同做好立法意见的梳理、论证与归纳工作，提升上报建议的质量。

听取“民声民意” 答好“民主题”

一方面，把人大代表的履职优势转化为立法效能。推动人大代表更加广泛联系社区，在“多格合一、融网强格”治理体系下，将31名代表“沉入”3个街道综合网格，在网格议事过程中开展立法征询。将《上海市绿色建筑条例（草案）》立法意见征询列为昌平网格党建联席会议议题，宣传低碳环保绿色理念，助力昌平路“善治街区”建设。

另一方面，坚持发展全过程人民民主，推动立法征询更聚民意、更合民声、更暖民心。

将立法征询由“会场”搬到“现场”，直击难点痛点。依托“市容观察点”“民情观察点”“营商观察点”等各类基层观察平台，组织人大代表开展立法调研活动，累计开展立法调研17场、意见征询21场，收集“接地气”的立法建议93条。深入“宁聚·暖新驿站”，收集快递小哥对《上海市食品安全条例修正案（草案）》的意见建议18条。

立法征询由“定时定点”到“随时随地”，更加高效快捷。因地制宜在各居委会常态化开展 “小方桌议事”活动，围绕《上海市燃气条例（草案）》等立法项目，组织代表、居民围坐一堂，“面对面”倾听群众对燃气安全、使用规范、便民服务等方面的诉求建议，全方位汇聚基层民意，为立法工作提供扎实的基层实践支撑，让立法更贴合群众实际需求；针对人大代表和白领职工“八小时”工作繁忙的特点，将立法征询延展至中午和晚上，灵活开展“午间议事”和“民情夜话”活动，专题听取对《上海市优化营商环境条例修正案（草案）》《上海市民营经济促进条例（草案）》的意见建议。

由“线下”延伸到“线上”，让立法征询24小时“在线”。在“IN江宁”公众号及时推送立法意见征询信息，通过“线上立法联系点”广泛征求意见，收集建议121条，被采纳25条。

由“一般”兼顾到“特殊”，保障弱势群体“发声”。立法联系点与上海市聋哑学校合作创新“无声议法”，将《上海市无障碍环境建设条例》翻译为盲文版，与盲人朋友“面对面”交流，听取特殊群体心声，收集盲人朋友立法建议17条。结合街道“银发”敬老活动，邀请老年群体围绕《上海市老年人权益保障条例修正案（草案）》建言献策，汇聚建议35条，切实将老年群体的需求和期盼融入立法。

坚持“共治共享” 答好“治理题”

跨前一步，推动治理“出亮点”。注重彰显立法联系点基层属性，精准聚焦居民群众急难愁盼，推动立法建议由“群众中来”再到“群众中去”，助力解决一批社区难点、痛点、堵点问题。围绕《上海市公园管理条例》开展立法后调研，将群众“愿景”转化为“实景”，推动昌平路建成上海首条“口袋公园带”；以《上海市生活垃圾管理条例》立法后调研为契机，助力街道在全市生活垃圾分类情况评估中获得优异成绩。扎实开展《上海市优化营商环境条例修正案（草案）》立法意见专项征求工作，主动深入区域各类企业走访调研，座谈交流，精准排摸企业发展痛点、难点与实际诉求，有效搭建企业与政府之间的沟通对接平台，推动企业心声精准传递，合理诉求有效反馈，助力修正案（草案）更贴合企业发展实际，更契合营商环境优化需求。

全程参与，展现立法“全链条”。围绕《上海市无障碍环境建设条例》立法实践，健全立法前、立法中、立法后全链条工作法，立法前“问需”，深入排摸群众无障碍诉求，助力市人大代表、法律顾问将“居民需求”转化为市人代会“1号议案”；立法中“问计”，多形式、多维度征询立法意见，梳理上报各类建议66条，被采纳12条，相关案例被《中国人大》《上海人大》《文汇报》专题报道；立法后“问效”，立法联系点与区人大常委会上下联动开展执法检查，坚持问题导向、重点导向，深入社区、公共服务场所和重点单位开展全覆盖检查，全面排查无障碍设施建设等管理服务方面存在的短板弱项，督促整改落实，推动无障碍环境建设制度化、常态化、精细化，切实提升各类群体的获得感、幸福感和安全感。

拓展内涵，建强法治“新阵地”。精心把立法联系点打造成街道法治工作枢纽，着力推进联系点与平安办、司法所、城管执法中队的立法、普法、守法、执法“四法融合”，以生动多样的形式开展普法宣传，持续扩大宣传覆盖面与影响力，累计开展普法宣传310余场，覆盖人群超一万人次。依托街道丰富的青少年活动平台，立法联系点创新设立学生立法信息员队伍，组织学生参与立法宣传、民意征集等实践，让青少年亲身感受民主立法的温度，引导民主法治观念在青少年心中逐步萌芽牢固扎根，实现普法教育与法治实践深度融合。

今后，联系点将持续健全机制、织密网络、提质增效，不断提升民意征询质效，形成更多全过程人民民主生动鲜活的“江宁实践”，为“国际静安、卓越城区”贡献更大力量。