全过程人民民主的人大实践|健全监督工作机制 深化全过程人民民主履职实践
近年来,静安区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,持续深化全过程人民民主静安实践,为静安加快建设卓越的现代化国际城区贡献人大智慧和力量。“上海静安”公众号推出“全过程人民民主的人大实践”专栏,彰显人民代表大会制度的显著优势,记录人大代表深入社区、为民解忧的履职事迹,总结街镇人大推动代表融入基层治理的经验做法,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。
人大监督不仅是全过程人民民主的一个重要环节,同时,它本身也具有“全过程”的属性。坚持以人民为中心,把“人民”二字贯穿全过程,是人大监督的一个重要特征。区人大深入贯彻落实新修改的《监督法》和《上海市各级人大常委会监督条例》,聚焦落实法律法规新要求、提升监督工作质效,深入开展监督实施机制调研,全面梳理总结执法检查、专题询问等法定监督方式的做法与成效,找准制约监督作用发挥的问题和不足,形成调研报告,汇编《推进全过程人民民主制度化、规范化、程序化的静安实践——代表议案与监督工作篇》,推动完善监督工作机制、方法和程序,不断增强监督刚性和实效。在实践推进中,区人大聚焦“四个性”,推进监督工作固本创新。
突出方向性
完善监督议题征询和确定机制,坚持向全体区人大代表征集年度监督项目建议,紧扣区委决策部署,加强与“一府一委两院”的沟通协调,科学制定全年监督工作计划,确保常委会监督选题始终聚焦全区中心工作和人民群众普遍关注的民生问题。今年常委会将“十五五”规划编制专题调研作为监督工作重中之重,围绕科技创新、城市更新、养老服务、教育发展等重点开展专题调研,为科学谋划“十五五”规划积极建言献策、凝聚各方智慧。
突出针对性
聚焦营造良好发展环境,加大执法检查力度,每年常态化开展2-3项执法检查,本届以来累计对13部法规和决定贯彻实施情况开展执法检查。完善执法检查实施机制,加强与市人大上下联动,组织代表采取实地考察和抽查暗访相结合方式,深入开展调查研究。加强与“12345”市民服务热线和新闻媒体沟通对接,梳理群众诉求,形成问题清单,边检查边督促问题解决。坚持议事与议财相结合,在执法检查中对相关预算资金使用予以持续跟踪,从中发现法规落实的不足,推动法律监督与预算监督深度融合。
突出实效性
综合运用各种监督方式,打好“组合拳”。强化“执法检查+专题询问”,既通过执法检查摸清法律法规实施成效和症结,又以专题询问延伸监督链条,推动整改举措落地。深化“代表议案+专项监督”工作机制,推动监督工作以代表提出的意见为基础,切实解决人民群众关注度高、呼声强烈的问题,更广泛地凝聚社会共识。今年,常委会深入调研、认真审议关于加大愚园路等街区改造监督力度的代表议案,组织人大代表和政府部门面对面协商,区委、区政府主要领导高度重视并亲自开展实地调研,推动加快愚园路片区城市更新,促进区域发展,回应群众期盼。
突出联动性
加强与市人大上下联动,本届以来与市人大联动开展执法检查、专项监督项目32个;市人大静安代表团提出《无障碍环境建设条例》立法议案并积极参与立法工作,《条例》经市人代会表决通过并施行后,区人大连续两年对《条例》实施情况开展执法检查、专题询问,将提出代表团议案、参与立法、执法检查、专题询问有效贯通起来,形成全过程人民民主的实践链条和工作闭环。加强联动监督项目统筹,每年围绕重点监督议题,加强区人大和镇人大上下联动,各专门委员会、常委会各工作委员会和人大街道工委协同联动,本届以来已对57个重点监督项目开展联动监督,扩大和深化代表对监督工作的参与,提升人大工作整体效能。
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